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恪盡職守 科學監(jiān)管 不斷提升農貿市場管理水平 -調查報告
XX區(qū)共有農貿市場 18 個。在市、區(qū)政府和市工商局的領導下，在市場主辦單位和兄弟部門的支持下，農貿市場管理工作，年年創(chuàng)特色，年年上臺階。2004年，XX工商分局在市場監(jiān)管上，建立了工商分局、工商所、市場主辦單位三聯(lián)動，重大任務有專項組織機構的監(jiān)督管理機制。做到周周有巡查，月月有通報，季度有分析，半年有總結。經受了阻擊“禽流感”、迎創(chuàng)衛(wèi)復查、食品安全專項整治等重大任務的考驗。涌現(xiàn)了省肉菜糧示范市場、省樣板市場、省文明市場——東箭道市場，以及香鋪營、進香河、鎖金村、蘭園、后宰門、紅山等市場為代表的一批先進市場。在國家商務部，農業(yè)部，省、市領導的視察和國家愛衛(wèi)辦、省市有關職能部門的檢查考核中受到好評。 農貿市場管理是一個系統(tǒng)工程，具有明顯的動態(tài)性，有許多不確定因素。必須全過程、全天侯、全方位的強化管理。我們在市場監(jiān)管上注重在“五規(guī)范”、“五到位”上下功夫，取得了一定的成效。 一、規(guī)范市場主體準入，經營行為監(jiān)管到位 規(guī)范市場主體準入是工商部門的基本職能。我們充分利用工商部門的這一職能，在市場主體準入上，即降低門檻又嚴格把關。由工商部門和市場主辦單位統(tǒng)一協(xié)調，在規(guī)定的時間內，職能部門進場辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證。目前市場營業(yè)執(zhí)照辦照率在95%以上。經營直接入口食品的經營戶，都辦理了衛(wèi)生許可證、健康證。對其他經營戶也倡導辦理健康證，為創(chuàng)辦綠色市場創(chuàng)造了必要的條件。經營行為監(jiān)管著力于營造公平競爭、依法經營的環(huán)境。注重把監(jiān)管和引導結合起來，幫助市場主辦者和經營戶，樹立文明經營意識、和諧雙贏意識、公平誠信意識。通過延伸監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管范圍，強化監(jiān)管力度，使市場管理由間接管理轉變?yōu)橹苯庸芾恚伸o態(tài)管理轉變?yōu)閯討B(tài)管理，確保了監(jiān)管到場、到戶、到人。 二、規(guī)范商品質量準入，食品安全監(jiān)管到位 流通領域商品質量監(jiān)管是國家賦予工商部門的一項新的職能。我們通過積極探索和推進農貿市場食品安全監(jiān)管機制，重點抓了糧食及其制品，肉、禽、畜及其制品和蔬菜、水果、季節(jié)性食品、節(jié)慶食品等十大食品的質量監(jiān)管。與區(qū)商貿局一起狠抓了蔬菜的現(xiàn)場檢測。各市場都建立了蔬菜農藥檢測中心，配備了專業(yè)人員和專業(yè)設備。殘留農藥檢測由葉菜向莖菜、瓜果拓展。蔬菜農藥殘留率比上年下降了2個百分點。初步探索實施了肉制品等10類食品市場準入制度、食品分類管理制度；努力推進食品進貨檢驗、索票、購銷臺帳和質量責任制度落實。圍繞監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)管三條主線，以市場進入、市場交易、市場退出為三大環(huán)節(jié)，逐步形成了“市場自律、工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三位一體的質量監(jiān)管模式。通過有計劃的食品抽檢工作，使市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執(zhí)法部門巡查抽檢為保障的“三檢聯(lián)動”的食品質量監(jiān)督檢測體系，不斷完善和鞏固。目前，在省、市工商局的統(tǒng)一部署下，我們正在積極探索和協(xié)調相關部門，對市場檢測機構進行認定、認證或者授權、委托，取得法定效力，建立長效監(jiān)管的檢測機制和體系。 三、規(guī)范管理制度建設，市場秩序監(jiān)管到位 農貿市場長效管理關鍵在制度管理。我們著力抓了四大制度的建設：一是管理責任制建設。