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關(guān)于打造“一區(qū)一帶一基地”加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
產(chǎn)業(yè)集群是指從事同一產(chǎn)業(yè)的十?dāng)?shù)家乃至上千家企業(yè)及為其服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在同一地區(qū)集中投資所形成的企業(yè)群落，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場(chǎng)競爭力的重要產(chǎn)業(yè)組織形式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。近年來，任丘市采取政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等多重手段，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)集群，樹立非均衡發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化競爭理念，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)板塊，以“一區(qū)、一帶、一基地”為承載的一批特色明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的快速增長。一、發(fā)展觀狀
為徹底改變“小規(guī)模、大群體”的初級(jí)工業(yè)化布局，構(gòu)建以骨干企業(yè)為依托的立市大產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有十大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查研究，從自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景出發(fā)，確定突出抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（石油化工、摩托車及配件制造、鋁型材制造），努力構(gòu)筑“一區(qū)、一帶、一基地”。
“一區(qū)”即以華北石化分公司為龍頭，由開發(fā)區(qū)周邊多家石油化工企業(yè)以及遍布全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石油化工相關(guān)企業(yè)組成的大石化區(qū)。近年來，該市緊緊抓住華油新一輪投資熱潮的機(jī)遇，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和優(yōu)良的外部環(huán)境，大力支持油田企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張，以中國石油華北石化公司、華油久久工貿(mào)有限公司、京開化工廠等為代表的多家石化企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，全市石化企業(yè)已達(dá)***家，從業(yè)人員達(dá)****人。去年，又相繼啟動(dòng)了投資*.*億元的聚丙烯技術(shù)改造項(xiàng)目和投產(chǎn)**億元的中國石油華北石化公司擴(kuò)建項(xiàng)目（其中聚炳烯項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)），兩個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將進(jìn)一步延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升石化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。2004年，全市石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值**.**億元，營業(yè)收入**.*億元，利稅*.**億元。
“一帶”，即以新豐摩托車有限公司、白洋淀摩托車有限公司、力帆三輪摩托車基地和石門橋摩托車鏈輪工業(yè)基地為龍頭，分布在津保路和***國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摩托車及配件制造產(chǎn)業(yè)帶。2002年以來，該市針對(duì)摩托車產(chǎn)業(yè)有牌無品（白洋淀注冊(cè)商標(biāo)多年不生產(chǎn)）、有品無牌（一些產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)）、行業(yè)發(fā)展陷入整體衰落的狀況，果斷地把加強(qiáng)與大企業(yè)、大公司的合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組作為了“救治”該產(chǎn)業(yè)的良劑，與重慶力帆、大江、隆鑫等集團(tuán)合作的力帆三輪摩托車基地、新豐摩托車有限公司等龍頭企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。截止目前,全市共有摩托車及配件生產(chǎn)企業(yè)****多家，從業(yè)人員達(dá)*.*萬多人，其中年產(chǎn)值****萬元以上的達(dá)**家，產(chǎn)值***—****萬元的**家。總投資*.*億元的石門橋摩托車鏈輪基地一期工程已經(jīng)竣工，入駐企業(yè)**家，龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，摩托車及配件制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年，全市摩托車及配件制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值**.*億元，營業(yè)收入**.*億元，其中，三輪摩托車生產(chǎn)量占全國市場(chǎng)的**%，占全省市場(chǎng)的**%以上，摩托車鏈輪產(chǎn)業(yè)占全國市場(chǎng)的**%以上。該市已經(jīng)成為了北方重要的摩托車生產(chǎn)基地和全國最大的摩托車鏈輪生產(chǎn)的基地。
“一基地”，即辛中驛鎮(zhèn)鋁型材制品工業(yè)基地。鋁型材制造業(yè)是該市的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要分布在辛中驛、石門橋和北漢三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；早在上世紀(jì)**年代末，辛中驛鎮(zhèn)張莊、劉莊村，一些以簡單加工為主的作坊式企業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)。近年來，任丘市委、市政府瞄準(zhǔn)這一特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持，引進(jìn)和培育了一批生產(chǎn)規(guī)模較大的鋁型材生產(chǎn)加工企業(yè)，以華美鋁業(yè)、華北鋁業(yè)、三利鋁業(yè)、信達(dá)鋁業(yè)等幾家固定資產(chǎn)超千萬元的大型鋁型材生產(chǎn)企業(yè)為代表的**多家生產(chǎn)企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。目前，全市生產(chǎn)、加工、銷售鋁型材已達(dá)***家，該市的鋁型材產(chǎn)業(yè)已占到華北地區(qū)市場(chǎng)份額的**%以上，北京市場(chǎng)上**%以上的鋁型材產(chǎn)品均出自該市企業(yè)。2004年，辛中驛鋁型材制造基地一期工程竣工，共完成投資*億元,入駐企業(yè)達(dá)到**家，基地的建成，為該市鋁型材生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展搭建了一個(gè)大平臺(tái)，為提升產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造我國北方最大的鋁型材生產(chǎn)基地奠定了基礎(chǔ)。2004年，全市鋁型材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入**.*億元。
在抓好“一區(qū)、一帶、一基地”建設(shè)的同時(shí)，任丘市委、市政府還按照打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，對(duì)全市特色產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效整合，傾斜精力，因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，如麻家塢通訊器材、七間房玻璃纖維、出岸衛(wèi)生潔具等**個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)已經(jīng)遍布全市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市已經(jīng)形成了以“一區(qū)、一帶、一基地”為骨架，多個(gè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)星羅棋布，塊狀明顯的經(jīng)濟(jì)“馬賽克”，為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、面臨的制約瓶頸
