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關(guān)于對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的
調(diào)查和建議
——可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題系列調(diào)研之六
環(huán)境保護(hù)與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障。近些年，我區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)工作擺上了重要議事日程，不斷深化工業(yè)污染治理，提高污染防治水平，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，工業(yè)污染源總量
控制和環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作取得了較大進(jìn)展，污染物排放總量增勢(shì)減緩，環(huán)境污染整體狀況正在逐步改善。但由于歷史發(fā)展、地理位置等方面的原因，我區(qū)環(huán)境欠帳較多，質(zhì)量狀況仍不容樂(lè)觀。目前，全區(qū)地表水水質(zhì)仍屬劣V類，城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量超二級(jí)（省規(guī)定功能區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著一些企業(yè)組團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，所在區(qū)域排污總量將大幅度提高，局部環(huán)境質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。
一、全區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）水環(huán)境質(zhì)量狀況
1、地表水環(huán)境。我區(qū)境內(nèi)有沙河、陡河、煤河－津唐運(yùn)河三條主要河流。對(duì)pH值、溶解氧(DO)、化學(xué)需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)等主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全區(qū)三條主要河流均屬有機(jī)污染型，呈劣V類水體，主要污染指標(biāo)是化學(xué)需氧量和氨氮。水污染問(wèn)題對(duì)近海水質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，并對(duì)地下水形成潛在污染威脅，但目前水質(zhì)惡化趨勢(shì)已被遏制。
全區(qū)三條主要河流中，沙河污染較輕，其河水主要來(lái)源于錢(qián)營(yíng)礦礦井水、生活污水和自然降水，且沿岸排污企業(yè)較少。但下游防潮閘斷面，由于黑沿子排干匯入，水質(zhì)指標(biāo)相對(duì)中、上游較差。對(duì)沙河全年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，pH值、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮全年達(dá)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量有不同程度超標(biāo)現(xiàn)象；陡河由唐山市區(qū)流入我區(qū)境內(nèi)，是唐山市東北部工業(yè)廢水及生活污水的排放渠道，因此污染較重。唐山市東郊污水處理廠每年向陡河排放污水約3066萬(wàn)噸。對(duì)陡河全年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，pH值達(dá)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其它有機(jī)物污染指標(biāo)有不同程度超標(biāo)現(xiàn)象；煤河－津唐運(yùn)河污染也比較嚴(yán)重，其主要承載著唐山市中西部和我區(qū)城區(qū)生產(chǎn)、生活廢水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐山市每年排入青龍河后流入煤河的污水量達(dá)2506萬(wàn)噸，我區(qū)2003年排入煤河污水量約1400萬(wàn)噸，且沿岸有大量固體廢棄物排入。對(duì)煤河－津唐運(yùn)河全年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，pH值達(dá)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其它有機(jī)物污染指標(biāo)不同程度超標(biāo)現(xiàn)象。
2、工業(yè)企業(yè)廢水排放情況。以2003年度為例，全區(qū)工業(yè)用水總量為4813.1萬(wàn)噸，其中重復(fù)用水量為2718.1萬(wàn)噸，新水消耗量為2095.0萬(wàn)噸，重復(fù)用水率為56.5%。全年工業(yè)廢水排放量為1133.8萬(wàn)噸，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放量為630.6萬(wàn)噸，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率為55.6%。2003年工業(yè)廢水中污染物排放總量分別為：化學(xué)需氧量5852.3噸，六價(jià)鉻0.03千克，氨氮31.2噸，懸浮物2526.7噸。
（二）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
1、城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)大氣環(huán)境污染以煤煙和粉塵為主。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、降塵，主要污染因子是總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵。對(duì)城區(qū)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵均超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫和二氧化氮達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，總懸浮顆粒物區(qū)環(huán)保局點(diǎn)位全年超三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)最高值為0.73mg/m3,超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.4倍；可吸入顆粒物各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全年均超三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)最高值為0.47毫克/立方米，超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.1倍；降塵除侉一村居委會(huì)4-10月份外均超三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)最高值為61.27噸/平方公里·月，超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.2倍。城區(qū)大氣環(huán)境部分污染指標(biāo)超標(biāo)主要原因是我區(qū)城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民區(qū)混雜，分布不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)城區(qū)采暖鍋爐有197臺(tái)，年耗煤量9萬(wàn)噸，煙氣排放量9億立方米，煙塵和二氧化硫的排放量分別為0.1萬(wàn)噸和0.018萬(wàn)噸。特別是居民分散采暖大量低空污染物排放是造成我區(qū)城區(qū)第一、四季度空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵嚴(yán)重超標(biāo)的重要因素。另外，鋼鐵、水泥企業(yè)分布在城區(qū)四周，給城區(qū)空氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
2、工業(yè)廢氣污染物排放情況。我區(qū)工業(yè)企業(yè)有鍋爐68臺(tái)，工業(yè)窯爐198臺(tái)，年耗煤量為479061噸，其中原料煤耗量為89400噸，燃料煤耗量為389661噸，年耗焦炭量為380萬(wàn)噸，年耗氣量為760萬(wàn)立方米。全年廢氣排放總量為9751740萬(wàn)立方米，煙塵排放總量為2633.0噸，二氧化硫排放總量為30441.2噸，工業(yè)粉塵排放總量為11856.0噸。工業(yè)污染源深化治理雖取得明顯成效，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染源在小區(qū)域內(nèi)集中大量排放仍是影響環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。
