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城市信息化調(diào)查（下篇） -調(diào)查報告
中國可持續(xù)發(fā)展小組組長牛文元有個觀點：一座百萬人口的城市，在其它投入不變的情況下，只要“數(shù)字化”建設(shè)進(jìn)到“基本運用”的階段，GDP就可以增加2.5－3倍，城市的形象和競爭力也將大幅提升。 現(xiàn)在的問題是“數(shù)字城市這輛車太大太沉”，它涉及企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、政府，以及技術(shù)、觀念、資金等方方面面，該從哪里入手？記者對XX、武漢、西安這3座人口均超過6百萬的省會城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它們信息化的具體做法各異，但卻不約而同地選擇了同一個突破口：電子政務(wù)。 XX市政府秘書長XX接受采訪時分析，如今80%的信息資源掌握在政府手中”，政府信息化既可最大限度地利用信息資源，又可帶動全社會的信息化。對于一座城市而言，市政府“數(shù)字”了，與政府打交道的方方頁面也必須“數(shù)字”，可以說，“電子政務(wù)是啟動數(shù)字城市之車的一把最便捷的鑰匙”。 武漢市信息產(chǎn)業(yè)局局長晏蒲柳介紹，武漢市信息化建設(shè)的思路很明確，就是從電子政務(wù)開始，“由政府信息化帶動商務(wù)電子化，社會信息化，城市數(shù)字化”。 陜西省人民政府副秘書長李明遠(yuǎn)則提醒本報記者：“電子政務(wù)在數(shù)字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用卻是最重要的”。 “離老百姓最近的政府” “過去我們注冊一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官員，你問一句他答一句，決不多講第二句，碰到問題了，他叫你再跑�，F(xiàn)在好了，表格和辦事流程都掛到網(wǎng)上，一清二楚，從資料確認(rèn)到回來董事會簽字蓋章，跑二趟就OK了�！盭X珠江路雄獅電子商城總經(jīng)理白祥說。 采訪網(wǎng)上政府，卻在電腦公司找到了知音，記者多少有些意外。白祥說這其實很正常，政府上網(wǎng)，最大的受益者就是老百姓，“網(wǎng)絡(luò)政府是離老百姓最近的政府”。 兼任珠江路商會會長的白祥還舉了兩個例子：一個是過去開車違章，通常要到年檢時才知道被電子警察逮著了，為此交罰款滯納金是常有的事。“雖然交管局也在報上刊登罰款告示，可幾大版密密麻麻的號碼誰能注意到？”現(xiàn)在只要上網(wǎng)鍵入車號，立馬就知道有沒有被罰款。另一個是這兩年的招標(biāo)信息幾乎都是從 上得到的，“常聽說珠江路上誰誰又到什么地方投標(biāo)去了”。他說以前珠江路的營銷主要靠關(guān)系，現(xiàn)在政府的信息全在網(wǎng)上，你只要定期上網(wǎng)看，采購招標(biāo)什么的全知道，“大家信息平等，環(huán)境也得到了凈化”。 10月28日，記者來到武漢市江漢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。到這里辦審批的市民絡(luò)繹不絕�！耙郧笆忻褶k一個審批要在十?dāng)?shù)個部門之間奔波，為了那幾個紅章章，幾乎要走遍整個江漢區(qū)。政務(wù)服務(wù)中心成立以后，26個行政部門集中于一個平臺辦公，‘陽光操作’，‘一個門解決問題’�！� 政務(wù)服務(wù)中心管委會辦公室主任王智亮介紹。 王還告訴記者，這個政務(wù)服務(wù)中心是武漢推進(jìn) 的試點，今年將在武漢市的15個區(qū)全面鋪開，“下一個目標(biāo)就是建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心”。目前武漢市已有城管、規(guī)劃、人防等8個部門54個項目實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。