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水利局單位改革情況匯報 -情況報告
□□□水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部331人，固定工571人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員456人，其中高級工程師6人，工程師40人，助理工程師151人，技術(shù)員259人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。
水利局根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》和區(qū)政府《關(guān)于加快推進區(qū)屬 的意見》精神，借鑒山西、山東考察學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，基層各單位結(jié)合各自的特點，修訂和完善了各項制度、措施，初步探索制定了一些改革的措施和辦法，積極、穩(wěn)妥、審慎地進行改革，取得了一定成效。
一、認真部署，大力宣傳
為了搞好這次改革，首先我們在水利系統(tǒng)進行了廣泛宣傳，召開了領(lǐng)導(dǎo)干部動員會，組織廣大職工認真學(xué)習(xí)討論區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強區(qū)屬 的意見》、《全區(qū)事業(yè)單位實行競爭上崗的實施意見》以及國務(wù)院體改辦下發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》。讓職工認清改革的目的、方向和具體措施，消除思想顧慮，克服畏難情緒，積極爭取職工的理解、支持和參與。其次做好職工的思想政治工作，使廣大干部職工樹立改革意識，為改革營造良好的氛圍，進一步引導(dǎo)職工解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分認識事業(yè)單位改 革的緊迫性和必要性，以積極的態(tài)度投身改革，擁護改革，不斷增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展的能力。
二、過去在人事制度改革方面的嘗識性做法
1、在用人制度上實行公開競爭上崗
為了打破在計劃經(jīng)濟體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強職工主人翁意識，樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時工、季節(jié)工和養(yǎng)護工的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有職工進行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實行公開競爭上崗，對于競爭到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并實行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地調(diào)動了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識的積極性和主動性。
2、創(chuàng)新收入分配機制，實行崗位工資制度。
水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資”，在分配機制上闖出了有效的路子，如□□電站將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤，根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法”�！酢�、□□和□□水管所等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，實行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度�！酢�、□□、□□水管處推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制”考核衡量工作，確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得的收入分配機制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度，按照工效掛鉤的原則，實行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣，既增強了干部職工的危機感和責(zé)任感，調(diào)動了工作積極性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實績直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。
3、完善社會保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會保障體系。
4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥�，合理分流富余人員
人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，水利事業(yè)單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問題。如□□□□等單位，在發(fā)放部分工資的前提下，經(jīng)職工申請、單位研究并同意，職工可另謀職業(yè)發(fā)展，進行自主創(chuàng)業(yè)；□□□水管處，對未競聘到崗位的人員，支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競聘到崗位者，將分流安置到經(jīng)濟實體中；□□□水管處安排一部分職工對農(nóng)場進行承包經(jīng)營，自負盈虧，減輕了水管處的負擔(dān)。
5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展多種經(jīng)營，開辟新的就業(yè)崗位，緩解人員過快增長的壓力。
改革是一個長期的過程，是促進水利事業(yè)發(fā)展的一項長期措施，改革說到底是解決一個人的問題。我局在八、九十年代就創(chuàng)辦了□□□□、□□□□、□□□□，分流安置了一部分人員。近年來隨著改革的不斷深入及事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的整體推進，面對水利系統(tǒng)人員迅速增加，經(jīng)費負擔(dān)越來越重的局面，我們大膽探索，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展多種經(jīng)營，開辟新的就業(yè)崗位。先后發(fā)展了養(yǎng)殖場3個，安置人員15名；農(nóng)林場13個，安置人員78名；水泥廠1個，安置人員32名；面粉廠2個，安置人員8名；建成人畜飲水供水廠8個，安置人員126名；依托水利優(yōu)勢發(fā)展旅游項目3處，安置人員42名；其它經(jīng)營項目如水利超市、加工廠等安置人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務(wù)（打井）隊3個安排人員26名。以上項目共安置人員301名。這些項目的開展，初步緩解了人員過快增長的壓力，增加了收入，也使水利向多元化、服務(wù)性良性方向發(fā)展。
三、水利工程體制與運行機制中存在的問題
1、水利工程管理體制改革中的問題：
一是由于國家投資、融資方面的調(diào)整，加之地方財政困難，人員增長快，導(dǎo)致水利工程更新、改造資金及擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；二是灌區(qū)骨干工程運行年久，改造速度慢、滲漏大，啟閉設(shè)施老化破損嚴重，灌溉水利用率低，制約了灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
2、運行機制及管理工作中存在的問題。
一是各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機制；二是由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，僅以□□□□□、□□□□□單位為例，不到十年職工就翻了兩翻 ，因而實際上各單位仍不同程度地存在有人無崗的現(xiàn)象；三是由于用人權(quán)的限制，造成現(xiàn)有人員的素質(zhì)參差不齊，有的不能勝作本職工作，影響本單位整體工作效率。
總之，各單位在資金不足的前提下，充分發(fā)揮管理效能，發(fā)展多種經(jīng)營，廣開就業(yè)門路，妥善安置分流人員，同時開源節(jié)流，落實好職工的相關(guān)待遇，在確保穩(wěn)定的前提下，推進水利事業(yè)的良性發(fā)展，促進水利事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。
四、下一步的改革難點和熱點
下一步的改革，我們將在政府和上級部門的有關(guān)政策指導(dǎo)下更加深入地進行。目前已經(jīng)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)的機構(gòu)，進一步改革的籌備工作正在進行當(dāng)中，已經(jīng)拿出了改革的初步方案，現(xiàn)正在下發(fā)各單位進行討論，在全體職工中廣泛征求意見。
集中梳理討論的意見和建議，歸納出本次改革存在如下幾個難點和熱點問題：
1、事業(yè)單位的定性問題
根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機構(gòu)（如水庫等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后將由 承擔(dān)其工資和辦公費用，增加財政負擔(dān)，政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因為這些單位實際上已經(jīng)在負債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。
2、老職工提前退休的問題
這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照市 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室［2003］001號文件精神提前退休�；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，退休時在本人原工資基礎(chǔ)上晉升一檔工資。
提前退休人員的退休費也應(yīng)由社保部門統(tǒng)籌發(fā)放。
3、定崗定編問題
水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對水利系統(tǒng)各單位進行嚴格地定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二○○四年十二月十六日
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