（三）聲環(huán)境和其它
對(duì)我區(qū)境內(nèi)兩條主要交通干線噪聲監(jiān)測(cè)的結(jié)果表明，七個(gè)點(diǎn)位中有三個(gè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)。城區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果，四個(gè)點(diǎn)位中有兩個(gè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)。對(duì)117家企業(yè)廠界噪聲進(jìn)行測(cè)定，噪聲值超過(guò)70分貝的企業(yè)有32家，在60—70分貝之間的企業(yè)有50家，達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)有35家，達(dá)標(biāo)率為30%。此外，城鎮(zhèn)生活性廢物、揚(yáng)塵、農(nóng)藥、化肥、殘余餌料、薄膜等造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身危害呈上升趨勢(shì)。
綜上所述，目前我區(qū)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題仍很突出，特別是鋼鐵、水泥等行業(yè)，需要進(jìn)一步加快生產(chǎn)工藝和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的清潔化生產(chǎn)。
二、對(duì)策和建議
環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的重要因素。為徹底改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就今后工作提出如下建議：
（一）加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市和能源“三大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，解決結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)資本聯(lián)合、產(chǎn)品鏈接、信息共享，集中力量創(chuàng)造科技優(yōu)勢(shì)、規(guī)�；ㄔO(shè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源綜合利用優(yōu)勢(shì)，加快落后生產(chǎn)設(shè)備的淘汰步伐。城市結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照已評(píng)審驗(yàn)收的《豐南城區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、《豐南城區(qū)環(huán)境空氣容量及環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)優(yōu)化方案》，抓緊謀劃熱電廠集中供熱建設(shè)，加快舊城改造、污染企業(yè)拆遷改造步伐，實(shí)施環(huán)城綠化帶和功能區(qū)間綠化隔離保護(hù)措施，推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，完善城市功能區(qū)建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步推進(jìn)煤炭控制政策，大力推廣使用清潔能源，減少原煤的使用量。
（二）深入、全面的開(kāi)展總量控制工作。在工業(yè)污染源和社會(huì)面源污染物總量排放情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)區(qū)域和流域的環(huán)境容量，實(shí)施排污總量收費(fèi)，全面推行污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市提出的要求和總量削減計(jì)劃，對(duì)低水平達(dá)標(biāo)的污染源實(shí)施限期深度治理；對(duì)各企業(yè)實(shí)施排污許可證管理制度，并進(jìn)行年度審核。
（三）進(jìn)一步深化工業(yè)污染源治理，提高污染防治水平。水泥行業(yè)。加強(qiáng)粉塵無(wú)組織排放治理，取締不符合行業(yè)政策和總量控制要求以及列入“上大壓小”計(jì)劃的水泥企業(yè)。對(duì)符合政策，粉塵排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并力求創(chuàng)建花園型清潔生產(chǎn)企業(yè)。造紙行業(yè)。在關(guān)停2萬(wàn)噸以下不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)生料造紙企業(yè)、改變?cè)辖Y(jié)構(gòu)、降低污染負(fù)荷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高污水處理深度和循環(huán)使用率，并根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整企業(yè)布局。冶金行業(yè)。加大建設(shè)項(xiàng)目管理力度，規(guī)范冶金企業(yè)配套建設(shè)，全面提升污染防治水平，實(shí)施區(qū)域型排污總量容量控制。對(duì)冶金生產(chǎn)企業(yè)，按照《唐山市豐南區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展綠色鋼鐵企業(yè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)綠色星級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo)工作。同時(shí)，冶金、水泥等企業(yè)啟動(dòng)煙氣脫硫工程，并強(qiáng)化物料運(yùn)輸、裝卸、存放過(guò)程中的“二次揚(yáng)塵”防治工作。此外，要加強(qiáng)“煤炭管制”工作，所有企業(yè)禁止使用含硫量1%以上的煤炭。
（四）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施為龍頭，結(jié)合黑沿子鎮(zhèn)開(kāi)展沿海環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)，研究解決沿海地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，科學(xué)處理沿海河口型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減少向渤海排放有機(jī)物的總量。同時(shí)以發(fā)展“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為契機(jī)，逐步減少化肥農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)建設(shè)的全面開(kāi)展，改善生態(tài)環(huán)境。
（五）加強(qiáng)科學(xué)管理。一是發(fā)揮“電子眼”作用，對(duì)黑煙囪進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)查處超標(biāo)排放行為。同時(shí)，所有全工藝水泥企業(yè)和重點(diǎn)電力、冶金企業(yè)安裝粉塵“在線監(jiān)測(cè)”設(shè)施，日排400噸以上有機(jī)污水的造紙企業(yè)、釀造企業(yè)安裝COD在線監(jiān)測(cè)儀，進(jìn)一步完善監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，防止超標(biāo)排污反彈。二是積極推行先進(jìn)的環(huán)境管理理念，以新帶老，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境整體改善。率先在惠達(dá)陶瓷集團(tuán)、聯(lián)強(qiáng)冶金軋輥有限公司、三鹿乳業(yè)等企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。三是積極推廣污染治理和資源綜合利用社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施區(qū)域內(nèi)資源和能源的合理調(diào)配和綜合利用。采用由政府協(xié)調(diào)企業(yè)出資或政府與社會(huì)共同出資的方式，成立專業(yè)化社會(huì)運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲，加快形成全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)保工作的良好氛圍。
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