先進性教育工作總結(jié)
按照中央的部署和要求，我市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動從2月24日開始，在全市除黨政機關(guān)、農(nóng)村之外的城市基層單位的全體黨員中開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這次教育活動共涉及基層黨委127個，黨總支85個，黨支部1300個，黨員25971名，其中，下崗失業(yè)職工黨員1761名，停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員2565名，離退休職工黨員5519名。側(cè)重在停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)和下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員中開展先進性教育活動。根據(jù)《我市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動總體方案》的安排，到六月底，“保先”工作基本結(jié)束。
我市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動工作開展以來，在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省保先辦、省督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，深入調(diào)研，制定方案，精心準備，適時推開，嚴格程序，扎實工作，大膽探索，認真研究，確保了全市先進性教育活動工作的順利開展，發(fā)展健康，成效明顯，基本達到了中央提出的“提高黨員素質(zhì)，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”的目標要求。得到了省委督導(dǎo)組的充分肯定。
一、主要成效
1、探索了新形勢下加強黨員教育管理的新途徑，黨員素質(zhì)得到新的提高。廣大黨員通過學(xué)習增強了黨性觀念，提高了學(xué)習實踐“三個代表”的自覺性。廣大黨員通過先進性教育，思想、作風有了新的好轉(zhuǎn)，為群眾辦實事辦好事的多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，“保先”工作開展以來，全市黨員為群眾辦實事辦好事25600多件，群眾反映強烈的點問題有420多件已經(jīng)得到解決。全市有325名黨員通過免費實用技術(shù)技能培訓(xùn)獲得了一技之長。臨潁縣83名下崗失業(yè)職工黨員積極參加機電維修、電腦操作、市場營銷等實用技能，目前已有71名重新找到就業(yè)崗位。五方集團有51名黨員在“我為黨旗光榮勞動競賽”活動，先后獲得“競賽能手”、“競賽標兵”或“競賽狀元”稱號。
2、夯實了黨在城市基層的組織基礎(chǔ)，基層組織建設(shè)得到新的加強。先進性教育活動中，全市共新建黨組織52個，撤并黨組織45個，調(diào)整或重新任命基層黨組織負責人76人、成員172人；通過調(diào)整、掛*、接轉(zhuǎn)等形式，理順了1804名“掛空”黨員的組織關(guān)系。城市基層黨組織的凝聚力明顯增強，全市有7193人向黨組織遞交了入黨申請書，是去年同期的2倍。XX縣印刷廠停產(chǎn)多年，黨組織處于癱瘓狀態(tài)，工廠無人管，組織活動無人問，在活動準備階段，縣經(jīng)貿(mào)委黨委組織力量對原黨支部進行了調(diào)整，重新任命了黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員，新支部多方籌措資金，積極恢復(fù)生產(chǎn)，使一半以上的職工重新實現(xiàn)了再就業(yè)。不少基層黨組織負責同志說，是先進性教育活動讓不少黨員找到了娘家，黨組織去掉了心病，黨組織和黨員共同看到了希望。
