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淺談地方道路建設(shè)與發(fā)展 -調(diào)研報(bào)告
地方道路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶。地方道路的建設(shè)，不僅能改善交通條件，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，而且?guī)?dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)地方道路建設(shè)就顯得尤為重要。
一、目前我縣地方道路狀況
現(xiàn)在，我縣的地方道路建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。形成了以唐海線、沿海公路（省道）為主骨架，以地方道路為脈絡(luò)的公路交通網(wǎng)，徹底替代了以往的“點(diǎn)、片”狀公路，成為我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)，有力地促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
截止到2001年底，全縣公路通車(chē)總里程達(dá)436.55公里，其中按路線等級(jí)分為：省道55.37公里、縣道75.3公里、鄉(xiāng)道89.8公里、專(zhuān)用道32.7公里，村道183.53公里；按路面結(jié)構(gòu)分為：油路321.23公里、水泥路78.42公里，油路（水泥路）密度為每平方公里0.57公里，比1995年每平方公里提高了0.2公里，全縣11個(gè)農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和145行政村全部通了油路和水泥路，提前一年實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的到2001年底實(shí)現(xiàn)“村村通”工程的目標(biāo)。
二、制約我縣地方道路發(fā)展的要素
我縣地方道路建設(shè)雖然取得了很大成績(jī)，但距離縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、以及廣大人民群眾的需要仍存在較大的差距，目前，我縣的地方道路建設(shè)發(fā)展還存在許多問(wèn)題有待解決。主要有：（1）缺乏資金支持，資金來(lái)源不穩(wěn)不足。我縣地方道路主要依靠“民工建勤、民辦工助”的政策發(fā)展起來(lái)的，資金主要有養(yǎng)路費(fèi)、國(guó)家扶持資金、民工、車(chē)輛建勤、受益單位和個(gè)人集資、地方財(cái)政撥款等形式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)修路的重要性雖早有認(rèn)識(shí)，并迫切需求修路，但從目前來(lái)看，在實(shí)際運(yùn)作中各項(xiàng)資金來(lái)源不足且不穩(wěn)定。（2）地方道路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)水平較差。我縣地方道路從公路等級(jí)看，四級(jí)公路和等外公路居多。從路面等級(jí)看，低級(jí)路面里程占比重較大，不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（3）公路服役期限過(guò)長(zhǎng)，負(fù)荷過(guò)重，多數(shù)鄉(xiāng)道、村道處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。由于資金投入不足，拖延了公路的改造周期，特別是早期修建成的油路，由于年久失修，損壞相當(dāng)嚴(yán)重，使得社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈。
三、我縣地方道路發(fā)展表現(xiàn)出的主要問(wèn)題
1、 沒(méi)有專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，致使公路病還十分嚴(yán)重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如十農(nóng)場(chǎng)的地方道路，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，該農(nóng)場(chǎng)的道路由交通局專(zhuān)職人員進(jìn)行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，地方道路歸地方自行建養(yǎng)。由于十農(nóng)場(chǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金不舍得投入，致使地方道路疏于管理。無(wú)專(zhuān)職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽滿道、車(chē)轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。該農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)已對(duì)這一問(wèn)題有了充分的認(rèn)識(shí)，也加強(qiáng)對(duì)道路的管理，現(xiàn)該農(nóng)場(chǎng)路況已有所好轉(zhuǎn)。
2、 村鎮(zhèn)居民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，不少沿線村鎮(zhèn)的居民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建筑，開(kāi)廠、設(shè)店，使多處公路形成了街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。
此外，還有不少村民在公路兩側(cè)亂倒垃圾，亂堆物料，在公路用地內(nèi)挖沙取土，這些也直接影響了公路的使用。
3、 鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程質(zhì)量差，造成后期養(yǎng)護(hù)工作的困難，也致使養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出增加。
四、對(duì)做好地方道路發(fā)展工作的對(duì)策
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)緊緊依靠”戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展地方道路。
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)是發(fā)展地方道路的重要環(huán)節(jié)。從我們的思想和認(rèn)識(shí)上到位，決不能重干線而輕地方道路。要意識(shí)到加快地方道路發(fā)展是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是完善公路網(wǎng)、保證公路交通公路均衡發(fā)展的客觀需要。
地方道路的建設(shè)發(fā)展必須緊緊依靠地方各級(jí)政府的大力支持和高度重視，必須緊緊依靠廣大群眾人民群眾。這是近年來(lái)地方道路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展地方道路的關(guān)鍵所在。按《公路法》規(guī)定，地方道路屬于“民工建勤、民辦公助”性質(zhì)，投資主體為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。因此要切實(shí)變部門(mén)行為為政府行為進(jìn)而發(fā)展成社會(huì)行為，強(qiáng)化各級(jí)政府在公路建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用，是發(fā)展地方道路的重要手段，要使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，只有這樣，才能保證縣鄉(xiāng)公路穩(wěn)步、快速的發(fā)展。
此外，道路是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，必然與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展，因此制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路等級(jí)時(shí)，要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依據(jù)，要以發(fā)展的眼光來(lái)看待。
2、處理好建設(shè)資金不足與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。
建設(shè)資金的不足歷來(lái)是困擾地方道路建設(shè)的重要問(wèn)題和矛盾。要想正確處理好這一關(guān)系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是廣開(kāi)資金渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸納社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人資金，給投資人以相應(yīng)的投資回報(bào)；二是利用農(nóng)閑時(shí)間，實(shí)行民工建勤，以工抵資，農(nóng)民易于接受；三是實(shí)行民辦公助，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；四是對(duì)修路項(xiàng)目和籌資措施召開(kāi)村民大會(huì)通過(guò)，并實(shí)行強(qiáng)有力的民主管理和監(jiān)督，增加資金的使用透明度。
3、嚴(yán)格工程管理，確保工程質(zhì)量。
堅(jiān)持質(zhì)量第一始終是地方道路建設(shè)工作的生命線。為確保工程質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失，要進(jìn)一步抓好質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，明確規(guī)定質(zhì)量問(wèn)題一票否決。對(duì)縣鄉(xiāng)公路工程，一律實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制管理，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。在鄉(xiāng)村油（砼）路施工中繼續(xù)堅(jiān)持政府監(jiān)督、施工單位工序自檢、監(jiān)理人員把關(guān)，群眾代表跟蹤施工現(xiàn)場(chǎng)的辦法，保證每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。
4、健全養(yǎng)護(hù)組織，建立各種制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作。
一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。交通主管部門(mén)突出行業(yè)管理工作力度，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。二是完善各種規(guī)章制度。按照《河北省縣鄉(xiāng)公路管理規(guī)定》，縣道縣修縣養(yǎng)縣管，鄉(xiāng)路鄉(xiāng)修鄉(xiāng)養(yǎng)鄉(xiāng)管，村路村修村養(yǎng)村管的原則，縣、農(nóng)場(chǎng)、村隊(duì)要建立“一把手”負(fù)責(zé)任。按年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任制，年底前對(duì)各農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行全面考核，完成任務(wù)指標(biāo)的給適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。三是按國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)那樣，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。做到路肩整齊、邊坡穩(wěn)定，邊溝穩(wěn)定，邊溝排水暢通，路面清潔，路樹(shù)齊全。還要加大對(duì)地方道路的路政管理力度要設(shè)立和管護(hù)好里程碑、百米樁及路界標(biāo)志和標(biāo)線，要加大對(duì)破壞公路設(shè)施行為的處罰力度，從根本上杜絕毀路現(xiàn)象的發(fā)生。
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