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農(nóng)民股份公司發(fā)展情況的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
如何將千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的市場聯(lián)結(jié)起來，讓農(nóng)民在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，盡快地富裕起來，這是擺在各級黨委、政府面前的一個重大課題。近年來，安達(dá)市以改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制為突破口，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)民股份合作公司，由2002年末的84戶發(fā)展到現(xiàn)在的206戶，股東總?cè)藬?shù)1750人，總股本4989萬元，集中經(jīng)營土地28940畝。2004年農(nóng)民股份公司經(jīng)營總收入7199萬元，入股農(nóng)戶人均純收入達(dá)到4076元。實(shí)踐證明，農(nóng)民股份公司是使農(nóng)民富裕起來的重要組織形式。
農(nóng)民股份公司作為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場競爭主體，在一定程度上改變了入股農(nóng)民的社會身份，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場化程度的提高。農(nóng)民股份合作公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，有營業(yè)執(zhí)照，具有合法的市場活動主體資格，入股農(nóng)民則成為從事經(jīng)濟(jì)活動的法人。股份公司成立以來，他們主動找市場、闖市場，并真正進(jìn)入了市場。臥里屯鄉(xiāng)德義農(nóng)業(yè)開發(fā)股份合作公司現(xiàn)有股東20個，股本總額20萬元，集中經(jīng)營土地336畝。2003年，該公司種植元蔥100畝，畝產(chǎn)
農(nóng)民股份公司實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，改變了分散經(jīng)營的狀況，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化程度的提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，分散經(jīng)營逐漸暴露出自身的缺陷。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)田水利設(shè)施難以充分發(fā)揮作用，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以大面積推廣，從而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本、低收入的局面。農(nóng)民股份公司的建立，在一定范圍內(nèi)把土地集中到一起，形成適度的生產(chǎn)規(guī)模，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利噴灌設(shè)備派上了用場，提高了經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)戶自愿入股，把零散的資金集中到一起，形成了一定的物資、技術(shù)投入能力，由分散經(jīng)營到適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，使原來一家一戶的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)了剩余，變賣這些閑置設(shè)備所得的資金，則可以用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。羊草鎮(zhèn)眾鑫蔬菜股份合作公司的10個股東，原來每戶都有一臺小四輪拖拉機(jī)和配套農(nóng)具，組建公司后只需4臺，這就減少了60%的農(nóng)機(jī)具投入成本。
農(nóng)民股份公司以現(xiàn)代化管理的組織形式，為農(nóng)民的共同富裕搭建了一個“平臺”，促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高。農(nóng)民股份公司通過利益連接，把分散的農(nóng)民組織到一起，使“小舢舨”變成了“大輪船”，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)。
“土地是農(nóng)民的命根子”，“面朝黃土背朝天”，這是中國農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的寫照。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種單一靠土地為生的格局難以有效地增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村非農(nóng)化程度，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民股份合作公司的發(fā)展，使農(nóng)民進(jìn)入了一個新的經(jīng)營領(lǐng)域。土地入股了，勞動生產(chǎn)率提高了，使農(nóng)村勞動力得到了解放，大批剩余勞動力轉(zhuǎn)農(nóng)為非，或外出打工賺錢，或就地聯(lián)合創(chuàng)辦加工業(yè)、流通業(yè)等，這就形成了土地收益和勞動力收益“雙重”收入的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安達(dá)市外輸勞動力達(dá)52400人，占全市農(nóng)村勞動力總額的38%。該市新泰葦業(yè)有限公司，就是由45戶農(nóng)民自愿出資創(chuàng)建起來的，擁有生產(chǎn)加工設(shè)備85臺套，2003年加工工藝蔬簾130萬片，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230萬元，稅金20萬元，利潤80萬元，每股分紅2萬多元。
通過調(diào)研，使我們清醒地認(rèn)識到：農(nóng)民股份公司是一個新生事物，正處在起步成長階段，需要正確組織引導(dǎo)，不斷完善提高。只有這樣，才能使其沿著正確的方向健康發(fā)展。