3、解決了群眾反映的熱點難點問題，黨群干群關(guān)系得到新的改善。先進性教育活動的開展，使廣大黨員的宗旨意識進一步增強。XX縣許慎市場黨支部一班人及每位黨員把先進性融入到為商戶實實在在的服務(wù)中，主動為商戶排憂解難。支部書記把自己的門面房出租給困難商戶并主動減免房租；市燃料公司黨員，主動吸納8名下崗職工人員，在她自辦的公司從事煤炭、液化氣經(jīng)營，不僅解決了他們的生活困難，而且教會他們經(jīng)營的本領(lǐng)。市棉麻公司針對職工反映的經(jīng)營范圍窄、淡季收入低的問題，經(jīng)過深入細致的市場調(diào)查，新開展了軋菜籽油業(yè)務(wù)，使職工月增收200多元。市物資公司針對全系統(tǒng)困難黨員多的實際，加快鋼材、廢舊金屬、環(huán)保用煤等市場建設(shè)進度，創(chuàng)造就業(yè)崗位39個，安排21名下崗黨員再就業(yè)，并組織7名下崗黨員參加銀鴿公司招工。市供銷社再生資源有限公司在經(jīng)營形勢十分困難的情況下，積極拓展業(yè)務(wù)，多方籌措資金，向勞動部門補交了職工養(yǎng)老保險金13.1萬元。先進性教育活動中，通過邊學(xué)邊改，邊改邊補，誠心誠意征求意見，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，讓群眾看到了保先工作的成效和帶來的可喜變化，維護了黨的形象，密切了黨群干群關(guān)系。許多群眾反映：這次活動非常及時，搞不搞活動就是不一樣。
4、找到了黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，各項工作得到新的促進。先進性教育活動中，各級黨組織堅持把教育活動與其它各項工作緊密結(jié)合起來，注重把黨員在教育活動中煥發(fā)出來的政治熱情和干勁引導(dǎo)到工作上，引導(dǎo)到加快發(fā)展上，有力促進了各項工作。今年上半年，全市國民經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)健康增長的發(fā)展態(tài)勢，其中工業(yè)綜合效益指數(shù)居全省第1位，地方財政收入增幅和實際利用外資增幅均居全省第2位，出口創(chuàng)匯為近年來最好水平。特別是在抗擊非典工作中，各級黨組織堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使先進性教育、防治非典、社會發(fā)展等各項工作相互促進，有機結(jié)合。在生產(chǎn)第一線，廣大黨員干部沖鋒在前，較好地發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保證了全市經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。我市工商銀行系統(tǒng)抓住保先工作的良好機遇，積極探索教育活動與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機結(jié)合的途徑，通過全體黨員掛牌上崗、命名“共產(chǎn)黨員示范崗”、成立共產(chǎn)黨員業(yè)務(wù)攻堅小分隊、開展“黨員帶頭干、人人比貢獻”勞動競賽等，有力地促進了業(yè)務(wù)發(fā)展。
二、基本經(jīng)驗
（一）堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高對先進性教育活動的認識。省委對我市保先工作高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，省委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，對保先工作一定要做到認識到位、責任到位、措施到位、指導(dǎo)到位、研究問題到位、宣傳到位，并經(jīng)常督問進展情況，先后3次專門到我市檢查指導(dǎo)工作，幫助解決重大問題。省委副書記對保先工作非常關(guān)心，提出了明確要求。省委常委、組織部長親自組織我市的動員大會并作動員報告，每個階段都到我市檢查工作進展情況，及時提出指導(dǎo)意見。省保先辦、省督導(dǎo)組的同志經(jīng)常與我們一起研究工作，給予全程、具體的指導(dǎo)。省委的重視和關(guān)心，堅定了我們搞好保先工作的信心和決心。