思想觀念滯后，企業(yè)主素質(zhì)有待提高。一方面，小富即安的思想觀念在部分企業(yè)主中仍然存在，缺乏求突破、求發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)；另一方面，企業(yè)主的自身素質(zhì)已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，缺乏管理型的企業(yè)家。人才的缺乏在影響企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也嚴(yán)重制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——管理機(jī)制落后，無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。由于同行業(yè)產(chǎn)品趨同，行業(yè)內(nèi)部缺乏有效的組織聯(lián)接，因此成本和價(jià)格成為了行業(yè)競爭的焦點(diǎn)，成本的降低使得產(chǎn)品質(zhì)量失去了保證，集群的品牌信譽(yù)也隨之降低，嚴(yán)重影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，專業(yè)化分工機(jī)制尚未形成。目前，該市大部分的產(chǎn)業(yè)集群都屬于共享終端產(chǎn)品市場(chǎng)的橫向集群，分工和專業(yè)化尚不明顯，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)沒有得到充分挖掘，產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)也未得到充分展現(xiàn)，且一旦產(chǎn)品需求減少，就會(huì)陷入過度競爭，阻礙整個(gè)集群的發(fā)展。如石門橋的摩托車鏈輪、顏村焊槍等多個(gè)行業(yè)都存在低水平重復(fù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且大部分企業(yè)規(guī)模小，層次低，缺乏自主品牌,產(chǎn)品競爭力和防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低下。
土地和資金瓶頸嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。任丘市的大部分產(chǎn)業(yè)集群，如顏村焊槍、七間房玻璃纖維、麻家務(wù)通訊器材等均已完成了原始資本的積累，正處于裂變擴(kuò)張的階段。但新的建設(shè)用地政策和金融信貸政策嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。一方面，許多企業(yè)還屬于家庭式管理、作坊生產(chǎn)的模式，廠地狹窄，急需建設(shè)新的廠房進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，但建設(shè)用地政策的收緊成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素；另一方面，由于大部分企業(yè)的規(guī)模較小，缺乏信貸抵押資質(zhì)，造成企業(yè)發(fā)展資金缺口較大，限制了生產(chǎn)擴(kuò)張，這些因素也從根本上制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
三、下一步發(fā)展規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行重新審視、整合，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好“一區(qū)、一帶、一基地”和各種專業(yè)基地建設(shè)。一是積極為華油企業(yè)搞好服務(wù)，“十一五”期間，使石油化工產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)收入達(dá)到***億元以上；二是加強(qiáng)對(duì)三輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)的治理整頓，規(guī)范市場(chǎng)秩序，“十一五”期間，力爭使全市摩托車及配件制造產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到**億元以上；三是積極引進(jìn)培育一批科技含量高、研發(fā)能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大的鋁型材生產(chǎn)企業(yè)，提升鋁型材產(chǎn)業(yè)競爭力，“十一五”期間，力爭使鋁型材產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)收入達(dá)到**億元以上；四是依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上規(guī)模”的原則，下大力抓好工業(yè)基地建設(shè)，靠工業(yè)基地的聚集效應(yīng)，推動(dòng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
大力培育和激發(fā)民眾的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，提高企業(yè)主素質(zhì)。努力通過各種渠道、各種方式大力培育有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會(huì)心理和創(chuàng)業(yè)理念，堅(jiān)定民眾的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)，通過定期舉辦企業(yè)家論壇等形式，加強(qiáng)企業(yè)家的交流與合作，并鼓勵(lì)吸引大學(xué)教師、科研人員到企業(yè)兼職，為企業(yè)提供技術(shù)支撐，也為企業(yè)家素質(zhì)的提高提供平臺(tái)。
建立健全管理機(jī)制，引導(dǎo)有序競爭。一是盡快研究建立有利于特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)范和管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融資、土地管理、人才培養(yǎng)等方面制定專門的支撐政策。二是大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)等），通過市場(chǎng)中介組織對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)營手段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，著力打造產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。三是由政府和中介組織共同引導(dǎo)企業(yè)形成縱向分工，通過分工和協(xié)作，降低企業(yè)的同構(gòu)性，從而使競爭保持在適度的范圍內(nèi)。
加大對(duì)外開放工作力度，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈條。緊緊抓住南資北移和我省確定的“一線兩廂”戰(zhàn)略以及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把與自身產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、合作密切的地區(qū)和大企業(yè)作為招商重點(diǎn)，爭取引進(jìn)新上一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的大項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持把華北油田作為最大的外商，在積極配合華北油田搞好石化項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)周邊企業(yè)為其生產(chǎn)提供上下游配套產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
著力解決土地和資金瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一方面，在努力爭取上級(jí)更多的建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，著力整合現(xiàn)有土地資源，將廢棄的磚廠、廠房和農(nóng)場(chǎng)等重新收回，為企業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地。另一方面，積極探索建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資體制，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，同時(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群誠信體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集群的信貸資質(zhì)，擴(kuò)大投融資渠道，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度。
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