10月29日記者登陸http://jh.whsp.gov.cn網(wǎng)站，看到了一位市民在線提問“個人能申請懸掛條幅嗎？”貼子是10時12分上網(wǎng)的，10時38分便得到了答復(fù)。為了縮小“數(shù)字鴻溝”，武漢還推行了“883”行動計劃，就是在全市889個社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每個社區(qū)設(shè)有5人編制的社區(qū)信息化小組。老百姓在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上就可以瀏覽政府的工作流程。 網(wǎng)上政府一小步，后臺改革一大步 三座城市接受采訪的政府官員都談到，“把政府發(fā)上網(wǎng)”，技術(shù)上并不難，難的是政府部門后臺的配套改革。“電子政務(wù)的故事大量發(fā)生在鼠標(biāo)之外”，XX市政府秘書長XX博士說。 被中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組評為2003—2004年中國城市政府門戶網(wǎng)站第4名的“中國XX” ，有個備受市民關(guān)注的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，能夠提供包括政府審批在內(nèi)的“一站式服務(wù)”。為配合“網(wǎng)上政務(wù)大廳”的建設(shè)，XX市政府大刀闊斧地進(jìn)行了工作體制與流程改革，砍掉了167項市級審批項目（占原審批項目的2/3），縮減了13個行政機(jī)構(gòu)（占原機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/4），廢止了46件政府規(guī)章和150件規(guī)范性文件，并建立了外商、私營個體經(jīng)濟(jì)、民營科技企業(yè)和行政效能4個投訴中心。 “XX的電子政務(wù)已從一塊一塊建設(shè)發(fā)展到資源整合與部門聯(lián)動階段”，XX說。今年5月20日，XX市政府系統(tǒng)電子政務(wù)統(tǒng)一辦公平臺一期工程正式投入運行。該平臺實現(xiàn)了“公文傳輸”、“市長信箱外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”、“公文發(fā)布”、“會議通知”、“值班業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)處理”、“公文查詢”6項功能于一體。有了這個平臺，“網(wǎng)上政務(wù)大廳”真正實現(xiàn)了“一門受理，30多個職能部門并聯(lián)審批，一站式辦公的目標(biāo)”�！熬W(wǎng)上信息都是標(biāo)準(zhǔn)化的，你就根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)信息實施行政行為，不存在門難進(jìn)臉難看事難辦，要件具備就必須給你辦，人情風(fēng)，尋租行為都不存在了，公眾得益得到了保證。這是很大的變化，對機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變也是個推動”，XX說。 武漢市在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中，也強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變。市信息產(chǎn)業(yè)局局長晏蒲柳介紹，該市新一屆班子非常重視信息化，把信息化列入政府目標(biāo)考核，“年終考核，行業(yè)評比，末位淘汰，淘汰一把手”。各級政府明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人和信息員，責(zé)成信息產(chǎn)業(yè)局對各級 的內(nèi)容更新進(jìn)行考察，并要求“兩年之內(nèi)，45歲以下的公務(wù)員全部要具備網(wǎng)上辦公的能力”。 建網(wǎng)上政府，打通信息孤島并進(jìn)行“聯(lián)署辦公”（網(wǎng)上并聯(lián)審批），被認(rèn)為是“難點中的難點”。