建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點建議 -調(diào)研報告

時間：2022-04-25 17:25:48 調(diào)研報告我要投稿

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關于建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點建議 -調(diào)研報告

一、建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機遇

    黨的“十六”大提出，全面建設小康社會，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)成功的經(jīng)驗已經(jīng)表明，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的有效途徑。既符合我國必須長期堅持家庭承包經(jīng)營的國情，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，又能解決長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結構不優(yōu)、市場化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。可謂牽一發(fā)而動全身，一招棋活、全盤皆活�，F(xiàn)在看來，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效措施。

國家把建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國家計委、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國家涉農(nóng)部門和機構紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，資金要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長多次強調(diào)，要把各級政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設將迎來重大的戰(zhàn)略機遇。

能否抓住并利用好這次機遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達地區(qū)的差距。抓住了這次機遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可能開創(chuàng)出一個新的局面；喪失了這次機遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機遇或總是比發(fā)達省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營體制的確立直到1982年才完成，一些先進省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實現(xiàn)市場化改革的目標；勞動力轉移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉機制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實際上，一些省份在建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動�？芍^事半功倍（舉例：國家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對外交涉和質(zhì)檢體系建設力度。6月初，山東省政府與國家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機制。國家質(zhì)檢總局局長李長江到山東現(xiàn)場辦公，與山東省張高麗省長等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實可行的應對工作方案。按照工作方案的要求，山東省進一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進農(nóng)業(yè)標準化步伐。國家質(zhì)檢總局進一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗檢疫系統(tǒng)檢測手段建設，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場環(huán)境和檢驗檢疫條件。出口企業(yè)對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國同類項目前茅。

一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、帶動能力強、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到30%以上，一些相關的扶持政策也將相繼出臺。山西省委省政府制定和實施了"1311"調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設了85 項,其中25個項目已經(jīng)建設投產(chǎn),帶動全省30萬戶農(nóng)民人均增長200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔風險。為民間資本進入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個億用于貼息,鼓勵銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進行四大綠色食品基地建設：珍稀食用菌基地，開發(fā)真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過重大項目建設支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設。計劃用8年到10年時間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團、維維集團等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。



二、確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基本標準：

堅持標準，確定好我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。

2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢。應具有相當?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營，有較高的商品率。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達到全省、全國乃至全球的領先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場，有較強的社會化服務能力，中介組織比較發(fā)達。

4、技術支撐條件。技術研發(fā)能力強，具有國家級或較高水平的技術研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術規(guī)程、包裝、貯運、保鮮技術、技術推廣體系建設等方面有較好的基礎。

5、國內(nèi)外市場競爭能力。目標市場明確，市場競爭能力強，是較大范圍內(nèi)同類產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢。



三、分層次確定我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

我省農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不少。根據(jù)實際，可分兩個層次，一類是省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。這一類能在全國范圍內(nèi)代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國家支持。再一類是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品有市場需求，但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。這類產(chǎn)品主要靠地方投資，也可盡量納入到國家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。第一類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的確定，除根據(jù)上述五條基本標準外，要結合入世的實際，更多地考慮到世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來看，我國在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等方面具有相當?shù)母偁巸?yōu)勢。此外，由于種植習慣以及特殊的氣候、地理條件，我國在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢�？稍谶@五類產(chǎn)品中選擇我省的優(yōu)勢產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)模看，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的代表�？紤]到我省位于我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局中承擔著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

第二類是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。



四、結合產(chǎn)業(yè)帶建設，調(diào)整區(qū)域布局

去年，農(nóng)業(yè)部提出《關于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的分區(qū)指導意見》，將全國分為沿海和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的方向和重點。劃分這樣的區(qū)域類型是必要的，也是有相當充分的依據(jù)的。但從實際的發(fā)展趨勢看，沿海發(fā)達地區(qū)又將處于有利的競爭地位。該《意見》提出，沿海和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點，一是以標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)�；癁橹攸c，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術成果轉化為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展的重點產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應入世的實際情況，也適應國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的趨勢。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我省農(nóng)業(yè)結構調(diào)整重點將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)�！兑庖姟窙]有提到要發(fā)展在國際市場上有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，大多是沒有競爭優(yōu)勢的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實施，我省農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的路子就會越走越窄，又會在新一輪的調(diào)整中處于劣勢。對此，我們自己要有清醒的認識，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭取國家更多的支持；另一方面，也要結合我省的特點，完善各類型區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點。實際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術、市場條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。這樣，結構調(diào)整的空間就擴大了，基本上可以容納全國四大類型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點。

