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創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理 -社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理 構(gòu)建和諧石河——石河鎮(zhèn)創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理的情況調(diào)查及哲學(xué)思考 石河鎮(zhèn)位于大竹縣北部，國道210線和達(dá)渝高速公路貫穿全境。全鎮(zhèn)幅員面積64.6平方公里，總?cè)丝?.5萬人，轄13個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、126個(gè)村民小組。場鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里，建成區(qū)面積1.5平方公里、常住人口1萬余人。近幾年，我鎮(zhèn)分別躋身省試點(diǎn)小集鎮(zhèn)、省特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)、市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代開始，特別是2001年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以參加全市文明場鎮(zhèn)競賽活動(dòng)為契機(jī)，緊密圍繞“提高居民素質(zhì)和場鎮(zhèn)文明水平”的創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)，有力提升了石河文明形象。今年3月以來，我們按照縣委王偉書記關(guān)于“創(chuàng)造山前片區(qū)場鎮(zhèn)管理模式”的指示，大膽實(shí)踐、艱辛探索，總結(jié)出一套場鎮(zhèn)管理的——初 步 模 式概括地講，我鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)管理是“20字模式”，即承包管理、領(lǐng)導(dǎo)包片、居民自治、合理布局、強(qiáng)化督查。承包管理。鎮(zhèn)人民政府把管理的全部責(zé)任和任務(wù)承包給場鎮(zhèn)管理辦公室，雙方依照相關(guān)法律法規(guī)簽訂書面合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等。政府給費(fèi)用、提要求、要效果，按《石河鎮(zhèn)場鎮(zhèn)秩序管理辦法》跟蹤檢查，履行分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)信息及時(shí)反饋。承包方自主分解任務(wù)，與相關(guān)人員簽訂《垃圾清掃協(xié)議》、《主要街道保潔協(xié)議》、《垃圾清運(yùn)協(xié)議》，分別對清掃范圍、時(shí)間、質(zhì)量等作出明確要求。此舉減輕了政府的壓力，極大地調(diào)動(dòng)了場管辦的積極性，相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)得到明顯提高。領(lǐng)導(dǎo)包片。場鎮(zhèn)管理涉及到方方面面，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能達(dá)到預(yù)期目的。在工作中，我們做到了“三到位”，一是認(rèn)識(shí)到位。我們于4月1日及時(shí)召開了黨委會(huì)，及時(shí)傳達(dá)王書記講話，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，一致認(rèn)為，創(chuàng)新管理是促進(jìn)石河跨越式發(fā)展的必然選擇，也是提升石河形象的有效途徑，更是構(gòu)建和諧石河的基礎(chǔ)工程。二是組織到位。專門成立了由黨委書記為組長，副書記為副組長，相關(guān)黨委委員和職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對場管工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確了各職能部門的責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)到位。在集中整治的攻堅(jiān)破難階段，黨委委員分組包干，逐攤逐店取締撐桿搭棚；鞏固提高階段，把11條街道的管理責(zé)任全部分解到各黨委成員，四個(gè)小組掛包四片，全面落實(shí)各單位和住戶“門前三包”責(zé)任。居民自治。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、部門要協(xié)同、群眾要參與、整治才見效。場管工作中，我們通過倡導(dǎo)的方法，廣泛吸引群眾參與。先后召開了機(jī)關(guān)干部、街道居民、個(gè)體戶代表大會(huì)，采取流動(dòng)宣傳車、發(fā)放資料等形式，反復(fù)宣傳優(yōu)化管理的目的意義，適時(shí)聽取居民的意見和建議。在集中整治的行動(dòng)中，骨干力量就是鎮(zhèn)上居民，他們既是事件當(dāng)事人，又是整治行為人，極具影響力和感召力。同時(shí)請居民代表一同參加，發(fā)揮其人格魅力，現(xiàn)場做好疏導(dǎo)說服工作。通過發(fā)放《達(dá)州市市民文明公約》、《達(dá)州市市民文明規(guī)范》和《公民道德宣傳牌》等形式，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，強(qiáng)化養(yǎng)成教育。由于充分相信居民，依靠居民，尊重居民。把場管根本要求同解決居民關(guān)心的具體問題結(jié)合起來，反映了他們的利益和愿望，居民易于參與、樂于參與，創(chuàng)新管理就有了深厚的群眾基礎(chǔ)，贏得了全體居民的支持和參與。合理布局。我們堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、配套建設(shè)”的方針，加強(qiáng)場鎮(zhèn)建設(shè)與管理，努力做到“四歸”：——農(nóng)貿(mào)歸市。引資修建了占地6000平方米的鑫海市場，并投入了使用，對原在大街上買賣蔬菜水果、副食的小商小販全部歸位到市場內(nèi)，現(xiàn)在的鑫海市場生意興隆，交易活躍。對新生街和繁榮街自發(fā)形成的服裝百貨和木材市場規(guī)范管理，正著手改建原石河農(nóng)貿(mào)市場為綜合市場，待竣工后將這兩條街的經(jīng)營戶全部歸位進(jìn)去。