工商分局、工商所、市場主辦單位、經營戶逐級建立了市場管理責任制，形成了環(huán)環(huán)相扣的管理網絡。二是衛(wèi)生管理制度建設。各市場管理層對場內衛(wèi)生實施了責任區(qū)包干制，并在經營戶中按區(qū)域劃分若干小組，賦予了小組長一定的管理職能。通過建立市場衛(wèi)生管理網絡把各項管理措施落實到市場負責人、經營戶。三是消防安全管理制度建設。敦促所有市場都必須辦理消防合格證，定期組織消防培訓，經常進行消防安全常識宣傳，對吃住在市場的經營戶進行了清理。把市場消防安全檢查納入到市場巡查之中。發(fā)現(xiàn)市場的安全隱患，通過告知登記、專項復查、責令整改等方式得以及時消除。目前我們18個農貿市場有16個已辦理了消防合格證，有2個正在改造設施之中。四是經營戶日常管理制度建設。我們在有形市場系統(tǒng)推廣了東箭道、香鋪營、紅山農貿市場人性化管理的經驗。各市場把經營戶納入了員工管理范疇，把嚴格管理與解決后顧之憂相結合，保障經營戶的主人翁地位，做好留人拴心工作，使經營戶自覺遵守各項規(guī)章制度。五是市場巡查制度建設。建立了分局、工商所、市場管理層三級巡查體系。實行工商所轄區(qū)管理制，在市場巡查中重點巡查農貿市場。工商所巡查市場每周不少于2次，工商分局每月不少于1次，市場管理層每天巡查。分局將巡查情況記分評出等次，及時通報到市場和市場主辦單位，有效地推動了市場管理制度的落實。 四、規(guī)范場內設施布局，劃行歸市監(jiān)管到位 近年來，我區(qū)各市場主辦單位，在積極探索農貿市場超市化經營和商場化管理模式，探索市場升級換代的新路子方面做了大量工作。如區(qū)商貿局下屬的東箭道、香鋪營、進香河、后宰門農貿市場，鎖金村街道下屬的鎖金村農貿市場，區(qū)建設局下屬的蘭園農貿市場，民營企業(yè)童衛(wèi)路、天盾農貿市場，相繼投資上百萬元，進行了市場升級換代改造。從而加快和促進了全區(qū)農貿市場由粗放型向精細型、集約化轉變，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、超市化經營管理轉變。還引進了雨潤、金鑼等一批名牌食品企業(yè)，實行市場與工廠對接、市場與基地掛鉤方式，走品牌經營的路子。在經營攤位的布局上，做到整齊、協(xié)調、方便，具有時代氣息。使全區(qū)農貿市場的設施布局和軟件建設逐步與經濟發(fā)展水平相適應。 五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，行風自我監(jiān)管到位 工商行政管理部門作為行政執(zhí)法部門，是“三個代表”重要思想的直接實踐者。我們把立黨為公、執(zhí)法為民轉化為市場監(jiān)管的行為準則。在農貿市場的監(jiān)管上充分體現(xiàn)以人為本，科學監(jiān)管的思想。通過不斷提高監(jiān)管隊伍素質，大大增強了工商干部為民意識、服務意識、自律意識。大家自覺樹立忠于職守、廉潔奉獻、執(zhí)法為民的精神，真心實意的為農貿市場辦好事，辦實事，辦難辦的事。我們還把執(zhí)法與疏導，管理與服務，督查與指導有機的結合起來。不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管特色。在強化市場監(jiān)管的同時，自覺接受市場主辦單位、經營戶、消費者的監(jiān)督。通過日常的市場監(jiān)督管理，展示了工商行政管理機關的嶄新形象。 農貿市場監(jiān)管是社會主義大市場監(jiān)管的重要部分，是有形市場監(jiān)管的基礎性工作，是城市管理的一個窗口，同時與人民群眾的日常生活息息相關。管好注冊農貿市場是工商部門義不容辭的責任。尤其在2005年，全市上下都在為創(chuàng)建國家文明城市、迎接十運盛會奮力拼搏。農貿市場的管理只能加強，只能出彩，只能爭光，任何懈怠、放任、疏漏都是不允許的。我們要以創(chuàng)建文明城區(qū)、迎十運盛會為抓手，積極與兄弟執(zhí)法部門和市場主辦單位做好協(xié)調工作，進一步加大市場管理力度。緊扣發(fā)展主題，堅持以人為本，突出科學管理，把農貿市場管理水平提升到一個新層次，為南京市創(chuàng)建全國文明城市，迎十屆全運盛會增光添彩。
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