關(guān)于我市軟環(huán)境建設(shè)地調(diào)查報告 -調(diào)查報告
根據(jù)市委的部署，五月下旬以來，市紀委牽頭組織的軟環(huán)境建設(shè)研究課題組熛群笊釗氳絞星的一些國有及民營企業(yè)開展調(diào)研，通過召開座談會、組織問卷等形式，廣泛了解，收集相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀 總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善煾骷痘關(guān)致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識增強，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計部門２００４年對１００家企業(yè)進行的投資軟環(huán)境評價調(diào)查結(jié)果表明，有８０％的企業(yè)認為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是： 一是重視，抓軟環(huán)境建設(shè)的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，把軟環(huán)境建設(shè)工作列為今年全市加快發(fā)展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦事機構(gòu)掛靠在市紀委、監(jiān)察局。為加強組織協(xié)調(diào)工作，堅持每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組室例會，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，及時研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設(shè)中的重要問題；不定期召開專項工作小組聯(lián)席會議，聽取各責(zé)任單位的工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組還根據(jù)不同階段的工作任務(wù)，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進工作任務(wù)的落實。 二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設(shè)的工作思路進一步明晰。為增強軟環(huán)境建設(shè)專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直４０多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于營造我市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項整治工作方案》，將工作任務(wù)分為“深化機關(guān)效能建設(shè)，改進機關(guān)工作作風(fēng)；轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平；加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極促進信用體系建設(shè)”等四個方面，分別由四個專項工作小組分３個階段（即宣傳發(fā)動、集中整治、表彰）抓好軟環(huán)境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽、推進創(chuàng)城工作、完善行政服務(wù)平臺、建立審批服務(wù)網(wǎng)站、實行政務(wù)公開等方面來抓好軟環(huán)境建設(shè)。 三是健全，治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機制逐步形成。制定了《關(guān)于對損害經(jīng)濟軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務(wù)中心９個，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高辦事效率。在行政機關(guān)建立健全了崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問責(zé)任、績效考評和責(zé)任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進（行政審批制度、財政體制、投資體制和干部人事制度）“四項改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行（建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進入市場和政府采購）“四項制度”，從制度上減少腐敗現(xiàn)象的滋生。各縣（市、區(qū)）以制度建設(shè)為抓手，進一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠標準，對部分客商實行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學(xué)享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報。對民主評議反映差的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評，要求后三名的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面措施，責(zé)令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)進行崗位調(diào)整。 四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)方面好的典型。在機關(guān)效能建設(shè)中總結(jié)推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關(guān)環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟案件做到“四個不查”和“五個不輕易”；市地稅局開展辦稅“四零”活動（即“服務(wù)零距離、流程零障礙、質(zhì)量零差錯、對象零投訴”）、等經(jīng)驗，指導(dǎo)全面工作，不斷提高全市的行政服務(wù)水平；黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，總結(jié)推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉(zhuǎn)讓實行統(tǒng)一“陽光作業(yè)”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房進行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務(wù)用車改革，永安市構(gòu)建“三位一體”的行政服務(wù)模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實行紀檢監(jiān)察干部跟蹤服務(wù)非公企業(yè)制度，大田縣推行建設(shè)工程經(jīng)評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環(huán)境建設(shè)辦公室還通過軟環(huán)境建設(shè)工作《簡報》和《情況通報》對一些好經(jīng)驗好做法進行通報，為軟環(huán)境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。 五是強化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項任務(wù)的進一步落實。堅持日常督查與重點督查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，自查與自糾相結(jié)合，提高工作實效。今年以來，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心等單位先后３次組織人員到市直６０多個重點部門和單位和８個縣（市、區(qū)）開展督查指導(dǎo)或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業(yè)及個體戶了解情況，在督促工作落實的`同時，將發(fā)現(xiàn)、掌握的問題和不足，及時反饋給市直相關(guān)單位并責(zé)令整改。