按照中央和省委的要求，市委對保先工作傾注了很大精力。全國先進性教育工作座談會后，市委立即召開常委會議，認真?zhèn)鬟_學(xué)習了賀國強部長的重要講話。常委們一致認為：開展先進性教育是全面貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措，是新時期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要保證；為我們進一步加強黨的建設(shè)、加快我市發(fā)展提供了難得的機遇。市委要求全市各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強政治意識、大局意識、機遇意識和責任意識，盡出力、出全力、負全責，確保保先工作見成效、有特色、向中央、省委和全市人民交一份滿意的答卷。市委成立了由市委書記任組長、幾位常委領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長、32個市直單位主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，縣以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共建立聯(lián)系點332個。省市縣層層下派了督導(dǎo)組，共抽調(diào)1905名干部參與督導(dǎo)工作。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會、階段性工作匯報會、蹲點組長例會等制度。市委先后8次召開常委會專題研究部署，出臺12份指導(dǎo)性文件，及時解決各個階段、各個環(huán)節(jié)的重要問題，確�；顒咏】淀樌_展。
（二）堅持超前準備，為先進性教育活動健康開展夯實基礎(chǔ)。
一是深入調(diào)研，摸清底子。保先工作開始全面鋪工前，我們組織5個調(diào)研組，利用一周時間，對黨員隊伍現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，剖析問題，研究對策，制定出了有針對性符合我市實際的工作方案。堅持做好思想政治工作，理順黨員職工情緒，認真制定了預(yù)防突發(fā)事件的預(yù)案，確保了停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的先進性教育活動穩(wěn)妥扎實推進。針對市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)企業(yè)實際，提出了采取“三分法”進行逐層動員推進。黨組織健全，組織活動開展比較正常、生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好、準備充分的企事業(yè)單位，先行動員，健康推進；黨組織不健全、組織活動開展不正常、生產(chǎn)經(jīng)營狀況差的企業(yè)，在健全組織的基礎(chǔ)上，加緊準備，積極推進；黨組織癱瘓、無法開展活動的關(guān)停破企業(yè)在找準問題、穩(wěn)定職工思想、理順職工情緒的基礎(chǔ)上，一企一策，穩(wěn)步推進，有效保證了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)60多家關(guān)停破和困難企業(yè)先進性教育活動穩(wěn)妥有序地開展。
二是健全組織，理順關(guān)系。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)黨組織關(guān)系不順嚴重制約開展活動的問題，對符合建立黨組織條件尚未建立的單位，及時建立黨組織；對軟弱渙散、無力組織先進性教育活動的基層黨組織，迅速進行整頓；對有名無實、有組織無黨員的黨組織，及時進行合并調(diào)整；對關(guān)系不理順的黨員，按照“就近、方便、管住、管好”的原則，搞好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，為順利開展先進性教育活動奠定了組織基礎(chǔ)。
三是把解決黨員的思想問題與實際困難相結(jié)合。保先工作前期，針對一些基層黨組織和黨員存在的“黨建活動年年搞，年年都是老套套”、“解決不了什么問題”、“搞形式”、“查擺問題是哄瞎子跳井”等模糊認識和不良情緒，組織廣大黨員認真學(xué)習“三個代表”重要思想，圍繞“為什么開展先進性教育，以什么樣的姿態(tài)參加先進性教育”等問題，進行廣泛深入的討論，端正對保先工作的態(tài)度；明確要求各單位認真組織全體黨員學(xué)習賀國強部長有關(guān)先進性教育工作的重要講話精神，增強了搞好保先工作的自覺性、主動性；組織各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展“入戶走訪、普遍談心”活動，引導(dǎo)廣大黨員增強黨員意識和政治責任感，積極參加先進性教育。同時，成立了下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，目前已培訓(xùn)下崗失業(yè)職工黨員1741人，并推薦安置562人；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照規(guī)定為599名貧困黨員落實了最低生活保障。各級黨組織還廣泛開展了“一幫一”結(jié)對幫扶活動，共結(jié)成幫扶對子2316個，帶動420名特困黨員找到了致富門路。廣大黨員通過參加先進性教育活動得到了實惠，增強了信心，看到了希望。
