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縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告不再是罕見的東西，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編精心整理的縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
主任、各位副主任、委員：
根據年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會開展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將檢查情況報告如下，供審議參考。
一、執(zhí)法檢查活動的基本情況
4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學習了《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)和《中華人民共和國森林法實施條例》，聽取了縣林業(yè)局丁憲立局長關于《森林法》貫徹實施情況的匯報，座談討論了此次執(zhí)法檢查的重點內容和方式方法。
4月26日下午到4月28日，《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個小組，在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領下，分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實施、宣傳學習《森林法》情況進行了執(zhí)法檢查。縣政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進行了座談。
二、《森林法》貫徹的主要成效
近幾年來，縣政府及林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關法律法規(guī)方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來看，天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經驗。
(一)《森林法》的學習、宣傳形式多樣。林業(yè)主管部門把《森林法》及相關法律法規(guī)做為林業(yè)干部職工崗位培訓的必考課，每年統(tǒng)一集中學習、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一測試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位除運用掛橫幅、張貼標語、發(fā)宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外，還采取以會代訓、廣播、電視、出動宣傳車等方式進行宣傳。天華鎮(zhèn)在各中小學開設“林業(yè)法律法規(guī)知識一堂課”，組織村干、師生代表、造林和經營專業(yè)大戶“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。
(二)林政管理工作進一步加強。從檢查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，各地森林審批采伐量都能控制在縣下達的采伐限額之內。百里、天華、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘用專職護林員，成立護林小分隊，從源頭抓起，切實加強了林區(qū)林政秩序的管理；天華鎮(zhèn)采取項目經費安排一點，村里補助一點，林場拿一點等多種籌資形式聘用村級護林員xxx名，組建了群防群治的護林網絡；百里鎮(zhèn)成立了“國家公益林管理辦公室”，常年聘用xxx名專職護林員，加強公益林區(qū)的巡查管護工作；徐橋、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據《森林法》的有關規(guī)定，結合當地實際，出臺了貫徹實施《森林法》，加強林政管理，嚴防森林火災等一些具體實施意見。縣林業(yè)局出臺了森林資源管理的有關規(guī)定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業(yè)經營戶。這些都對促進《森林法》的貫徹實施起到了重要作用。
(三)林業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快。各地都能利用低產林改造、林業(yè)科技支撐等項目大力發(fā)展經果林。百里鎮(zhèn)以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經濟類生態(tài)型樹種，進一步調優(yōu)林業(yè)的種植結構。湯泉鄉(xiāng)更是注重林業(yè)多經的發(fā)展，林農品嘗到發(fā)展板栗創(chuàng)收的甜頭后，又加快了毛竹、楓香等多經林發(fā)展速度。
(四)社會營林、個私造林方興未艾�？h政府及林業(yè)主管部門，高度重視林業(yè)重點工程項目建設，通過實施世行三期、四期，退耕還林，國家公益林等項目，促進了林業(yè)的發(fā)展。同時，個私造林也如雨后春筍。彌陀鎮(zhèn)郝華英租賃安樂河農場，開辟了xxx畝的果園，并創(chuàng)辦了“豐樂園”品牌；天華一林農利用省“211”林業(yè)科技推廣項目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗xxx畝。畈區(qū)改造低產林也出現(xiàn)了好勢頭，小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場發(fā)展大棗xxx畝；徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營林機制，在林業(yè)項目的帶動下，吸收民間資金興辦林業(yè)，原唐大村唐學勝承包xxx畝山場種植板栗，茗南村何xxx投資三十多萬元創(chuàng)辦xxx畝的優(yōu)質油桃園，縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃xxx畝山場發(fā)展速生泡桐，實行立體種植等等。
(五)森林防火機制正在逐步完善。森林防火事關人民生命財產安全和林區(qū)穩(wěn)定，縣政府及林業(yè)主管部門常抓不懈，加強防火宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材，成立了應急撲火小分隊，做了大量的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機制。百里、天華除成立組織，發(fā)放防火通告，安排24小時輪流值班外，還強化責任，組織滅火小分隊，實行獎懲兌現(xiàn)的捆綁機制；天華鎮(zhèn)政府與村委會簽訂防火責任書，層層分解，并按照目標考核內容把火災發(fā)生次數，火災損失情況，與年終對村級轉移資金掛鉤，將獎懲落到實處；百里鎮(zhèn)每年在各村的轉移資金中提取一千元做為森林防火風險金，并規(guī)定各村主要負責人每人負責組織xxx人，一般兩委成員每人負責組織xxx人在出現(xiàn)火情時上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。
三、存在的主要問題