因勢利導(dǎo)，把組建農(nóng)民股份公司作為一個重要課題來深化研究�，F(xiàn)階段的中國農(nóng)民，不僅肩負(fù)著全面奔小康的艱巨任務(wù)，也面臨著加入世貿(mào)組織后國內(nèi)、國際兩個市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的艱巨性和復(fù)雜性更加突出。安達(dá)市農(nóng)民股份公司的做法和經(jīng)驗(yàn)值得推廣。我們把這項(xiàng)工作納入日程，擺上位置，精心謀劃，組建專門機(jī)構(gòu)，確定專門領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民股份公司的規(guī)劃、啟動、運(yùn)營、管理、規(guī)范。同時，抓好試點(diǎn)，培養(yǎng)典型，形成以點(diǎn)帶面、漸次推開的工作運(yùn)行格局。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，深入到工作的具體環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，幫助把新組建的公司扶活扶大扶強(qiáng)。
解放思想，為農(nóng)民股份公司的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)民股份公司的組建是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的產(chǎn)物。要使這一經(jīng)濟(jì)組織大面積推開，就要不斷解放思想，打破傳統(tǒng)觀念，努力為其發(fā)育發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。為此，既要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、形成良好的輿論引導(dǎo)氛圍，又要放寬政策，特別是要出臺土地使用、稅費(fèi)減免、資金支持、證照辦理等優(yōu)惠政策，以調(diào)動農(nóng)民興辦股份公司的積極性。
把握關(guān)鍵，在提高農(nóng)民股份公司成功率上下工夫。推廣農(nóng)民股份公司，一定要克服盲目性，防止出現(xiàn)大哄大嗡的現(xiàn)象，否則受到傷害的不僅是農(nóng)民的切身利益，而且包括這一尚處在萌芽狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織形式。應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)和創(chuàng)造性，不能搞“拉郎配”，更不能搞“一刀切”，政府要做好引導(dǎo)和服務(wù)。選擇項(xiàng)目要立足優(yōu)勢、著眼長遠(yuǎn)、充分考慮市場前景；選擇帶頭人要看其是否有經(jīng)驗(yàn)、有威信、有能力、有開拓精神，選擇籌資模式要以符合國家有關(guān)政策法規(guī)為前提。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，邊探索邊總結(jié)、邊實(shí)踐邊完善，有步驟地把農(nóng)民股份公司的組建工作引向深入，逐步實(shí)現(xiàn)由低層次到高層次、由不成熟到成熟的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)指導(dǎo)，把組建農(nóng)民股份公司導(dǎo)入規(guī)范化軌道。農(nóng)民股份公司是股份制在農(nóng)村的有效實(shí)現(xiàn)形式。但由于這一形式還處于起步階段，因此在組建、運(yùn)作過程中要下工夫使之規(guī)范化。一是公司章程要規(guī)范。章程是企業(yè)的運(yùn)作規(guī)則和行為準(zhǔn)則，它的建立和完善，對于辦好股份制企業(yè)具有十分重要的意義，容不得半點(diǎn)疏漏。二是經(jīng)營合同要規(guī)范。合同是證明經(jīng)濟(jì)主體之間活動的文書，具有法律效力，既有對義務(wù)的約束，也有對利益的保護(hù)，因此內(nèi)容要嚴(yán)密，形式要嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行要嚴(yán)肅。三是利益分配方式要規(guī)范。股份公司機(jī)制的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在利益分配上，入股可以分紅，投勞可以領(lǐng)薪，因此在利益分配上要注重效能、兼顧公平。四是管理機(jī)制要規(guī)范。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全權(quán)責(zé)明確、管理配套的運(yùn)營機(jī)制，使之走上規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。
統(tǒng)籌兼顧，把發(fā)展農(nóng)民股份公司與推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作結(jié)合起來。組建農(nóng)民股份公司是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，旨在促進(jìn)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌兼顧，注意把各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的工作有機(jī)結(jié)合起來，謀求區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)共進(jìn)的效應(yīng)。一要把組建農(nóng)民股份公司與人力資本運(yùn)營結(jié)合起來。農(nóng)民股份公司的組建，使更多的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來。這部分人往哪里去，是需要認(rèn)真研究解決的一個重要問題。安達(dá)在組建農(nóng)民股份公司的同時，立足把富余勞動力組織起來、轉(zhuǎn)移出去，組建了人力資本運(yùn)營公司，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的區(qū)域統(tǒng)籌，也實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，這一做法值得借鑒。二要把組建農(nóng)民股份公司與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。在結(jié)構(gòu)調(diào)整這個問題上，各地一直受制于市場劇烈變化的影響。農(nóng)民股份公司最大的優(yōu)勢是順應(yīng)了市場取向，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整找到了關(guān)鍵。三要把組建農(nóng)民股份公司與農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。安達(dá)農(nóng)民股份公司的一個共同特點(diǎn)，就是由有一定資金基礎(chǔ)、管理經(jīng)驗(yàn)、社會關(guān)系和群眾威信的人挑頭當(dāng)家。這部分人不但可以勝任股份公司的法人，也能夠成為農(nóng)民奔小康的領(lǐng)路人、農(nóng)民闖市場的帶頭人、農(nóng)民理財(cái)?shù)漠?dāng)家人。辦農(nóng)民股份制公司必須發(fā)揮這些人的作用，靠他們將這一新生事物發(fā)展壯大起來。
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