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對(duì)**縣農(nóng)村貨幣政策實(shí)施效應(yīng)的調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
對(duì)農(nóng)村貨幣政策實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行分析，有針對(duì)性地在農(nóng)村地區(qū)貫徹執(zhí)行貨幣政策，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文結(jié)合**實(shí)際，對(duì)近年來(lái)農(nóng)村貨幣政策效應(yīng)進(jìn)行調(diào)查分析。
一、農(nóng)村地區(qū)貨幣政策效應(yīng)的總體判斷
�。ㄒ唬┺r(nóng)村地區(qū)存貸款總量迅速膨脹，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的規(guī)模愈來(lái)愈大，“三農(nóng)”對(duì)資金的需求也隨之增加，資金成為農(nóng)業(yè)的稀缺資源。幾年來(lái)，人民銀行積極引導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，靈活運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金給予支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2004年6月末，農(nóng)村信用社、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存款余額由186564萬(wàn)元增加到315616萬(wàn)元、貸款余額由121669萬(wàn)元增加到210809萬(wàn)元，分別是原來(lái)的1.69倍和1.73倍 。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款與支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，著力培植專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，建設(shè)具有地方特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了一批帶動(dòng)力較強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)和富有地方特色的生產(chǎn)基地。自1999年我縣實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)貸款工程以來(lái)，農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款32億元，止2004年6月末，全縣農(nóng)戶(hù)貸款余額近6億元，其中90%以上用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前已培植起烤煙、蠶繭、果品、瓜菜、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)起了“十二大基地”建設(shè)。支持全縣形成了15個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，800多個(gè)專(zhuān)業(yè)村，15萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
�。ǘ┵J款結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。
1、從貸款對(duì)象結(jié)構(gòu)上看，各層次貸款對(duì)象對(duì)貸款的滿(mǎn)足程度不同�？蓮娜齻�(gè)層次加以分析，一是農(nóng)戶(hù)小額貸款基本得到滿(mǎn)足。近幾年，農(nóng)村信用社逐步擴(kuò)大了小額貸款的范圍，由過(guò)去較單純地為農(nóng)民發(fā)放生產(chǎn)方面的貸款，擴(kuò)大到滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、經(jīng)商、助學(xué)等方面的貸款需求，同時(shí)制定了《農(nóng)戶(hù)小額信用貸款管理辦法》，進(jìn)一步改進(jìn)了貸款方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，全縣貸款農(nóng)戶(hù)9.5萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)貸款面達(dá)到33％，農(nóng)民有效貸款需求基本得到滿(mǎn)足。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款滿(mǎn)足程度高。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品著力培植龍頭企業(yè)群體，實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)，積極支持有市場(chǎng)的“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，大力扶持有規(guī)模、實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、高附加值的龍頭企業(yè)。不論國(guó)有、集體、個(gè)人，還是私營(yíng)、合資、外資，只要產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有效益、誠(chéng)實(shí)守信、能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中致富，都可謂之龍頭，這樣的龍頭企業(yè)就是金融機(jī)構(gòu)支持的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前全縣已建成了食品、烤煙等農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)280多家，其中80%以上的企業(yè)與銀行有信貸關(guān)系，年完成產(chǎn)值29億元。逐步形成了市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)格局。三是小額農(nóng)戶(hù)貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款以外的貸款滿(mǎn)足程度低。主要是大額農(nóng)戶(hù)貸款、一般農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、水利建設(shè)資金和助學(xué)貸款業(yè)務(wù)開(kāi)拓不夠，小城鎮(zhèn)建設(shè)目前只靠民營(yíng)資本投入，信貸投入力度不大，由于農(nóng)村地區(qū)民營(yíng)資本總量有限，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的河、庫(kù)、塘、渠年久失修，治理資金難以落實(shí)，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2、從貸款地域分布上看，貸款供求旱澇不均。從金融機(jī)構(gòu)角度分析，**西部山區(qū)駐地農(nóng)村信用社放貸困難，個(gè)別信用社存貸比例不足30％；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部、北部平原區(qū)駐地農(nóng)村信用社貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民需求，有的信用社存貸比例超過(guò)100％。究其原因，是西部山區(qū)農(nóng)民世代以農(nóng)耕為主，滿(mǎn)足于土里刨食，靠種幾畝薄地維持生計(jì)，沒(méi)有新上項(xiàng)目的沖動(dòng)，貸款需求較小；而東部、北部平原區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民在溫飽之余，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，熱衷于經(jīng)商辦實(shí)業(yè)，產(chǎn)生了較大的貸款需求。
3、從貸款金融機(jī)構(gòu)分布上看，金融機(jī)構(gòu)單一，影響農(nóng)村金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**在原31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，形成了31個(gè)經(jīng)濟(jì)自然帶。近幾年來(lái)，隨著金融體制改革的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛被撤消，造成了部分農(nóng)村地區(qū)金融組織體系不健全，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)自然帶內(nèi)，農(nóng)村信用社、農(nóng)行機(jī)構(gòu)并存，但在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的經(jīng)濟(jì)自然帶內(nèi)，只有農(nóng)村信用社能提供貸款。農(nóng)村信用社“一枝獨(dú)秀”，“一農(nóng)支三農(nóng)”，難以承擔(dān)支農(nóng)重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣農(nóng)村信用社近年來(lái)存貸款比例一直徘徊在80%左右，達(dá)到了規(guī)定資產(chǎn)負(fù)債比例管理規(guī)定的最高警戒線(xiàn)。另外國(guó)有商業(yè)銀行普遍推行信貸授權(quán)授信制，貸款審批權(quán)限紛紛上收，對(duì)縣以下機(jī)構(gòu)的授信權(quán)控得過(guò)死，且為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行貸款發(fā)放終身責(zé)任追究制，致使部分信貸人員因懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，推薦上報(bào)貸款項(xiàng)目慎之又慎，產(chǎn)生“能不貸則不貸”的思想，這些都不同程度地阻滯和限制了農(nóng)村地區(qū)貨幣政策作用的充分發(fā)揮。
�。ㄈ┺r(nóng)村資金分流現(xiàn)象有增無(wú)減，農(nóng)村資金供求矛盾加劇。據(jù)對(duì)**縣調(diào)查，縣域經(jīng)濟(jì)中資金流出現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，資金流出的方式是多種多樣的，尤以金融環(huán)節(jié)流出為最。到今年6月末，金融環(huán)節(jié)流出縣境的資金總額達(dá)10億元之巨，占全縣各項(xiàng)存款余額的五分之一左右，流出資金中80
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