（一）大城市郊區(qū)。

如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區(qū)，可充分利用區(qū)位、技術、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，著力擴張都市農(nóng)業(yè)的各種功能，即：集經(jīng)濟、生態(tài)、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉(xiāng)一體化的基本原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局。重點在觀光、高技術、多樣化上多下功夫。觀光旅游農(nóng)業(yè)作為貼近都市的項目，是與城市現(xiàn)代化水平相適應的比較富強、文明、潔凈、優(yōu)美的都市型產(chǎn)業(yè)。日本的勞動密集型園藝業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)游合一”的觀光休閑型農(nóng)業(yè)比較發(fā)達。目前，在我國的一些大城市，旅游觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)。如北京市，旅游觀光收入2000年比1999年增長200%，在北京的一些山區(qū)，休閑產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支柱。可以預見，隨著城市居民生活水平的不斷提高，旅游觀光農(nóng)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Α?大城市郊區(qū)人地矛盾突出，郊區(qū)農(nóng)業(yè)必須走高投入、高產(chǎn)出、高效益的設施農(nóng)業(yè)的道路。設施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益一般比露地栽培自然農(nóng)業(yè)提高幾倍甚至幾十倍，成為當今世界各國大力發(fā)展的新技術產(chǎn)業(yè)。可以預見，在未來大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，設施農(nóng)業(yè)將占有重要的位置。隨著大城市居民消費水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費需求增加，在園藝、養(yǎng)殖等菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)上，應該積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過引進、選育優(yōu)良品種和精良的栽培、飼養(yǎng)技術生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過篩選、分級、包裝、加工、儲藏的方式，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品市場和信息服務體系。

（二）糧棉主產(chǎn)區(qū)。

江漢平原和鄂北崗地等傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)是全國商品糧棉生產(chǎn)的重要基地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，一方面要在國家糧食安全、保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，適應優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的市場需求，積極搞好糧食品種和品質(zhì)結構調(diào)整，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以逐步增強。另一方面，要大力發(fā)展外向型、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，要多發(fā)展一些具有高經(jīng)濟價值的蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，大力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。

鄂東南丘陵地區(qū)和、鄂西山區(qū)可大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、中藥材、茶葉、板栗、蠶桑等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）鄂西生態(tài)脆弱區(qū)

應以國家實施西部大開發(fā)為契機，從確保地區(qū)和國家生態(tài)安全等方面考慮，大力實施退耕還林還草工程，著力保護和建設生態(tài)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在搞好生態(tài)林建設的同時，培育和發(fā)展有利于農(nóng)民增收的經(jīng)濟林、用材林。要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成具有地方特色、民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。這些地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥；生物品種繁多，絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可通過選育開發(fā)成有機食品，形成有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。



五、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設的幾個關鍵關節(jié)

（一）制定規(guī)劃，加強組織領導

1、組織有關部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。

2、強化發(fā)展規(guī)劃的資源配置導向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域，把資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢。

3、落實好規(guī)劃的工作措施，加大相關工作的力度。

4、充分利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。調(diào)動新聞媒體，宣傳湖北優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；參加或舉辦展銷會；各涉農(nóng)部門多向上級部門做工作，爭取支持；

5、組建聯(lián)系會議制度，加強部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領導牽頭，外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、商檢、海關、質(zhì)監(jiān)等部門負責人參加的農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)領導小組，實行聯(lián)系會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報進出口情況，研究解決問題）。相關的地方政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶建設作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。實行分類指導，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復建設。省直各相關部門要牽頭研究和制定促進產(chǎn)業(yè)帶建設的政策措施，計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強協(xié)作，轉變職能，改善服務，共同推動產(chǎn)業(yè)帶建設。

（二）多渠道籌集建設資金

1、爭取國家資金扶持。各涉農(nóng)部門要以項目帶資金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，向國家相關部門申報立項，爭取上級的資金扶持。

2、加大對外招商引資力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國際資本流動相當活躍，世界食品企業(yè)50強中，已有30家進入中國。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺商及外商投資幾千萬乃至上億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。機不可失，要從建設項目庫入手，精心選擇前景好、有效益的項目，通過會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以外引外等形式，加大招商力度。

3、激活民間投資。鼓勵私營企業(yè)積極參與部分國有企業(yè)的股權轉讓、承包經(jīng)營，在競爭性領域加大支持民間資本投資的力度，擴大民間資本的市場準入領域，凡是對外資開放的領域同樣對民間資本開放。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費繳納、股票債券發(fā)行、進出口權、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場及政策信息服務等多方面，使民間投資享有與國有投資相同的待遇，政府對民間投資項目由簡化審批逐步向備案制過渡。鼓勵民間資本投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。