（三）堅持強化宣傳，為先進性教育活動營造濃厚氛圍。
一是大會動員。市委堅持一階段一動員一總結(jié)。3月27日，市委召開了先進性教育活動動員大會，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席大會并作重要講話。明確提出，要著眼大局，按照要求抓落實，立足實效。市委書記作了動員報告。5月9日、7月23日，市委先后召開了轉(zhuǎn)入黨性分析、民主評議和抓好整改、鞏固提高階段動員大會，省委組織部副部長受省委副書記的委托作重要講話，市委書記作轉(zhuǎn)段動員報告。每次動員會后，各縣區(qū)和市直各單位黨（工）委都迅速召開動員會，市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每階段都到聯(lián)系單位作動員，以實際行動抓保先。
二是利用黑板報、標語、專欄等多種形式宣傳。全市各單位普遍制作了“兩版”，即開展先進性教育活動基本內(nèi)容的版面和活動流程圖及典型事例的版面；開辟了“兩園”，即黨員先進性教育活動學(xué)習園地和心得交流園地；召開好了“兩會”，即黨員先進性教育活動現(xiàn)場會和模范黨員先進事跡報告會；上好了“兩課”，即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課和邀請專家作專題報告。全市所有公益性廣告欄均增加了先進性教育活動的內(nèi)容，有的單位還編排了先進性教育活動文藝節(jié)目，寓教于樂。
三是通過新聞媒體宣傳。市級所有新聞媒體都開辟專題、專欄，共刊發(fā)信息、評論、訪談、理論文章、先進事跡介紹等3200多篇。在省以上新聞媒體發(fā)表稿件200多篇。市保先辦編發(fā)簡報150多期，被中央保先辦采用8期。四是開展活動進行宣傳。以“七一”為契機，在全市開展了保持共產(chǎn)黨員先進性知識競賽，24600多名黨員參加了此項活動。舉辦保持共產(chǎn)黨員先進性理論研討會、座談會、書法展，為開展先進性教育營造了濃厚的氛圍。市公路局在先進性教育活動中，注重創(chuàng)新形式，以內(nèi)容豐富、形式靈活的主題活動營造氛圍，增加先進性教育活動的效果。先后組織開展了“保持先進性，為黨旗添光彩”百名黨員簽名活動，共產(chǎn)黨員佩戴黨徽、掛牌上崗活動，黨員義務(wù)勞動和去一線慰問職工體驗施工一線的滋味活動，“頌歌獻給黨”文藝活動，參加革命教育基地學(xué)習革命先烈活動，反腐倡廉警示教育活動。漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院在開展先進性教育活動中，針對黨員隊伍文化程度、綜合素質(zhì)較高的特點，注重營造氛圍，達到兩個增強（增強群眾參與的積極性、增強黨員的自覺性），力求規(guī)范操作，達到示范效應(yīng)，體現(xiàn)學(xué)院特點，得到了中央、省委的肯定和鼓勵。
（四）堅持高標準嚴要求，確保保先工作扎實開展。首先，抓學(xué)習，保證教育成果。在思想發(fā)動、學(xué)習培訓(xùn)階段，我們制定了周密的學(xué)習計劃和嚴格的學(xué)習紀律，要求全體黨員都必須參加學(xué)習培訓(xùn)，有文化的黨員要認真記讀書記錄、寫心得體會。采取集中輔導(dǎo)、輪班學(xué)習、送教上門、結(jié)對幫促等形式，落實學(xué)習內(nèi)容；采取專題討論、典型引路、演講比賽、學(xué)習心得展覽等形式，深化學(xué)習效果。市委著力教育廣大黨員要明確“加入黨組織為什么，保持共產(chǎn)黨員先進性應(yīng)該怎么做”，并組織了有12名失業(yè)不失志、艱苦創(chuàng)新業(yè)的下崗職工黨員參加的報告團，在各單位巡回演講。對離退休職工黨員，主要采取宣講和座談討論的形式組織學(xué)習，身體不好的就派專人送教上門。市工商銀行為妥善處理工學(xué)矛盾，采取了“集中學(xué)習談體會，分散自學(xué)記筆記”的方式，增強了學(xué)習實效。臨潁縣選擇20個縣直單位與困難企業(yè)結(jié)對幫學(xué)，有效地解決了停產(chǎn)關(guān)閉困難企業(yè)缺乏活動場所、教學(xué)設(shè)備等問題。市經(jīng)貿(mào)委針對系統(tǒng)內(nèi)大部分企業(yè)長期停產(chǎn)、黨組織癱瘓、黨員分散的實際，堅持采取“理順關(guān)系抓組建，小型分散抓動員，示范帶動抓骨干，營造氛圍抓宣傳，解決問題抓根源”的方法，千方百計保證每個企業(yè)、每個黨員在教育活動中不“掉隊”，保證教育活動的參與率。
