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鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報(bào)告九三學(xué)社鐵嶺市委員會(huì)主委 趙必先
我市的科研院所經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一支專業(yè)門(mén)類比較齊全、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技隊(duì)伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機(jī)制的制約，其管理和運(yùn)行模式已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的許多科技優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，廣大科技人員的積極性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此根據(jù)市直科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整全市的科技布局整合全市科技資源 勢(shì)在必行。
一 科研院所科技資源配置現(xiàn)狀
1.1 人力資源分布狀況
據(jù)日前我們對(duì)全市九家市屬科研院所的摸底調(diào)查，截至2004年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總?cè)藬?shù)的 46% ，在職的科技人員328人，占在職職工人數(shù)的 72%，高級(jí)職稱技術(shù)人員82人，占在職職工人數(shù)的19%，中級(jí)技術(shù)人員139人，占在職職工人數(shù)的31%，高學(xué)歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術(shù)人員的1%，博士人員全市為零。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市被調(diào)查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見(jiàn)附表1.1
1.1市屬科研院所各類人員分布表
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報(bào)所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計(jì)
職工總數(shù) 248 521 66 21 17 28 16 20 34 971
在職職工總數(shù) 143 143 51 17 9 27 12 17 23 442
占職工總數(shù)% 58 27 77 80 53 96 75 85 95 46
停薪留職人數(shù) 10 185 0 0 0 0 0 0 0 195
離退休人數(shù) 95 193 15 4 8 1 4 3 11 334
在職科技人員總數(shù) 87 121 38 14 9 20 6 15 18 328
占在職職工/% 61 85 75 82 100 74 50 88 78 72
高級(jí)職稱人數(shù) 34 16 8 5 3 8 1 4 3 82
占在職職工/% 23 11 16 29 33 29 8 24 13 82
占科技人員/% 39 13 21 36 33 40 17 27 17 25
中級(jí)職稱人數(shù) 26 70 13 3 2 7 4 6 8 139
占在職職工/% 18 49 25 18 22 26 33 35 35 31
占科技人員/% 30 58 34 42 22 35 67 40 44 42
博士人員數(shù) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
占科技人員/% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
碩士人員數(shù) 4 0 0 0 0 0 0 0 0 4
占科技人員/% 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1
1.2 科技財(cái)力資源分布狀況
科研院所的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有三個(gè)渠道：一是國(guó)家財(cái)政科技撥款（包括事業(yè)費(fèi)和縱向課題費(fèi)），二是社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入（橫向課題費(fèi)），三 是經(jīng)營(yíng)及其它收入。被調(diào)查的科研院所近三年總收入3921萬(wàn)元，其中縱向課題費(fèi)529萬(wàn)元，橫向課題費(fèi)580萬(wàn)元，其它收入417萬(wàn)元，其中僅事業(yè)費(fèi) 2041萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表1.2。
1.2市屬科研院所科技財(cái)力資源分布狀況表
數(shù)據(jù)為近三年的合計(jì) （單位：萬(wàn)元）
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報(bào)所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計(jì)
總收入 830 1562 617 108 41 260 16 66 81 3581
事業(yè)費(fèi) 600 919 135 83 40 140 16 51 57 2041
占總收入比% 72 48 22 74 98 54 100 77 70 57
人均占有 4.2 2.8 2 4 4.4 5.2 1.3 2.6 1.7 3
縱向課題費(fèi) 200 51 132 0 1 120 0 6 19 529
占總收入比% 24 3 21 0 2 46 0 10 60 15
人均占有 1.3 0.2 2 0 0.1 4.4 0 0.3 0.6 0.78
橫向課題費(fèi) 30 275 250 25 0 0 0 0 0 580
占總收入比% 4 14 41 26 0 0 0 0 0 16
人均占有 2 0.84 4 1.2 0 0 0 0 0 0.85
其他收入 0 317 100 0 0 0 0 9 5 431
占總收入比% 0 17 16 0 0 0 0 13 6 12
由于科技投入不足，資金來(lái)源渠道不暢，我市已有3個(gè)科研院所主動(dòng)退出了科研院所行列。
1.3 科研條件狀況
科技條件包括必備的科學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)和光盤(pán)等物件，是衡量一個(gè)單位或者一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實(shí)力的科技條件中的硬件，如儀器、設(shè)備和圖書(shū)、光盤(pán)等所占固定資產(chǎn)總值的比例相當(dāng)?shù)�，僅有27% 。低于全省40%的水平。
1.3市屬科研院所科技勢(shì)力資源分布狀況表
單位 萬(wàn)元
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報(bào)所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計(jì)
固定增產(chǎn)總資 1500 891 400 71.4 11 300 0 57 320 3550.4