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)商販只許逢場天到政通街人行道擺臨時(shí)攤，不得影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌�！＼嚉w點(diǎn)。擬在原道班房規(guī)劃修建石河汽車站，正在立項(xiàng)和手續(xù)辦理過程中。目前，在石清路和石河路的交叉口設(shè)置了臨時(shí)停車點(diǎn)，制作了交通標(biāo)志牌，并在其他主要街道劃定了臨時(shí)停車地段�！獜V告歸欄。為了有效杜絕亂貼亂掛，在石清路和政通街與石河路交叉口設(shè)置了廣告張?zhí)麢冢ど趟蛨龉苻k暗中查訪，嚴(yán)厲處罰，有效規(guī)范了“廣告人”手腳�！幕瘹w區(qū)。石河老街相對冷清，卻見證了石河的發(fā)展變化。長期以來，影劇院、老年文化中心和圖書閱覽室，極大地豐富了居民的文化生活，我們充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的傳承功能，又賦予其時(shí)代特色，著力引導(dǎo)3家網(wǎng)吧、茶館、書店向此集聚，著力建設(shè)“文化一條街”。強(qiáng)化督查。為了建立場管和整治的長效機(jī)制，由鎮(zhèn)黨委兩名副書記和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，督促場管辦和相關(guān)部門全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，督促黨委其他成員掛片區(qū)域整改情況，適時(shí)向黨委辦公會(huì)通報(bào)。同時(shí)組建了場管巡查隊(duì)，由黨委委員、武裝部長任隊(duì)長，場管辦人員發(fā)揮主力作用，輪回巡查，及時(shí)通報(bào)治理。由于黨政重視、部門配合、群眾參與，石河場鎮(zhèn)管理起點(diǎn)高、開局好、勢頭旺，取得了——初 步 成 效鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不斷改觀。近年來全鎮(zhèn)共投資3000多萬元，修建4條街道（政通街、小北街、紅星左街、紅星右街），建成區(qū)街道已有11條，計(jì)4.52公里。新建、改建、擴(kuò)建場鎮(zhèn)住房3萬余平方米，城鎮(zhèn)居民人均達(dá)12.3平方米。場鎮(zhèn)面積擴(kuò)大到1.5平方公里，增加256%。干、支街道硬化率達(dá)100%，路面平整；各類建筑按規(guī)劃實(shí)施，注重建筑格局，講究建筑藝術(shù)，違章建筑基本得到治理；臨街房舍門面整潔，亂貼、亂掛、亂寫、亂畫現(xiàn)象得到遏止；場鎮(zhèn)“五化”全部達(dá)標(biāo)，去年投入80萬元，高規(guī)格安裝了166盞路燈。道路清掃保潔率和垃圾清運(yùn)率達(dá)100%。垃圾日產(chǎn)日清，規(guī)劃修建垃圾清運(yùn)填埋場；亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)、亂堆放、亂停亂靠現(xiàn)象明顯減少，市場秩序、街路秩序、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。文明水平不斷提高。我們精心設(shè)計(jì)各種載體，引導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。在全鎮(zhèn)廣泛開展了“正黨風(fēng)、美家風(fēng)、良民風(fēng)、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)，圍繞重大節(jié)慶舉辦各類文藝活動(dòng)，在干部群眾特別是青少年中開展以愛國主義為中心的社會(huì)主義思想教育，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為中心的社會(huì)主義道德教育，以職業(yè)道德為主線的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律教育，以及家庭美德教育和以普法為重點(diǎn)的法制教育，場鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)和民主法制意識(shí)不斷提高，社會(huì)正義感不斷增強(qiáng)。各類治安案件明顯減少，無重特大案發(fā)生，社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到遏止，呈現(xiàn)出公平正義、誠信友愛、安定祥和、富于活力的良好局面。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。場鎮(zhèn)文明建設(shè)的不斷深化，進(jìn)一步發(fā)揮了城鎮(zhèn)的示范作用和輻射作用，推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值19509萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2980元。各社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)，推動(dòng)科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，著力打造“苧麻之鄉(xiāng)”，2004年被國標(biāo)委批準(zhǔn)為國家級苧麻生產(chǎn)示范基地。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，全鎮(zhèn)以麻紡業(yè)為主的企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)了體制改革，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常。九年制義務(wù)教育成效明顯，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，石河中學(xué)高考上線人數(shù)連續(xù)5年居全縣農(nóng)村高完中前列。宣傳文化事業(yè)健康繁榮，場內(nèi)及附近村組安裝了閉路有線電視，具有特色的民間吹打樂“三進(jìn)省城、四上達(dá)州”表演，其隊(duì)伍不斷壯大、技藝不斷提高，2004年被省政府命名為“特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，今年又被表彰為全省示范性宣傳文化中心。