其次，抓關(guān)鍵，搞好民主評議。市委明確規(guī)定征求意見“六不過關(guān)”，即不按規(guī)定程序進行的不過關(guān)、范圍達不到要求的`不過關(guān)、有建議無意見的不過關(guān)、與平時一貫表現(xiàn)不符的不過關(guān)、問題查找不深不透的不過關(guān)、蹲點指導(dǎo)組沒審核簽字的不過關(guān)，全市共征求到意見、建議5.2萬條，梳理出對黨員的意見9.2萬條。市電業(yè)局黨委書記姚振生深入4個支部召開座談會，主動約請17名同志征求意見，累計征求到意見建議130多條。在撰寫自我總結(jié)時，明確提出“四個重新來”：沒有查擺問題的要重新來，問題剖析不深刻的要重新來，與實際表現(xiàn)不符的要重新來，蹲點（指導(dǎo)）組沒有審核簽字的要重新來。不少黨員的自我總結(jié)材料返工3—4次。民主評議中，我們分類制定認格標準，規(guī)范民主評議黨員程序，經(jīng)過民主評議，全市共評出優(yōu)秀黨員4001名，合格黨員20710名，不合格黨員551名（占2.12%）。
其三，抓整改，切實解決問題。我們組織各單位和廣大黨員認真制定整改方案，明確整改責任，確定整改時限，并采取公開承諾、跟蹤問效、定期檢查、逐條銷號、群眾評判等辦法，抓好整改措施的落實。市交通局針對系統(tǒng)內(nèi)46名軍轉(zhuǎn)干部提出的解決工資待遇問題，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專職負責，在認真排查的基礎(chǔ)上，責令相關(guān)單位對營級和團級干部的工資待遇按政策進行補給，對4個困難企業(yè)的11名軍轉(zhuǎn)干部的工資，積極上報市財政部門，努力幫助他們解決生活困難。40多名軍轉(zhuǎn)干部對此感動地說：“整改為我們整出了實惠，我們十分滿意�！�
在不合格黨員的處置上，市委提出了“評議從嚴、處置慎重”的原則，對評議出的不合格黨員，由蹲點組和基層黨組織逐一談話，指出存在問題，做好思想工作，理順思想情緒，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，慎重處置。對問題較輕、確有悔改表現(xiàn)的，要求限期改正；對錯誤性質(zhì)比較嚴重、不具備黨員條件的，采取勸退、除名、移交紀檢、司法機關(guān)處理等形式，予以嚴肅處置。目前，全市共處置不合格黨員551人，其中限期改正402人，勸退45人，黨內(nèi)除名83人，移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理21人。不合格黨員處置工作進展平穩(wěn)，沒有一人向上級黨組織提出申訴。
（五）堅持大膽探索，解決先進性教育活動中遇到的重點、難點問題。把大膽探索貫穿保先工作始終，在工作中探索，在探索中創(chuàng)新。如：在先進性教育活動對象學(xué)習組織難的問題上，針對離退休職工黨員、個體私營企業(yè)黨員居住分散、不易集中、流動性大的特點，我們在勞動部門、個體私營經(jīng)濟服務(wù)部門、民政部門成立了社會保險工委、個體私營企業(yè)工委、社會保障工委。對停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)，確立了“一企一策、層層動員、先易后難、骨干先行、壓茬跟進”的原則。在征求實質(zhì)性意見難的問題上，我們探索推行了“三線運行”、“四個延伸”、“組織點”的方法。“三線運行”，即黨組織、指導(dǎo)組、黨員本人三條線征求意見；“四個延伸”，即向黨員的原工作單位延伸、向黨員的居住地延伸、向黨員的服務(wù)對象延伸、向黨外群眾延伸；“組織點”，即要求黨委、總支以黨委會的形式，結(jié)合年度考核及平時掌握的情況，對下屬黨組織及其主要負責人逐個分析，指出存在的主要問題，黨支部以支委會的形式，對支部黨員逐個分析，提出存在的主要問題。