儀器設(shè)備費(fèi) 320 360 30 31 0 200 0 5 22 968
占總值% 21 40 8 44 0 67 0 8 7 27
圖書(shū) 6 15 0 2 0 0 0 1 2 26
占總值% 0.4 2 0 3 0 0 0 2 1 1
光盤(pán) 0.05 0 2 1 0 0 0 0 0 3.05
占總值% 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
1.4 科技創(chuàng)新能力分布狀況
近三年來(lái)，我們調(diào)查的科研院所公承擔(dān)并完成了50項(xiàng)科研課題，發(fā)表了86篇科技論文（專著），申請(qǐng)了9項(xiàng)專利。這是科技資源配置結(jié)果的一種反映，其中市公安局的213研究所于2004年12月完成了國(guó)家"十五"計(jì)劃項(xiàng)目《三維顱面鑒定技術(shù)研究》，個(gè)別院所完成的科技課題、發(fā)表的科技論文和申請(qǐng)的專利極少，例如糧科所、中醫(yī)所。而農(nóng)科院、橡膠院、林科院和情報(bào)所完成較多。詳見(jiàn)附表1.4。
1.4市屬科研院所科技創(chuàng)新能力分布狀況表
有效時(shí)間：2002-2005
單 位 農(nóng)科院 橡膠院 林科院 情報(bào)所 建材所 213所 糧科所 中醫(yī)所 畜牧所 合計(jì)
科技成果 29 5 3 5 3 1 1 0 3 50
論文（專著） 40 8 18 10 2 1 0 2 5 86
專利 6 0 0 0 0 3 0 0 0 9
二 市屬科研院所科技優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題
2.1 人才結(jié)構(gòu)不合理，拔尖人才短缺
市直科研院所集中了我市的大部分專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅掌握足夠 的理論知識(shí)，而且一直站在技術(shù)發(fā)展的前沿，洞察技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和狀態(tài)，時(shí)刻在用理論知識(shí)武裝自己，并且在實(shí)際工作中積累了大量的技術(shù)研究和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。但是還存在人才總量不足，頂級(jí)學(xué)術(shù)和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊(duì)斷檔，中年人才知識(shí)更新跟不上科技發(fā)展日新月異的形勢(shì)，年青人才缺乏科研和生產(chǎn)的必要鍛煉和應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)積累，并且年青人才的學(xué)歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒(méi)有與科技工作的性質(zhì)相匹配的學(xué)歷和技能，更談不到有什么創(chuàng)新活力。幾乎沒(méi)有人才引進(jìn)，但人才流失卻十分嚴(yán)重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置老化，設(shè)備陳舊，政策性人員安排不當(dāng)，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進(jìn)，不需要的人才又難以消化。長(zhǎng)此以往，不僅不能很好的引進(jìn)人才，即使是現(xiàn)有的人才也人心不穩(wěn)，甚至一部分人才已經(jīng)跳槽。從技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的角度看，市屬科研院所缺少創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，缺少懂得資金運(yùn)作、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、能支配各種經(jīng)濟(jì)資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。
2.2 科技投入不足，科技條件差。
在科技投入上，政府雖然在科技三項(xiàng)費(fèi)上逐年加大投入力度，各科研院所的創(chuàng)新能力及科技創(chuàng)新手段有所加強(qiáng)，專業(yè)化程度逐步提高，然而近三年來(lái)， 我市科研院所全部課題費(fèi)占總投入的31%，橫向課題費(fèi)僅占總投入的16%，而且沒(méi)有科研設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。也就是說(shuō)全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運(yùn)行管理，用在科研的凈投入所占比例較少。科研院所必備的硬件條件更差，除農(nóng)科院、橡膠院、林科院、213所和情報(bào)所以外，幾乎是零投入，圖書(shū)擁有量甚少、計(jì)算機(jī)所有的科研院所中還沒(méi)有普及。這說(shuō)明我市的科研院所現(xiàn)有的科研條件整體水平非常落后，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)市區(qū)的水平 較大，更談不上先進(jìn)配套。在高效、高速的信息化時(shí)代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現(xiàn)有的設(shè)備、儀器大部分都急需更新?lián)Q代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用。
2.3 實(shí)用科技成果效果不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度不高，
近三年，調(diào)研的市屬科研院所共完成科技項(xiàng)目50項(xiàng)，發(fā)表的論文或?qū)Ｖ?6篇（部），申請(qǐng)和獲得的專利9項(xiàng)，絕大部分科研院所沒(méi)有專利。這些成果大部分集中在農(nóng)科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等因素的限制，除農(nóng)作物新品種能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外其余大部分成果都沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在我市的農(nóng)業(yè)、橡膠、林業(yè)等行業(yè)中并沒(méi)有使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、形成優(yōu)勢(shì)腸液集群和知名的品牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮我市現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)資源的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。。規(guī)模較小的院所，雖然能在相關(guān)行業(yè)起到一定的作用，但是還不具備獨(dú)立完成開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目并進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化的能力，且與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不夠緊密，服務(wù)不完全到位，所以也就不能以相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作為充實(shí)自己科技實(shí)力的依托，難以發(fā)展壯大。