4、調(diào)整投資使用方式。項目資金要重組整合，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域傾斜。資源重組，項目整合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。改農(nóng)業(yè)投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策；改主要投資經(jīng)營性項目為主要投資非經(jīng)營性項目；改直接的資金支持（如對龍頭企業(yè)）為稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持；改專門依靠財政資金投入為通過財政貼息、補助等方式引導社會資金投入；改平均分配為集中扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域。探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法�！　�

5、調(diào)整投資方向。投資的重點應轉向：農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及相應技術體系建設；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設，如建設農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測、監(jiān)督、認證體系所需的硬件設施，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標準。

（三）實施種子工程

實施種子工程是建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略措施。積極引進和推廣良種。要克服長期以來以“高產(chǎn)”為主要目標的傾向，引進和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的農(nóng)作物新品系和新品種，重視名、優(yōu)、特、稀和特用、專用品種的引進推廣工作。調(diào)整《種子法》，引進民間資本，允許在種子產(chǎn)業(yè)開展公平競爭。

（四）推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設，必須有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。

1、全面規(guī)劃，合理布局，重點扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。如對油料加工企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。

2、政策扶持。對大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，各級政府部門從用地、規(guī)劃、用水、用電、稅收等方面給予重點扶持，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精、深加工和儲運、保鮮行業(yè)，每類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品扶持1～2個龍頭企業(yè)。

（五）實施品牌戰(zhàn)略

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能否成功進入市場，能否有較強的競爭力，至關重要的在于實施品牌戰(zhàn)略的市場效應如何。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，應進一步提高品牌意識，在基地建設、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發(fā)揮出品牌效應。

（六）努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工水平

我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，其真正原因在商品品質(zhì)和品牌。以水果為例，進口品牌價格高于國產(chǎn)品幾倍乃至十幾倍，原因在于商品品質(zhì)不及進口品。而要提高商品品質(zhì)，唯一的手段就是對農(nóng)產(chǎn)品進行科學的加工。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實現(xiàn)其技術價值和整體效益的唯一手段。我國優(yōu)良品種品質(zhì)的柑橘經(jīng)過分級、涂蠟、包裝等嚴格加工程序，照樣可以打入國際市場。在我們大量進口美國柑橘的同時，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘打入了美國市場。其成功的原因就是將從湖南、江西等收購的優(yōu)良品種柑橘進行了科學加工。

1、發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)帶建設的總體規(guī)劃中要加強農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃。在實施過程中，要選準發(fā)展項目，以擴大招商引資為手段，以建設加工園區(qū)為載體，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，壯大企業(yè)群體，拓展產(chǎn)業(yè)基地，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工加工技術要與時俱進，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，滿足人們對營養(yǎng)、方便、高質(zhì)量、多種類食品的需求。要做好市場預測，加強科研攻關能力，技術開發(fā)要有適度的超前性，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供技術支撐。同時，將加強農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，全面推行HACCP管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術、生態(tài)環(huán)境等標準，逐步與國際接軌，消滅無標生產(chǎn)，培植名牌產(chǎn)品，提高競爭力。

3、加快加工園區(qū)建設，大力培育農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。在種養(yǎng)業(yè)區(qū)域化布局和加工企業(yè)發(fā)展的基礎上，興辦加工專業(yè)園區(qū)，形成以加工園區(qū)為載體，加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。要使加工園區(qū)不僅成為農(nóng)產(chǎn)品加工中心，而且能夠帶動這一區(qū)域發(fā)展，成為種子種苗中心、技術研發(fā)中心、信息服務中心和出口銷售中心，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟新格局。

4、讓農(nóng)民成為加工業(yè)的參與者。農(nóng)產(chǎn)品加工要使農(nóng)民真正受益，就必須由農(nóng)民自己直接參與。 “龍頭”企業(yè)不能把農(nóng)民作為廉價原料和廉價勞動力的提供者，要在農(nóng)產(chǎn)品加工的旗幟下，與農(nóng)民結成利益共同體。國家應采取有力措施，引導農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉移，使之轉換農(nóng)民身份，成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力，讓農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高附加值平均利潤率。為此，可以制定相關政策，改變城市企業(yè)和外資企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的狀況，為農(nóng)民讓出一部分市場。因為，這是當前我國農(nóng)民增收致富的一條重要出路，也是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。