進一步暢通渠道，在充分發(fā)揮市效能投訴中心作用同時，今年又開通了糾風(fēng)熱線電話，設(shè)立了“糾風(fēng)之窗”網(wǎng)站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴４１７件，辦結(jié)率為９１．４％，給予黨政紀處分２人，效能告誡１６人，誡勉教育５人。通過強化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項任務(wù)的進一步落實。在改進機關(guān)工作作風(fēng)方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業(yè)部門就下屬事業(yè)單位執(zhí)法人員存在執(zhí)法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規(guī)范檢查行為、強化行政督查等措施進行整改；市人行針對企業(yè)反映貸款難的問題，創(chuàng)新信貸方式，配合各級政府建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，舉辦銀企資金供需見面會等進行整改。在提高行政服務(wù)水平方面，按照“領(lǐng)域再拓寬、內(nèi)涵再豐富、資源再整合、環(huán)節(jié)再減少”的思路，進一步加強市行政服務(wù)中心建設(shè)。今年前三季度進駐中心的４０個單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項６．９５萬件，辦結(jié)率９５．３％，總辦結(jié)時限比承諾總時限節(jié)�。玻常啡f個工作日。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，以開展“增強紀律觀念，自覺接受監(jiān)督”主題教育活動為載體，加強干部的道德和紀律教育；嚴肅查處一批以權(quán)謀私、與民爭利、干擾改革、阻礙發(fā)展等嚴重違紀違法行為，及時為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的權(quán)利，積極幫助發(fā)案單位發(fā)案原因，切實把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護好；圍繞“四個堅決糾正”和“三個繼續(xù)治理”，加大糾風(fēng)治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題；加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開”等工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推進了源頭防治腐敗工作的開展。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面，從關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產(chǎn)、糧食市場、文化市場、農(nóng)資市場、藥品市場等專項活動。市直相關(guān)部門密切配合，共出動執(zhí)法人員一萬多人次，查處各類違規(guī)行為３０００多起，進一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時，積極開展以“誠實守信”為主題的競賽活動，促進社會信用體系建設(shè)。在法制環(huán)境方面，以“創(chuàng)建平安##”活動為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對律師隊伍進行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環(huán)境。 二、存在困難和問題 經(jīng)過這一段時間的工作，我市軟環(huán)境專項整治雖然取得了階段性成效，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境雖然有了較大的改善，但與新一輪創(chuàng)業(yè)的要求、與廣大群眾加快發(fā)展的愿望、與投資者的呼聲、與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還存在一些明顯差距，主要體現(xiàn)在： １、政策環(huán)境相對滯后。主要表現(xiàn)為：一是政策缺乏比較優(yōu)勢。如，所出臺的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，不僅由易受“硬環(huán)境”的影響，存在操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，又易造成滯后性。二是政策落實不到位。少數(shù)單位“私”字當(dāng)先，對本單位有利的政策就執(zhí)行，不利的就變形，隨意曲解政策，使政策優(yōu)勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規(guī)定多，執(zhí)行黨委、政府的政策少，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象。據(jù)我市有關(guān)方面的調(diào)查顯示，有４９％的私營業(yè)主對各種優(yōu)惠政策的落實情況表示不滿意。 ２、政府的職能服務(wù)不夠到位。突出表現(xiàn)在：一是觀念不新。一些行政機關(guān)和工作人員患得患失，缺乏與時俱進、主動服務(wù)思想，執(zhí)行政策簡單生硬，死抱著政策條文不放，服務(wù)不夠主動、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是治政不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續(xù)裁而不減；有些干部作風(fēng)飄浮，工作中敷衍塞責(zé)、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責(zé)任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時有發(fā)生。 ３、執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問題仍然存在，“三亂一多”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的執(zhí)法不嚴，將執(zhí)法過程“關(guān)系化”，以關(guān)系親疏作為執(zhí)法寬嚴的標尺；有的執(zhí)法隨意，以權(quán)代法、以情代法、以利代法；有的以罰代管，重收費、輕管理，重處罰、輕教育；有的方法簡單，作風(fēng)粗暴，舉止不文明。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報的現(xiàn)象仍屢禁不止。一些部門以協(xié)會會員費、管理費、辦刊物雜志贊助費等名目向企業(yè)收費，有的中介機構(gòu)收費彈性大，有的搭車、重復(fù)收費。一些執(zhí)法部門隨意到企業(yè)進行各種檢查，企業(yè)對管理部門名目繁多、華而不實的檢查十分反感。據(jù)調(diào)查，有２６家企業(yè)反映２００３年接受各類檢查達１６２次，平均每家企業(yè)６次，最多的一家企業(yè)被檢查了２０次，令投資者十分無奈。 ４、人文環(huán)境亟待改善。我市雖屬經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)城市，但飽含歷史文化底蘊的“風(fēng)土人情”，本應(yīng)是軟環(huán)境中的比較優(yōu)勢，由于沒有很好從根本上做好“人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。在市民素質(zhì)問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環(huán)境的重要性缺乏認識、也不想認識，以為發(fā)展經(jīng)濟是黨委和政府的事，與已無關(guān)。另一種是至上，“積極”排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好賺錢、多賺錢服務(wù)，進而為維護自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時有發(fā)生。 ５、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現(xiàn)在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。電視、報紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環(huán)境功能沒有進行強有力的整合，發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視�！