在場鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的全過程中，石河鎮(zhèn)按縣委、縣政府的指示，運(yùn)用馬克思主義辯證法，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理社會(huì)生活的各類矛盾和差異，堅(jiān)持矛盾分析方法，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的結(jié)合，注重矛盾的轉(zhuǎn)化，不斷克服形而上學(xué)的弊端不斷探索場鎮(zhèn)管理的有效模式，努力把握城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行工作中心的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，使場鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)了全鎮(zhèn)物質(zhì)、精神和政治三文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展與和諧進(jìn)步。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展的先導(dǎo)，經(jīng)過總結(jié)提煉，創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理模式也給了我們——深 刻 啟 示堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明的辨證統(tǒng)一，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把精神文明建設(shè)放在突出地位來抓。物質(zhì)文明和精神文明是構(gòu)成人類文明的兩大要素，互相依存，互相促進(jìn)，互相轉(zhuǎn)化，融合為一個(gè)有機(jī)整體。在這個(gè)整體的構(gòu)建中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明是主導(dǎo)。在推動(dòng)人類文明日趨昌盛的進(jìn)程中，物質(zhì)文明始終居于矛盾的主要方面。因此，必須抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)，在精神文明被忽視，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象還沒有徹底克服的情況下，必須把握矛盾的發(fā)展趨勢，認(rèn)清矛盾主次地位的轉(zhuǎn)化，不僅在理論上，而且更多地在實(shí)際措施上，把強(qiáng)化精神文明建設(shè)確定為解決矛盾的主攻方向。在理論認(rèn)識(shí)上，在縣委政府的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)精神文明對物質(zhì)文明所提供的智力支持、精神動(dòng)力和思想保證。在實(shí)際措施上，著力培育四種機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)上成立了精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）委、各單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各級有領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)人員具體抓，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、互相支持的工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)格局。二是運(yùn)作機(jī)制。近幾年，先后制發(fā)了《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動(dòng)的通知》和《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動(dòng)的實(shí)施辦法》，精心組織文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動(dòng)，對活動(dòng)內(nèi)容、形式、程序做了明確規(guī)定，使各類創(chuàng)建競賽活動(dòng)逐步規(guī)范化、科學(xué)化。三是激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各村（居）和單位都把精神文明建設(shè)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，納入政績考核，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步檢查督促，同步評比表彰，并對創(chuàng)建競賽活動(dòng)的優(yōu)勝都規(guī)定了明確的表彰措施。四是約束機(jī)制。對場鎮(zhèn)管理任務(wù)完成欠佳的單位和個(gè)人，按規(guī)定實(shí)行懲戒；場鎮(zhèn)管理的效果與掛片領(lǐng)導(dǎo)的工資福利掛鉤；鎮(zhèn)內(nèi)文明單位的考核、復(fù)查、必須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府加注意見，然后按程序報(bào)批；對出現(xiàn)問題的文明單位，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，又不斷完善加強(qiáng)精神文明建設(shè)的四種機(jī)制，促進(jìn)了場鎮(zhèn)文明水平的不斷提高。堅(jiān)持“硬件”和“軟件”的辨證統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，努力搞好場鎮(zhèn)管理。鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)著力抓好場鎮(zhèn)精神文明的“硬件”建設(shè)，是社會(huì)主義精神文明內(nèi)在的客觀要求，是克服“一手硬、一手軟”的實(shí)際措施；只有把“硬件”建設(shè)放在十分重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)教育科學(xué)文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能營造整潔優(yōu)美的環(huán)境改，為培養(yǎng)、陶治人創(chuàng)造良好的條件。