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關(guān)于全市民營經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查
近年來，我市把實(shí)施“民營化”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這既是對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行深入研究后得出的科學(xué)決策，也是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要舉措，對提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。為促進(jìn)這一戰(zhàn)略決策的深入實(shí)施，我們在分管主任的帶領(lǐng)下，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)查認(rèn)為，近年來，我市對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的因素，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，名副其實(shí)的“中堅(jiān)力量”。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬家，民營企業(yè)達(dá)2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個(gè)放開”、“六個(gè)不限”的原則，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來越高。民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，實(shí)現(xiàn)銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業(yè)家隊(duì)伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對民營經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶進(jìn)行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當(dāng)前存在的問題和制約因素
從調(diào)查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應(yīng)緊張以及能源制約加劇、原材料價(jià)格波動(dòng)等暫時(shí)性的困難外，我市的民營經(jīng)濟(jì)主要存在以下三個(gè)方面的問題和制約因素。
（一）觀念性障礙沒有完全消除。目前社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個(gè)鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。
(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇，沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會(huì)意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權(quán)益的行為。影響了民營企業(yè)的社會(huì)形象。
三、對今后工作的建議意見
實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營經(jīng)濟(jì)，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。
（一）提高認(rèn)識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木�，建議對規(guī)模較大的私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、 販私等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動(dòng)保護(hù)等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會(huì)形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和到國內(nèi)外上市融資。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)的綜合實(shí)力。要按照“積極引導(dǎo)、相對集中、龍頭帶動(dòng)、形成群體”的原則，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，市場前景好、潛力大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)大中小企業(yè)聯(lián)合，以社會(huì)化生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，促進(jìn)特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色村鎮(zhèn)和特色市場的快速擴(kuò)張，構(gòu)成特色鮮明的民營經(jīng)濟(jì)板塊和產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。名牌代表了企業(yè)形象和城市形象，是企業(yè)成功的重要標(biāo)志。實(shí)施名牌戰(zhàn)略不僅關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，而且也直接影響到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建議市政府對我市每年確定的創(chuàng)名牌產(chǎn)品，納入政府目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任，定好措施，抓出成效，加快創(chuàng)名牌步伐。對名牌要實(shí)施政策傾斜，優(yōu)先保證名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)資金、技術(shù)改造，堅(jiān)決打擊假冒名牌產(chǎn)品的違法行為。要加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，貫徹好ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，搞好技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的競爭能力，克服在名牌問題上只顧眼前利益、借牌經(jīng)營，忽視自己可持續(xù)發(fā)展的傾向。
（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，構(gòu)建人才高地，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。民營經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，要在民營經(jīng)濟(jì)工作中貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)對民營隊(duì)伍的教育管理。一是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，通過請進(jìn)來、走出去等多種方式，對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，引導(dǎo)他們健全企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量和市場管理，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端，實(shí)現(xiàn)由“低層次，不規(guī)范”向“高素質(zhì)，高檔次”的轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。二是建立健全人才引進(jìn)和使用機(jī)制，通過優(yōu)化招才環(huán)境、高薪聘請、技術(shù)入股方式引進(jìn)人才，組織企業(yè)技術(shù)人員外出培訓(xùn)、參觀、請專家授課等方法，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍。同時(shí)要幫助引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工的勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在其內(nèi)部建立拴心留人的用才環(huán)境。
二OO四年九月
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