按航喯戎�，一個地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有權(quán)和說服力，但由于我們的軟環(huán)境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔(dān)當(dāng)正面的“宣傳員”。 三、進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議 １、加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境擺上重要位置。全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識保護環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)，實行“一把手”工程。加大對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和制度，進一步形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優(yōu)化和改善經(jīng)濟環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。 ２、強化督查，嚴格落實分解優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的目標責(zé)任。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境要取得明顯成效，關(guān)鍵還在于認真落實到位。為此，一是要層層分解目標責(zé)任。各部門、各單位一定要認真對照優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的總體要求，根據(jù)實際情況，層層進行責(zé)任分解，進一步細化責(zé)任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。二是要推行首問責(zé)任制。通過首問責(zé)任制，把責(zé)任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責(zé)任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門要經(jīng)常督查經(jīng)濟環(huán)境工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自加強協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心實意地幫助企業(yè)和投資者切實解決各種矛盾和問題。 ３、結(jié)合實際，突出抓實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重點措施。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政服務(wù)中心服務(wù)功能。市有關(guān)部門要按照“能進則進”的原則，將有關(guān)行政審批項目特別是涉及收費的項目納入“中心”窗口統(tǒng)一辦理，在行政審批服務(wù)中心形成幾大類“一條龍”審批服務(wù)鏈，杜絕辦事人員“多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象；市有關(guān)部門應(yīng)對“中心”窗口充分授權(quán)，使“中心”窗口既能受理，又能及時辦結(jié)；建立行政審批連動模式，形成“窗口為辦事人員服務(wù)，后方為窗口服務(wù)”的良好局面。二是要整合服務(wù)平臺。進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程招投標交易中心的監(jiān)督管理，借鑒外地做法，整合四個交易中心的資源，做到統(tǒng)一平臺、減少場所、規(guī)范管理、資源共享，切實營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。三是要進一步開展治亂減負工作。對各級各行政機關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位和中介機構(gòu)收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。建立行政事業(yè)性收費公示制度，推行收費陽光工程。建立和完善企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行亂收費責(zé)任追究制。四是要規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。建立健全重點企業(yè)免檢制度，對市場信譽好、經(jīng)濟效益佳、社會貢獻大的重點企業(yè)給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業(yè)的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實施的應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門聯(lián)合實施。五是要嚴格責(zé)任追究制度。要加強效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強化責(zé)任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)對市委、市政府決策執(zhí)行不力的，甚至敢于違規(guī)繼續(xù)搞“三亂”的一定要嚴肅查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 ４、激活機制，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的方法途徑。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要進一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調(diào)動一切積極因素，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學(xué)的經(jīng)濟環(huán)境評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪投資投資者、問卷調(diào)查等形式進行投資環(huán)境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在中摸索出一整套有利于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的制度。二是要激發(fā)機關(guān)活力。要進一步完善機關(guān)的工作機制，以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為標準，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動廣大機關(guān)干部參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，并把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺的行動。三是結(jié)合實際、大膽創(chuàng)新。努力探索優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現(xiàn)新突破，打造##投資興業(yè)的樂土。 ５、廣泛發(fā)動，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的強大合力。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作。同時，對影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。要通過全市機關(guān)干部和廣大群眾不懈的努力，在全市上下合力打造優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個“人人都是經(jīng)濟環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟環(huán)境、處處維護經(jīng)濟環(huán)境”的工作格局，努力實現(xiàn)##在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中加快崛起和更大跨越。
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