鎮(zhèn)上制發(fā)的《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動(dòng)的通知》和《關(guān)于開展文明場鎮(zhèn)競賽活動(dòng)實(shí)施辦法》中，把“場鎮(zhèn)建設(shè)”、“環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)”和“創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理模式”作為競賽活動(dòng)的主要內(nèi)容，并且從定性和定量的結(jié)合上提出了具體要求。在具體行動(dòng)中，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將任務(wù)分解到單位、居委會(huì)、落實(shí) 到具體責(zé)任，并且層層落實(shí)規(guī)劃，層層落實(shí)責(zé)任人，一級抓一級，確保場鎮(zhèn)建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；本著“人民場鎮(zhèn)人民建，建好場鎮(zhèn)為人民”的原則，在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行上級財(cái)政支持一點(diǎn)，各單位籌一點(diǎn)，建設(shè)單位和個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，盡可能保證創(chuàng)優(yōu)管理的需要；街道路面、公共廁所、路燈配置等都引入競爭機(jī)制，努力加快建設(shè)步伐。在著力抓好“硬件”建設(shè)的同時(shí)，石河鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育和文明風(fēng)氣的養(yǎng)成教育，使“硬件”和“軟件”相互作用，相映成輝，讓人們的思想情操進(jìn)一步升華，從而促進(jìn)場鎮(zhèn)文明。堅(jiān)持內(nèi)容和形式的辨證統(tǒng)一，全面落實(shí)精神文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，努力探索場鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的最佳形式。一是著力營造良好的社會(huì)輿論氛圍，通過召開會(huì)議、舉辦學(xué)習(xí)班、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、街頭宣傳等形式，在場鎮(zhèn)開展文明知識(shí)、道德規(guī)范的普及教育和文明風(fēng)氣的養(yǎng)成教育，并利用標(biāo)語牌、宣傳欄等形式強(qiáng)化宣傳，逐步形成加強(qiáng)精神文明建設(shè)的輿論態(tài)勢。二是選擇、創(chuàng)造和利用人民群眾喜聞樂見的各種“載體”。近年來，石河鎮(zhèn)開展了衛(wèi)生單位、綜治模范單位等系列創(chuàng)建活動(dòng)和“三風(fēng)一促”主題教育活動(dòng)；三是把握內(nèi)容與形式相互統(tǒng)一的原理，注重各類活動(dòng)自身內(nèi)容與形式的結(jié)合。始終把文明單位創(chuàng)建活動(dòng)視作參加文明場鎮(zhèn)競賽活動(dòng)的“龍頭”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，必須以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，不斷提高文明單位的質(zhì)量和水平。到2004年，全鎮(zhèn)共有各級文明單位20個(gè)（其中市級9個(gè)、縣級11個(gè)）。堅(jiān)持政府行為和群眾行動(dòng)的辨證統(tǒng)一，強(qiáng)化政府行為，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。鎮(zhèn)黨委政府組織相關(guān)人員到崇州市街子鎮(zhèn)和宣漢縣胡家鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒和推廣兩鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化政府行為方面采取了一些措施。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃。各級黨政“一把手”都是三個(gè)文明建設(shè)的負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持對三個(gè)文明建設(shè)的目標(biāo)同時(shí)規(guī)劃，分工同時(shí)明確，任務(wù)同時(shí)下達(dá)，檢查考核同時(shí)進(jìn)行。石河鎮(zhèn)把精神文明建設(shè)的個(gè)性任務(wù)納入了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確了奮斗目標(biāo)，制定了工作細(xì)則，確定了工作人員，籌集了資金，把精神文明當(dāng)做實(shí)實(shí)在在的事業(yè)來看待，做到了認(rèn)識(shí)、工作、措施、資金、人員“五到位”，保證精神文明建設(shè)的若干“硬件”逐步完善。二是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。石河鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)、場鎮(zhèn)管理，都以文件形式下發(fā)到各村（居）和單位，依賴領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威和行政約束力，對群眾進(jìn)行有效的組織指揮和引導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)競賽活動(dòng)實(shí)施規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛吸引群眾參與。三是協(xié)調(diào)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出面明確各部門的工作職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，形成齊抓共管的合力。四是督查，成立常設(shè)的場管督查組，及時(shí)推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。與此同時(shí)，他們十分重視政府行為和群眾活動(dòng)的結(jié)合，使群眾在參與中受到教育，在參與中得到提高。【創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理 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