2.4觀念陳舊，運(yùn)行機(jī)制落后
市屬的科研院所成立的時(shí)間都不短，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，按行政機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)構(gòu)和進(jìn)行管理，主要承擔(dān)完成省、市課題，不重視成果轉(zhuǎn)化；缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)；對(duì)市場(chǎng)陌生；平均主義的分配制度造成了"大鍋飯"思想，職稱評(píng)定中的偏差導(dǎo)致科技人員普遍不重視經(jīng)濟(jì)效益，面對(duì)自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉(zhuǎn)制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運(yùn)作方式都要變化，他們感到難以適應(yīng)。
三 整合市屬科研院所技術(shù)資源應(yīng)遵循的原則
通過(guò)創(chuàng)新性、使用性對(duì)科研院所進(jìn)行整合，打破現(xiàn)有技術(shù)全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊(duì)伍，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。
3.1 市場(chǎng)導(dǎo)向的原則
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源整合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，主要是通過(guò)價(jià)值杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)，并運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信息反應(yīng)比較靈活的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)調(diào)整，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，如從企業(yè)或市場(chǎng)的需求中尋找課題，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，改進(jìn)創(chuàng)新的有效銜接，與企業(yè)合作進(jìn)行研發(fā)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互依存、有機(jī)聯(lián)系的協(xié)作機(jī)制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實(shí)力良莠不齊、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋、人才相對(duì)缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是與我市的國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)比，科研院所的技術(shù)實(shí)力是有明顯優(yōu)勢(shì)的。所以必須把優(yōu)勢(shì)整合與全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技自身發(fā)展的需要出發(fā)，建立包括科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)三個(gè)體系的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展高新技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，做好科技體制的總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、主題布局。
3.2效益為先的原則
科研院所優(yōu)勢(shì)整合的目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)同國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系具有可比實(shí)力的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，取得更大的社會(huì)效益，所以堅(jiān)持效益為先原則，以學(xué)科和專業(yè)作為優(yōu)勢(shì)整合的依據(jù)。依據(jù)市屬科研院所、民營(yíng)科研院所和企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)歷年的運(yùn)行績(jī)效，提出具有客觀、公正和可比的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的原則進(jìn)行科技資源優(yōu)勢(shì)整合。至于優(yōu)勢(shì)整合的領(lǐng)域，應(yīng)在全市范圍內(nèi)，從我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，充分考慮到當(dāng)代科技發(fā)展的總趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)科研院所已有的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出，既本著需要與可能相結(jié)合和效益為先的原則進(jìn)行整合。
3.3政府扶持的原則
科研院所優(yōu)勢(shì)整合離不開(kāi)政府的支持和政府的宏觀調(diào)控，但政府不是科技創(chuàng)新的主題。創(chuàng)新方式的自主性是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革并未完全到位，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不完備，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變也還處于逐步推進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于條件較好的科研院所，在政府優(yōu)惠政策的促使下，有可能會(huì)按照預(yù)期的發(fā)展方向去發(fā)展，而條件較差的科研院所很難進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整�，F(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制作用也不足以完全推動(dòng)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性弊端獲得較大程度的改進(jìn)。因此，對(duì)于涉及到資金投入、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)劑、人事關(guān)系轉(zhuǎn)換等復(fù)雜和難度較大的優(yōu)勢(shì)整合工作，政府的引導(dǎo)、組織、推動(dòng)、管理、協(xié)調(diào)是必要的。