它不僅涉及相關(guān)部門“行政方式”的改革（走向公開和透明），還涉及這些部門和官員“利益”的調(diào)整。XX玄武區(qū)政府信息主管呂明透露，“開始很多人抵制這件事，不愿意做”。但在政府審批等服務(wù)項目上，“只要有一家部門不配合，就可能無限期地拖下去”，玄武區(qū)為此開了20多次協(xié)調(diào)會， 7次專題會，“都是四套班子到場，一項一項討論”，出臺配套政策，終于建立了所有部門統(tǒng)一在線對數(shù)據(jù)庫的“并聯(lián)審批操作系統(tǒng)”。譬如工商許可證的審批，7天之內(nèi)為“默認(rèn)許可” --“你不作為，即意味著你許可”，超過7天，審批程序就往下一步走。將來出了事，就是你的責(zé)任。 記者曾采訪XX市委書記羅志軍，請他談?wù)劇半娮诱歉镎拿钡目捶�，羅說，這要看政府改革的目標(biāo)是什么，如果樹立了“執(zhí)政為民”的目標(biāo)，明確開設(shè)電子政府是為老百姓謀利益，不摻雜個人利益在里頭，那么“電子政府就不是革了政府的命，而是幫助我們革命”。如果一定要說這是“革命”，那也是我們自己愿意的。 從市長做起 我們這兒是“‘一把手’主抓信息化建設(shè)，分管副市長強(qiáng)力配合”。武漢市信息產(chǎn)業(yè)局局長晏蒲柳說。 除了“抓”，還有“做”－－市長直接參與“電子辦公”，其中包括XX、武漢和西安在 上開設(shè)的“市長信箱”、“市長面對面”。XX市政府秘書長XX博士就此認(rèn)為，城市信息化建設(shè)從電子政務(wù)做起，電子政務(wù)建設(shè)則從市長做起。 黃告訴記者，在“中國XX”網(wǎng)站上，2002年開通的“市長信箱”的知名度，與“政務(wù)大廳”好有一比。很多市民對這個信箱用得挺到位，鼠標(biāo)一點，就能直接與市長對話。前任市長羅志軍曾表態(tài)：“電子政務(wù)要從我這個市長做起，要讓老百姓感覺到在這個城市有他說話的位置，有他和這個城市政府的最高領(lǐng)導(dǎo)溝通的可能，他會認(rèn)為這個城市是值得信任的城市”。新任市長蔣宏坤要求根據(jù)行政許可法進(jìn)一步改革和壓縮行政流程，利用電子政務(wù)平臺，把決策過程、施政的內(nèi)容及時告訴公眾，提高政府效率與透明度。 記者了解到，XX“市長信箱”的辦理制度是：“市民來信每封必復(fù)，非特殊情況5日辦結(jié)”，同時要求把市長批示和部門辦理意見同步反饋來信人，有普遍意義的來信及時在網(wǎng)站公布，給公眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把市民對政府工作的評價作為考核機(jī)關(guān)工作的重要依據(jù)�！笆虚L信箱”開辦兩年來，已受理市民來信上萬封，反饋辦結(jié)率超過80%。 XX說XX搞電子政務(wù)的目標(biāo)很明確，就是建成服務(wù)型政府，“服務(wù)型政府和電子政務(wù)是皮和毛的關(guān)系”。他還認(rèn)為，現(xiàn)代社會就怕信息不對稱，不對稱就會出現(xiàn)不理解，出現(xiàn)矛盾。我們的想法是信息傳遞要盡量地快，盡量地讓更多的人知道。XX在全國第一個建立了“新聞發(fā)言人”制度，及時向媒體發(fā)布信息，同時把制定和執(zhí)行政策的人請到現(xiàn)場解讀新政策，發(fā)布之后，所有的內(nèi)容都放到網(wǎng)上，“讓市民在需要的時候能快速便捷地找到”。 換個座標(biāo)看“回報” 記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府“信息中心”的工作人員普遍關(guān)心電子政務(wù)運營的“回報”問題。對此，XX的看法是：投入是一定有回報的，并且電子政務(wù)和信息化的投入回報率還很高，只不過，這個回報不能純用自由市場做生意的座標(biāo)來衡量，“我今年投入一元明年就能產(chǎn)出兩元”。尤其是電子政務(wù)，它的回報一要看對城市信息化的整體拉動，二要看城市服務(wù)水平和文明程度的提高，包括投資環(huán)境的改造，就業(yè)的擴(kuò)大，老百姓生活品質(zhì)的提升�！安荒苡眠@個座標(biāo)系去衡量那個座標(biāo)系的東西�！