在民主評議黨員的標準問題上，我們把城市基層黨員分為公有制企業(yè)黨員、公有制事業(yè)單位黨員、非公有制單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別制定了優(yōu)秀、合格、不合格的評議標準。在不合格黨員評議難的問題上，我們細化了不合格黨員的27種具體表現(xiàn)，在評議程序上增加了民主生活會、對違法違紀黨員進行排查的步驟，較好地解決了黨員實事求是進行自我認格及民主測評有的放矢的問題。在處置不合格黨員把握難的問題上，我們確立了“評議從嚴、處置慎重”的原則和組織滿意、黨員服氣、群眾認可的標準。同時把處置不合格黨員的程序規(guī)范為支委會研究、黨員大會表決通過、報上級黨委批準、將處置結(jié)果通知本人、公布不合格黨員處置結(jié)果、幫教被處置不合格黨員六項程序。在如何以實際行動搞好保先的問題上，我們把黨員在本職崗位中的表現(xiàn)作為民主評議黨員的一條重要標準，賦予督導(dǎo)組督查工作，同時，在建立常抓不懈的工作機制問題上，我們建立健全了“五嚴一體”工作機制，即融黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退為一體，通過嚴把黨員隊伍“入口”關(guān)、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴肅處置，實現(xiàn)黨員發(fā)展標準化、黨員教育經(jīng)�；�、黨員管理規(guī)范化、黨員監(jiān)督社會化、黨員處置民主化。依托職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，建立了黨員培訓(xùn)基地；以年度為周期，實施了黨員先鋒工程，為先進性教育活動經(jīng)�；於嘶A(chǔ)。
三、研究成果
按照保先工作要對下解決問題，對上回答問題的要求，圍繞中央提出的六個問題和三個側(cè)重點，切實加強調(diào)研和探索。對重點課題，市委專門成立了三個調(diào)研組，在保先活動過程中不間斷地調(diào)查研究，努力找到解決各種問題的有效途徑。我們還把重點調(diào)研課題細化為14個小題，分到每個階段，要求市、縣兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、蹲點組（指導(dǎo)組），各級保先辦及42名組工特約調(diào)研員都要搞好調(diào)查研究，為市委保先工作提供參謀依據(jù)。課題組多次深入企業(yè)、社區(qū)，召開不同層次的座談會103個，座談各級各類黨員干部2800多人，發(fā)放調(diào)查問卷3000余份，形成了初步的研究成果。
�。ㄒ唬╆P(guān)于對城市基層黨員隊伍存在的突出問題的研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前城市基層單位黨員隊伍中存在的突出問題是：政治信念不夠堅定，組織觀念淡薄，黨性觀念弱化，宗旨意識淡化。經(jīng)過分析，我們認為產(chǎn)生上述問題的原因主要是：基層黨組織的政治核心作用沒有得到有效發(fā)揮，組織上不適應(yīng)；黨員自身放松學(xué)習，降低要求，思想上不適應(yīng)；黨的組織體系和活動方式缺乏創(chuàng)新，管理教育不適應(yīng)；民主評議黨員流于形式，工作上不適應(yīng)。解決這些問題，一是要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，集中解決黨員隊伍中存在的突出問題；二是完善黨員隊伍建設(shè)的各項規(guī)章制度，在建立保持黨員先進性常抓不懈的工作機制上下功夫；三是實施黨員先鋒工程，為保持黨員先進性提供活動載體。
�。ǘ╆P(guān)于對如何通過先進性教育活動改善黨群干群關(guān)系和促進各項工作的研究。改善黨群干群關(guān)系、促進各項工作是先進性教育活動的根本目的。結(jié)合我市保先工作的實際，我們認為要從以下三個方面做起：一是提高認識，增強內(nèi)動力。通過學(xué)習培訓(xùn)，使基層黨組織和廣大黨員充分認識到改善黨群干群關(guān)系的重要性和必要性，增強從我做起，自覺改善黨群干群關(guān)系的內(nèi)在動力。二是民主評議，增強約束力。將服務(wù)人民群眾、改善黨群干群關(guān)系納入黨員分類標準，堅持民主評議黨員制度，對優(yōu)秀黨員給予表彰，對不合格黨員進行處置，強化對黨員的約束。三是落實整改，增強凝聚力。通過落實整改措施，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步密切黨群干群關(guān)系，增強黨的凝聚力。