六、解決好產(chǎn)業(yè)帶建設中的相關問題

1、積極有效地促進土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定家庭承包制的前提下，堅持“自愿、依法、有償”的原則，積極探索以土地承包入股，使用權轉讓、轉包、互換、租賃、反租倒包或其它更加靈活的方式，引導土地規(guī)范、有序地集中。積極探索通過市場機制搞活農(nóng)村集體土地使用權的有效途徑，強化中介服務，培育土地流轉市場，在稅收方面給予優(yōu)惠。

2、深化糧食流通體制改革。逐步開放產(chǎn)區(qū)糧食流通渠道。對已推出保護價范圍的品種應全面放開銷售渠道。國家要進一步完善糧食貯備任務，科學規(guī)劃，保質(zhì)保量按訂購價完成國家、省、縣三級糧食貯備任務，并由政府負責專貯糧的盈虧補貼。實行訂單收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。允許、鼓勵糧食加工企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)收購糧食，加快糧食轉化，提高附加值。

3、加快農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設。當前重點是制訂優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分級和專用標準，農(nóng)藥、獸藥、漁藥及其它有害殘留的衛(wèi)生安全標準，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、標識標準。同時要加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測手段。檢測體系的建設要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合現(xiàn)有的機構。先期可考慮，把農(nóng)業(yè)廳所屬的幾個檢測機構集中為全省檢測檢驗機構(中心)，原來的歸屬權不變、功能不變。在此基礎上，根據(jù)需要有計劃、有步驟地建設全省區(qū)域性(不是按行政區(qū)域)檢測檢驗機構(站)。到“十五”末，在全省形成一個以國家級、部級為龍頭，以省級質(zhì)檢機構(中心區(qū)域站)為支撐，技術優(yōu)勢(人才和檢驗儀器)明顯，檢測重點突出，布局合理，功能齊全，輻射全省的檢測檢驗體系。

4、加強農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村教育。大力推廣應用農(nóng)業(yè)新科技、新成果。建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技示范區(qū)，集中力量研究、引進和推廣一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良新品種和先進適用技術。 “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“豐收計劃”、“跨越計劃”、“種子計劃”、“種子工程”等要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品傾斜。開展對農(nóng)民技術培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術水平。

5、培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加入WTO以后，要更多地依靠市場主體，依靠行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會既能夠開拓市場，又能參與解決國際貿(mào)易爭端。在發(fā)展過程中，要堅持民辦性質(zhì)，減少政府行政干預。因地制宜、鼓勵多種形式發(fā)展。抓好試點示范，總結推廣成功經(jīng)驗。出臺示范章程，促其規(guī)范運作管理。明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，解決合作社的立法問題。明確注冊登記管理部門。現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊登記的都有，大多數(shù)還一直沒有登記，這對其發(fā)展十分不利。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不同于一般的工商企業(yè)，有一定的公益性，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，還需要進一步研究。政府還可賦予其一定職能。

6、加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設。加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設，發(fā)展季節(jié)性、臨時性農(nóng)產(chǎn)品集散地。清除各種關卡和亂收費、亂罰款現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能賣出去，促進產(chǎn)銷良性循環(huán)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設，及時準確地向農(nóng)戶提供價格信息、品種信息、供需信息、庫存信息及氣象信息。

7、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策，對出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在農(nóng)田水利、結構調(diào)整、科技信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設、降低生產(chǎn)資料價格、提供優(yōu)惠貸款、加強人員培訓等方面給予扶持。鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)，凡是具有條件經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的，都應賦予其自營進出口經(jīng)營權，支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進入國內(nèi)外股票市場發(fā)行股票；適當提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時退稅；對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進口的生產(chǎn)、加工設備和種子等生產(chǎn)資料實行減免稅政策；免征出口農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗檢疫等費用。

8、加快建立健全農(nóng)業(yè)保險體系。設立災害保險補償金，在農(nóng)民收入損失、自然災害損失等方面給予保險補貼，保護農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性；建立農(nóng)業(yè)結構調(diào)整基金，專門用于扶持農(nóng)民調(diào)整結構，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)民在結構調(diào)整中獲益；同時建立對因結構調(diào)整受損農(nóng)民的利益補償機制，積極幫助農(nóng)民開拓就業(yè)門路。

此外，還要解決好戶籍制度改革、農(nóng)村稅費制度改革、農(nóng)村金融制度改革和農(nóng)業(yè)管理體制改革等多方面的問題。

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