� 黃還談到，把提升城市品位，讓市民得到高水平服務(wù)作為回報的電子政務(wù)，還有許多需要探索的問題。舉例來說，正在建設(shè)中的“誠信XX”網(wǎng)絡(luò)平臺，就遭遇到了法律層面的挑戰(zhàn)，譬如關(guān)系到銀行的信用記錄，應(yīng)當(dāng)人民銀行管還是其他部門也能管？ 是否有權(quán)力把企業(yè)或個人的不良記錄公諸于眾？類似這種沒有明確的立法又不應(yīng)消極等待的問題，就需要拿出相應(yīng)的辦法來。 XX的做法是：既然公布不良信用會有沖突，那如果有人愿意披露自己的良好信用記錄，我們就可以先滿足這一部分需求，多宣傳好人。久而久之，人們就會想：已經(jīng)有7個是好人了，那我是不是可以做第8個？第9個？由這個角度切入，也能推動社會“向善”的行為�！罢\信XX”從2002年開通“征信網(wǎng)站”，歷經(jīng)兩任市長的努力，目前已進(jìn)入海關(guān)、納稅、工商等多個領(lǐng)域的征信記錄整合階段。 “數(shù)字城市”顯雛形 目前，XX、武漢、西安3城市的信息化水平雖有這樣那樣的差異和差距，但總體上看，在電子政務(wù)的帶動下，“數(shù)字城市”的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。 長江中游的最大城市武漢，信息化已被引入到基礎(chǔ)設(shè)施的重大項目中：啟動了公路運輸、出租車、公交車等交通行業(yè)的GIS空間地理信息系統(tǒng)工程；推行交通“黃鶴一卡通”，180萬市民成為交通持卡族；年內(nèi)“黃鶴一卡通”的使用范圍還將延伸到出租車、輕軌、郵局、超市、公園的收費；今年市郊農(nóng)民農(nóng)作物種植的560個新品種，98%是從信息網(wǎng)絡(luò)中引進(jìn)的，等等。信息技術(shù)的滲透還“盤活”了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造又拉動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光通信、光電器件、智能電話、閃存卡以及嵌入式軟件已成為武漢IT產(chǎn)業(yè)新的增長點。 古城西安已成為我國四大“數(shù)據(jù)中心”之一，基于中國電信CA體系的“西安電子商務(wù)平臺”和基于互聯(lián)網(wǎng)的“西部商務(wù)港”發(fā)展成了西部人氣最旺的商務(wù)平臺，強(qiáng)化了西安作為中西部物流、人流、資金流、信息流的集散和輻射中心的地位。西安地稅建成了覆蓋9區(qū)4縣連接19個基層分局和100多個稅務(wù)所的“稅銀一體的廣域信息系統(tǒng)”。幾個銀行的“銀聯(lián)卡”的服務(wù)已擴(kuò)展到電信、社保、購物、電話、交通、加油等14類交費范圍。 長三角重鎮(zhèn)XX，已經(jīng)可以用電子地圖充當(dāng)“全天侯導(dǎo)游”；公安交警采用“警務(wù)綜合平臺”辦公辦案，全市萬名民警成為“信息化警察”；將于明年9月30日開通XX地鐵南北線安裝了世界最先進(jìn)的智能化環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，使XX成了率先在地鐵建設(shè)中引入智能化環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的城市之一；在IT市場輻射力居華東之首的珠江路一條街，每當(dāng)華燈初放，玄武區(qū)政府大樓上“數(shù)字珠江路”、“數(shù)字玄武”的霓虹燈不僅是一道風(fēng)景，還標(biāo)志著這兒有一個“國內(nèi)首家融電子政務(wù)與電子商務(wù)于一體的兩棲網(wǎng)絡(luò)平臺”（珠江路科技街管委會辦公室主任馬千山語）。記者注意到，XX市2003年政府工作報告提出的建設(shè)“數(shù)字XX”、“文化XX”、“綠色XX”、“信用XX”、“最安全城市”、“服務(wù)型政府”等6個目標(biāo)中，“數(shù)字XX”被放到了首位。
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