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被征地農(nóng)民和就業(yè)社會(huì)保障的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于梅溪鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和就業(yè)社會(huì)
保障的調(diào)查與思考
——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)征文活動(dòng)
黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為此，我們走訪調(diào)查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農(nóng)民和社會(huì)保障問題做了專題調(diào)研。
一、基本情況
（一）被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入狀況
經(jīng)過最近對(duì)全鎮(zhèn)被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入情況調(diào)查結(jié)果顯示：從1992年6月至2005年1月，全鎮(zhèn)共征用農(nóng)村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個(gè)村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動(dòng)力人口為5248人，占全縣被征地勞動(dòng)力總數(shù)16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農(nóng)村勞動(dòng)力參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占被征地農(nóng)民的4.1%；被征地農(nóng)民人均收入達(dá)到4570元，低于全縣農(nóng)民人均收入。
（二）被征地勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀
通過走訪調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)被征地勞動(dòng)力從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的892 人，占被征地勞動(dòng)力人口17.1%，在企業(yè)或其他單位務(wù)工3100人，占被征地勞動(dòng)力人口64.7%，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的870人，占被征地勞動(dòng)力人口16.6%，無業(yè)的386人，占被征地勞動(dòng)力人口7.4%。被征地村中，從村集體經(jīng)濟(jì)、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現(xiàn)：一、村企業(yè)效益比較好的村，80%—90%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問題，生活富裕，社會(huì)穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農(nóng)民，占全村勞動(dòng)力的41.6%；二、部分無村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農(nóng)村勞動(dòng)力只有30%左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。
（三）被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置及生活保障情況
近幾年來，我鎮(zhèn)在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢(shì)群體，千方百計(jì)減少被征地農(nóng)民損失，切實(shí)確保將安置補(bǔ)助、土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)和過渡安置費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細(xì)思想工作同時(shí)，依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)合理的增補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)。如針對(duì)梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時(shí)，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào)解決其安置費(fèi)用，盡力滿足要求。在安置方面也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應(yīng)。
二、存在的問題
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：
（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民被征用土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保障沒有充分的認(rèn)識(shí)，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民對(duì)自身生活保障只對(duì)當(dāng)前作初步打算，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，認(rèn)為眼前生活能維持下去，孩子能上學(xué)就行了。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達(dá)成村與村民的共識(shí)。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺(tái)的被征地農(nóng)民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調(diào)查摸底過程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農(nóng)民基本生活保障問題，任重道遠(yuǎn)。從調(diào)查摸底情況看，一是村民對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的條件、要求持有不同意見。依據(jù)保障制度執(zhí)行可能會(huì)導(dǎo)致一部分被征地農(nóng)戶享受不到生活保障。二是各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，給農(nóng)村社會(huì)保障帶來一定困難。根據(jù)政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村顧慮集體難以承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是個(gè)體存在的經(jīng)濟(jì)水平不一樣，也影響社會(huì)保險(xiǎn)的參與率。有的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險(xiǎn)，甚至不愿參加。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，無力參加保險(xiǎn)，會(huì)造成兩級(jí)分化的問題。上述問題，在調(diào)查摸底中已反映出當(dāng)前社會(huì)保障要開展得富有成效有一定難度。
（三）就業(yè)安置困難。從我鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的被征地勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，被征地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是被征地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無著落。
三、對(duì)策建議
解決被征地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決被征地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（一）充分認(rèn)識(shí)保障被征地農(nóng)民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在所難免，今后的發(fā)展中還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民出現(xiàn)。雖然，這個(gè)問題是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，但是，若不及時(shí)有效地處理和妥善解決，勢(shì)必影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)的穩(wěn)定，最終將會(huì)影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲的被征地農(nóng)民吃虧、不讓被征地農(nóng)民因征地而導(dǎo)致生活水平下降的原則，采取切實(shí)有效措施，盡最大努力使被征地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)和諧社會(huì)目標(biāo)的必然要求。我們必須經(jīng)常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。
（二）建立社會(huì)保障體系，傾力解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。一是讓被征地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農(nóng)民醫(yī)療繳費(fèi)、村集體扶持、政府支持和社會(huì)多方面籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，防止被征地農(nóng)民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。采取政府出一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決被征地農(nóng)民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體積累中拿出一塊，被征地農(nóng)民個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中抵扣一塊。根據(jù)我鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，設(shè)立不同的參保檔次，讓被征地農(nóng)民根據(jù)自身的家庭條件進(jìn)行選擇，不搞“一刀切”。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農(nóng)民的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。
（三）盡力妥善做好就業(yè)安置，幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為被征地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托被征地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)；要快市場(chǎng)建設(shè)，吸收更多的被征地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用；要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時(shí)就要與被征地村簽訂勞動(dòng)用工合同，最大限度地優(yōu)先安置被征地農(nóng)民。二是大力開展技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)工業(yè)區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)的土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動(dòng)合同。同時(shí)，要求重點(diǎn)和成長(zhǎng)型企業(yè)，招收本地工人必須占有一定比例，對(duì)就業(yè)安置做得好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則，取消重點(diǎn)扶持的一系列優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。四是健全完善二級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村二級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動(dòng)力多的村定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。
總之，在對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障被征地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。
梅溪鎮(zhèn)人民政府
2005年3月22日
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