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當(dāng)前影響農(nóng)民增收的因素分析與對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告范文
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，制定許多惠農(nóng)政策，采取了一系列政策措施，把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。2005年，全國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅全免等惠農(nóng)政策，農(nóng)民增收的有利條件更廣、更多。但要確保農(nóng)民收入有比較明顯的增加，任務(wù)還十分艱巨。
一、農(nóng)民增收的主要渠道
(一)中央惠農(nóng)政策優(yōu)勢(shì)明顯促農(nóng)增收。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查顯示：2006年，汝城縣農(nóng)民人均純收入1623元。全縣發(fā)放糧食各類(lèi)補(bǔ)貼資金405萬(wàn)元，農(nóng)民從財(cái)政人均受益13元。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大促農(nóng)增收。2006年，汝城縣農(nóng)民收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入1489元，占到總收入份額的72.4%，而種植業(yè)收入又占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的57.3%以上。工資性收入為473元，占總收入的23%。其它收入為93元，占總收入的4.5%。由此可見(jiàn)，種植業(yè)仍是汝城縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源。究其原因，一是種植面積增加。二是良種率高。三是糧食產(chǎn)量增加。
�。ㄈ┕麡I(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人促農(nóng)增收。近幾年來(lái)，在果業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，實(shí)行品牌化建設(shè)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)獲得了很大的發(fā)展。2006年全縣水果總產(chǎn)量達(dá)3.6萬(wàn)噸。汝城縣果業(yè)已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，并將給農(nóng)民的長(zhǎng)久增收提供保證。
�。ㄋ模┩獬鰟�(wù)工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)促農(nóng)增收。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力有很大一部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是一種必然。鑒于汝城縣相對(duì)人多地少，鄰近珠三角和沿海地區(qū)，外出務(wù)工成為汝城縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式，在汝城縣農(nóng)村基本形成了“一戶非農(nóng)，帶動(dòng)全村；外出一人，致富一家”的良好局面。據(jù)調(diào)查，2006年汝城縣農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)為6.47萬(wàn)人，占農(nóng)村人口19.6%，農(nóng)民人均務(wù)工收入為233元，占到純收入的14.35%。
二、影響農(nóng)民增收的因素分析
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收潛力不大。一是農(nóng)民想從增加糧食種植面積達(dá)到增收的潛力不大。多年來(lái)水稻種植面積占耕地面積的最高比重，幾乎到了極限。因此，今后農(nóng)民想增加水稻種植面積達(dá)到增收目的的空間很小。二是農(nóng)民通過(guò)提高糧食單產(chǎn)達(dá)到增收比較困難。到目前為止，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)提高糧食單產(chǎn)的技術(shù)上的重大突破。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品太多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高�，F(xiàn)有果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品“好的不多，多的不好”，不能適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需要。農(nóng)產(chǎn)品的加工特別是精深加工能力較弱，加工增值少，大量農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品低價(jià)出售，有部分甚至由于滯銷(xiāo)而損毀。由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、種植大戶不多、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)較窄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，未能真正形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效產(chǎn)業(yè)鏈， 因而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及農(nóng)民收入的提高。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力后勁不強(qiáng)。近年來(lái)，政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)能力做了大量工作，但仍然存在諸多問(wèn)題。一是病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善。二是有些水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老化。因管理不善，一部水利設(shè)施年久失修，功能老化，失去了應(yīng)有的作用；或因人為因素而遭到破壞，不能正常工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱化既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，又提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
�。ㄋ模┺r(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，組織化程度低。一是民間合作經(jīng)濟(jì)組織少，普遍缺少中介組織。農(nóng)民“單兵作戰(zhàn)”，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不靈，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，造成農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和趨同性，承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。二是經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、牲畜病蟲(chóng)防治和檢疫體系等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不健全，服務(wù)力度不大，效果不明顯。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┓�(wěn)定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)政策力度，切實(shí)做到已經(jīng)實(shí)行的政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減，并不斷加大支持力度。把農(nóng)民增收當(dāng)作全面建設(shè)新型農(nóng)村的中心任務(wù)。
�。ㄈ�、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，避免偽劣農(nóng)資、價(jià)格飛漲傷農(nóng)，抵消農(nóng)民收入；二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。可以由政府組織設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或是由國(guó)家保險(xiǎn)部門(mén)承辦，廣泛從各種渠道籌集資金，通過(guò)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)；三是金融機(jī)構(gòu)要加大支農(nóng)力度，提高農(nóng)戶小額貸款數(shù)量，進(jìn)一步完善文明信用農(nóng)戶機(jī)制，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的局面。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化科技推廣，加大培訓(xùn)力度。一是要抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣，加快品種更新?lián)Q代，搞好良種基地建設(shè)。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)第一線，廣泛開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、信息咨詢、病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)、疫病防治等服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)方面，一方面是引導(dǎo)性培訓(xùn)。通過(guò)集中辦班、咨詢服務(wù)等多形式、多途徑對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋求就業(yè)崗位等方面知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念。另一方面是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，開(kāi)展基本技能和技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，尤其要充分利用汝城縣現(xiàn)有企業(yè)以及沿海企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位聯(lián)系，實(shí)行定向培訓(xùn)，探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制。把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹與就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地地理、氣候、種養(yǎng)傳統(tǒng)等自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益增加農(nóng)民收入。其次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，要注意把握好三個(gè)方面：一是要落實(shí)對(duì)“龍頭”的扶持政策，引導(dǎo)他們做大做強(qiáng)做優(yōu)。二是要完善“龍頭”與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立密切的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。三是要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，著力探索發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作社，組建農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品中介組織，在農(nóng)戶、企業(yè)與市場(chǎng)之間建立起橋梁和紐帶。汝城縣當(dāng)前尤其要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業(yè)，形成與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
�。┘せ詈髣牛瑢�(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。畜牧業(yè)是上聯(lián)種植業(yè)、下接食品加工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。汝城縣除大力發(fā)展果業(yè)外，要把發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主要途徑。重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶，帶動(dòng)全縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
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