�。ㄈ╆P(guān)于對如何針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點開展先進性教育活動，提出保持先進性的具體要求的研究。我市停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員占城市基層黨員總數(shù)的38%，10%的停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織癱瘓或不健全，15%的離退休職工黨員的組織關(guān)系需要理順，12%的下崗失業(yè)職工黨員生活困難，上述問題如不解決，在這些特殊群體黨員中開展先進性教育活動難度將很大。為此，我們花了1個半月的時間，有針對性地加以研究解決，提出了“四個結(jié)合”：一是把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。通過成立下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組織開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動，認真落實“三條保障線”等，努力解決這些黨員的實際困難，調(diào)動他們參加先進性教育活動的積極性。二是把嚴格要求與熱情關(guān)懷結(jié)合起來。對于那些由于客觀原因沒有按時參加組織生活的黨員，既考慮到黨員個人的因素，也考慮組織不健全的因素，認真搞好正面教育，從政治上關(guān)心愛護他們，幫助他們提高思想覺悟，自覺跟上黨的隊伍。三是把政治理論學(xué)習與實用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來。對下崗失業(yè)職工黨員，通過技術(shù)培訓(xùn)，使他們提高自身素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。四是把開展黨員先進性教育活動與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來。通過健全基層組織、理順黨員組織關(guān)系等措施，確保城市基層單位的所有黨員都能參加先進性教育活動。
在如何針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點，提出保持先進性的具體要求上，我們把城市基層單位黨員分為公有制企業(yè)黨員、非公有制單位黨員、事業(yè)單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別結(jié)合不同類型黨員的實際，提出了不同的要求，如下崗失業(yè)職工黨員要理解支持現(xiàn)階段黨和國家的政策，經(jīng)常向組織匯報思想，做到失業(yè)不失志，離崗不離心，應(yīng)有較強的創(chuàng)業(yè)意識，積極為黨和政府分憂，自謀職業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)等。離退休職工黨員要關(guān)心國家大事，支持改革，維護發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織參與社區(qū)公益活動，主動關(guān)心、幫助、教育下一代成長，在老有所為方面做出突出成績等。
�。ㄋ模╆P(guān)于對如何準確認定和處置不合格黨員的研究。我們認為，認定和處置不合格黨員，一要明確不合格黨員的具體表現(xiàn)。結(jié)合不同類型黨員的實際，分類制定出不合格黨員的具體標準，對不合格黨員的表現(xiàn)進行細化量化。二要規(guī)范不合格黨員認定程序。按照堅持標準，立足教育，實事求是，民主公開的原則，科學(xué)設(shè)置不合格黨員的認定程序，每個程序都提出具體要求。三要明確不合格黨員處置的政策界限。按照從嚴治黨的方針和立足教育的原則，對限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名的不合格黨員的表現(xiàn)作出明確規(guī)定，對不合格黨員處置中需把握的政策界限予以明確。四要規(guī)范不合格黨員處置程序。處置不合格黨員，政策性強，必須事實清楚，理由充分，處理恰當，手續(xù)完備。實踐中，我們堅持了以下程序：支部研究形成意見，黨員大會討論通過，報上級組織批準，處置意見與本人見面，公示處置結(jié)果，教育轉(zhuǎn)化被處置黨員。