四 對(duì)我市科研院所資源整合的幾點(diǎn)建議
科研院所作為科學(xué)技術(shù)的源頭與基地，應(yīng)是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者，同時(shí)也應(yīng)該是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的中間力量。既要著眼于當(dāng)前業(yè)績(jī)的創(chuàng)造，也應(yīng)該重視發(fā)展后勁，更應(yīng)該為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好�？蒲性核鶎�(shí)施優(yōu)勢(shì)整合應(yīng)有利于科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于科技資源潛力的充分發(fā)揮，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于人才聚集和成長(zhǎng)，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)上述原則及實(shí)際調(diào)查研究，我們提出以下幾點(diǎn)科研院所資源整合建議：
4.1 集中整合發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，尤其是開(kāi)發(fā)型科研院所的科技資源優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，拉動(dòng)龍頭行業(yè)做跳躍式發(fā)展。農(nóng)業(yè)以農(nóng)科院、林科院為龍頭，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)集群，最大限度的發(fā)揮各個(gè)階層的科技力量，從而鑒于我市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，建議成立農(nóng)副產(chǎn)品深加工研究所或在農(nóng)科院增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立生產(chǎn)和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存與深加工，實(shí)行院所加企業(yè)、院所加農(nóng)戶、院所加商戶產(chǎn)學(xué)研一體化的模式，由技術(shù)人員全面指導(dǎo)服務(wù)，以科學(xué)技術(shù)全面保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)上要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，建立具有技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是現(xiàn)存的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)，例如我市的橡膠行業(yè)，橡膠院在技術(shù)上一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位,擁有多名在國(guó)內(nèi)橡膠行業(yè)頗有實(shí)力的技術(shù)人員，而且擁有國(guó)家行業(yè)定點(diǎn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；我市的橡膠行業(yè)歷史悠久，在國(guó)內(nèi)小有名氣，目前橡膠研究及生產(chǎn)工有百余家企業(yè)，但是形成一定規(guī)模的為數(shù)不多，技術(shù)、設(shè)備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前橡膠院已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)制并進(jìn)入橡膠園區(qū)，應(yīng)以此為契機(jī)，從技術(shù)，生產(chǎn)布局到開(kāi)辟市場(chǎng)入手，對(duì)橡膠行業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，以行業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橡膠技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立配合默契的橡膠產(chǎn)業(yè)集群，在這樣的產(chǎn)業(yè)機(jī)群中再建立行業(yè)孵化器，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)企業(yè)使集群進(jìn)一步完善，將他們集焦在最優(yōu)勢(shì)的商業(yè)機(jī)會(huì)上，增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，一致對(duì)外，短期內(nèi)既可形成橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使橡膠行業(yè)真正成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。其他工業(yè)院所，按照市場(chǎng)需求從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)， 進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
4.2 構(gòu)建完善的科技信息服務(wù)平臺(tái)。
充分發(fā)揮市屬科研院所的科技服務(wù)支撐作用，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力打造功能完善的信息服務(wù)平臺(tái)�？萍夹畔①Y源是指單位和個(gè)人從事科技活動(dòng)所產(chǎn)生的基本科技數(shù)據(jù)以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產(chǎn)品，包括各種科技載體的圖書(shū)、期刊、報(bào)告、論文、成果、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所涉及的科技數(shù)據(jù)、信息資源。為了更好推進(jìn)我市科技信息資源的開(kāi)放與共享，應(yīng)更充分發(fā)揮公益型院所的作用，實(shí)現(xiàn)科技信息資源的規(guī)范管理、有效使用和增值服務(wù), 應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，保護(hù)各方知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益的原則，以及分級(jí)分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個(gè)人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會(huì)使用。