�。ㄎ澹╆P(guān)于對如何通過先進性教育活動促進基層黨組織建設(shè)的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、聯(lián)、調(diào)”的辦法，健全組織，理順關(guān)系，切實解決“有黨員無組織，有組織無上級”的問題。二是有針對性地解決黨組織存在的突出問題。通過廣泛征求意見，制定整改措施，扎實整改，找準黨組織存在的突出問題，切實加以解決。三是切實解決貧困黨員的實際問題及黨員、群眾關(guān)心的熱點問題，增強黨組織的凝聚力。四是完善制度，搞好結(jié)合，通過建立常抓不懈的工作機制，在活動中提升黨的基層組織建設(shè)水平。
�。╆P(guān)于對如何加強領(lǐng)導(dǎo)，使先進性教育活動扎實開展、不走過場的研究。保證先進性教育活動扎實開展、不走過場，需要做到“五個到位”：一要思想認識到位。近幾年，我們開展了“三講”教育活動，“三個代表”重要思想學(xué)習教育活動，對于先進性教育活動，部分基層黨組織在活動之初存在厭戰(zhàn)情緒、麻痹思想，活動之中存在畏難情緒、等待觀望思想。這是部分單位先進性教育活動上緊下松、質(zhì)量不高的主要原因。要堅持把提高認識、統(tǒng)一思想的工作放在首位并貫穿活動始終。二要組織體系到位。要成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建精干高效的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成蹲點組，具體負責先進性教育活動的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。三要領(lǐng)導(dǎo)責任到位。建立工作責任制，把各級各部門的一把手作為開展活動的第一責任人，并將開展活動的情況與干部的考核獎懲使用掛鉤。四要督查指導(dǎo)到位。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、檢查驗收工作制度、督查通報制度等。五要群眾監(jiān)督到位。實行“四個公開”，即：先進性教育活動的方法步驟公開、民主評議黨員的結(jié)果公開、整改承諾公開、處置不合格黨員的結(jié)果公開。通過敞開大門，虛心接受群眾的意見，保證活動的效果。
四、全面鋪開應(yīng)注意的問題
�。ㄒ唬┰谔厥馊后w黨員中開展先進性教育應(yīng)專門安排一個準備階段。從保先教育情況看，關(guān)停破企業(yè)和困難企業(yè)黨員、下崗失業(yè)和離退休職工黨員居住分散，流動性較大，“組織找不到黨員、黨員找不到組織”的問題比較突出。先進性教育活動開始前，需要健全基層組織，理順黨員關(guān)系，對遺留問題較多的關(guān)停破企業(yè)，還要有針對性地制定工作預(yù)案，妥善處置各種突發(fā)問題，有大量的準備工作要做。
�。ǘ⿲щy黨員應(yīng)把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)和下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員是城市基層黨組織中的特殊群體，從某種意義上說也是一個弱勢群體。在這部分黨員中開展先進性教育，既要從嚴要求，又應(yīng)該關(guān)心愛護；既要嚴格標準、加強教育，又應(yīng)該采取措施，幫助解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖。
（三）應(yīng)適當延長“黨性分析、民主評議”階段的時間。搞好黨性分析需要廣泛、深入地征求意見，民主評議黨員需要嚴格標準、規(guī)范程序、扎實推進。這段時間稍長一些，有利于保證征求意見的質(zhì)量，有利于黨員充分認識和反思自己的問題，有利于黨組織和群眾加強對黨員的教育和幫助。
�。ㄋ模┻M一步強化督導(dǎo)組的職責。督導(dǎo)組的職責是“收集了解情況、反映研究問題、參與指導(dǎo)工作”。從我們的實踐看，先進性教育活動任務(wù)重、難度大，如果督查不力，就容易走過場。全面鋪開時，應(yīng)當在原三項職責的基礎(chǔ)上，再賦予督導(dǎo)組督促檢查、審查把關(guān)的職能。
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