建議設(shè)立我市科技信息資源共享專項(xiàng)基金，用于支持科技信息資源共享的各項(xiàng)工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務(wù)、使用和管理的單位與個(gè)人。我市唯一的科技信息公益服務(wù)所--科技情報(bào)所在最近幾年，每年編輯《實(shí)用技術(shù)》3500冊(cè)，《決策信息》1000冊(cè)，《科技快訊》2000冊(cè)，參加送科技下鄉(xiāng)十次左右，每次送科技下鄉(xiāng)都制做展板數(shù)十塊，轉(zhuǎn)載科技信息800余條，免費(fèi)散發(fā)實(shí)用科技信息傳單一萬(wàn)份。雖然為廣大農(nóng)民朋友及社會(huì)各界人士傳遞了大量科技信息，為推動(dòng)我市的科技進(jìn)步和科技普及做出了較大貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)今科技信息快速發(fā)展與更新的大前提下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)科技信息的需求，所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我市科技情報(bào)信息工作，提高對(duì)科技情報(bào)的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以支撐我市科技事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據(jù)，也為廣大市民的生產(chǎn)、生活服好務(wù)，使科技資源得到最大限度的共享。
4.3鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力
我市企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府應(yīng)該鼓勵(lì)與支持企業(yè)獨(dú)辦或和科研院所、大專院校聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成企業(yè)為主、政府為主導(dǎo)的更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，近期內(nèi)重點(diǎn)在規(guī)模以上科技型產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)成分發(fā)揮科研院所的技術(shù)服務(wù)功能，加大支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)和重要公益性研究的聯(lián)合研發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合科研院所、依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)激烈發(fā)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要以科技項(xiàng)目為載體，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)技術(shù)技術(shù)帶頭人及高級(jí)人才的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，到企業(yè)中去，以提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)接受能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，多渠道促進(jìn)企業(yè)更多地參與公共研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)窗系難道動(dòng)力，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序。這對(duì)于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提高全市整體創(chuàng)新能力是非常重要的和必要的。
4.4加強(qiáng)民營(yíng)考驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，加快規(guī)范化建設(shè)步伐
民營(yíng)科研院所一般都沒(méi)有專業(yè)學(xué)術(shù)體系，人員置根于各行各業(yè)，有大交叉研究和傳統(tǒng)文化孕育的優(yōu)勢(shì)，受現(xiàn)有科學(xué)思維定勢(shì)和方法約束小，容易產(chǎn)生原始創(chuàng)新及其成果，其中可能就有很大的突破和發(fā)現(xiàn)。為加強(qiáng)民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)建立一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。在科研經(jīng)費(fèi)上給予平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并引用民間資本，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家投資、發(fā)展民間科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，給投資者響應(yīng)的投資政策。對(duì)名不副實(shí)的民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)決清除。
4.5完善科技政策 推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展
科技政策是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動(dòng)準(zhǔn)則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。增加科技投入，制定管理機(jī)制 、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 、人才機(jī)制，在政策上為科技事業(yè)的發(fā)展以及科技人才的流動(dòng)創(chuàng)造個(gè)良好的環(huán)境。
總之，要進(jìn)一步充分發(fā)揮科研院所的作用，全面優(yōu)化科技資源配置，提高我市整體科技實(shí)力，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)我市龍頭行業(yè)的快速發(fā)展，建立更完善的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，使科技資源達(dá)到最大限度的共享，依靠科技促進(jìn)弱勢(shì)行業(yè)的崛起，并依據(jù)我市區(qū)域自然資源的開(kāi)發(fā)，不斷的完善我市的科研機(jī)構(gòu)的最佳模式，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效的科技創(chuàng)新體系。合理配置，循序漸進(jìn)，在互動(dòng)中使科研院所在促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。
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