通過此次執(zhí)法檢查，我們也感覺林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問題�！渡址ā返确煞ㄒ�(guī)宣傳深度不夠，少數林木經營戶壟斷林木采伐經營指標；對庫區(qū)經果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫區(qū)公益林保護與影響林農收入的矛盾；工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動物的保護與農民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災；國家造林項目日漸減少，影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)林政管理方面：存在著無證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐，無證運輸等問題，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標比較多，管理范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強調人手不夠，對采伐指標未能全部實施實地勘察、設計，盲目批準采伐。二是沒有采取監(jiān)伐措施，這是導致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農辦理采伐許可證后，由于沒有人監(jiān)伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數細小的松樹；對林業(yè)站無償供給的闊葉樹苖，也不按要求認真補栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，農民占用林地依法報批意識淡薄，鄉(xiāng)村修路等公益性項目需占用林地也不辦報批手續(xù)；四是林政管理網絡不健全。很多村沒有建立護林隊伍，護林員報酬無保障。
(二)營林造林方面：我縣造林工作，一是國家造林扶持項目減少，使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規(guī)定落實好造林措施；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題。
(三)林業(yè)執(zhí)法方面：
�、偃hxxx多萬畝山場面積，而森林公安人員只有xxx人，其中基層xxx個派出所僅xxx人，目前林政管理任務重，森林火災頻繁，執(zhí)法警力明顯偏少。
�、趫�(zhí)法工作中存在著以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現(xiàn)象。
�、鄯欠ǐC運野生動物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。
�、苣局駲z查站體制不順，自收自支的體制造成了執(zhí)法是以罰代管，以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。
(四)森林火災方面：森林火災是一個較為嚴重的問題，所查之處無一沒有發(fā)生火災，而且森林損失慘重。一是火災發(fā)生率高，劉畈鄉(xiāng)境內，許多山頭都不同程度地發(fā)生過火災；二是過火面積大，牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災面積就達到了xxx畝；三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場火災持續(xù)三天。從今年森林火災的發(fā)生情況來看，森林防火工作存在著如下問題：
(1)森林防火的組織、制度建設不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預案不落實，有的沒有成立撲火應急小分隊。
(2)防火責任制不完善，缺少可供兌現(xiàn)的獎懲措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責任不明確，滅火措施不力，群眾滅火積極性不高。
(3)森林執(zhí)法中，對火災肇事者故意縱火案偵破率低，對過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進行了處理，但不能起到警示教育作用。
(4)森林防火經費不足，森林防火設施器材缺少，防火林道建設滯后。
四、幾點建議
根據執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實際情況，提出如下建議。
(一)繼續(xù)加強《森林法》的宣傳和學習。一方面在宣傳的廣度上，創(chuàng)新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達到提升全民的森林法律意識，變一人護法為萬民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結合森林防火、林政管理、植樹造林等工作，對不同人群有針對性地進行宣傳和教育。
(二)強化林政管理。一要嚴格執(zhí)行采伐限額，有計劃有步驟，嚴格按照法定程序審批發(fā)放林木采伐許可證；二要盡快完善監(jiān)伐制度，把監(jiān)伐工作落到實處，林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂具體的監(jiān)伐措施，強化林業(yè)站、村干、護林員的監(jiān)伐責任，把林政管理與崗位責任制和績效掛鉤緊密結合起來，充分發(fā)揮他們的作用；三要規(guī)范林地管理工作，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林地使用報批意識，做好相關部門配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進一步健全林政管理網絡建設，通過項目實施、“一事一議”或訂立“村規(guī)民約”統(tǒng)籌護林經費，盡快健全村級護林隊伍。
(三)發(fā)展林業(yè)經濟。進一步加強林業(yè)產業(yè)結構調整，促進林農增收，結合低產林改造等林業(yè)項目的實施，結合森林防火體系建設，大力發(fā)展板栗、毛竹、油茶、楓香等經濟林和闊葉林。要正確處理保護與利用的關系，生態(tài)效益與經濟效益的關系，合理規(guī)劃、規(guī)范林產品加工，加強對林木經營戶、加工戶的管理和整頓，取締非法經營戶、吊銷不守法戶、合理開發(fā)利用林業(yè)資源，大力提倡深加工，延深林產品加工產業(yè)鏈，提升林業(yè)經濟規(guī)模，變資源大縣為林業(yè)強縣，促進縣域經濟發(fā)展。
(四)再掀營林造林的高潮�？h政府及林業(yè)主管部門一方面要捕捉信息，加大造林項目爭取力度，搞好“退耕還林”等項目的實施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林，盡快制訂并出臺個人投資、合資造林營林的獎勵政策，通過政治上給榮譽，經濟上給扶持，權益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業(yè)。通過科技興林項目加大對小老樹及畈區(qū)丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續(xù)封山育林，尤其是火燒跡地，依法采取強硬措施，誰失火誰補栽，并認真做好驗收工作，重度采伐林地要嚴封死封；對低產林更新造林及跡地造林要高度重視其質量和效果；要引導林木加工企業(yè)，建立原材料基地。
(五)有效防治森林火災�；鹗巧值拇髷常骷壵仨毟叨戎匾�，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，一要加強森林防火長期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點防火期，如春節(jié)前后，清明前后，要靠前宣傳尋，采取多種宣傳形式，提醒上山人群用火防火意識；二要制訂森林撲火預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建有一定專業(yè)知識的撲火隊伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時、迅速組織人員上山滅火；三要強化各級責任，建立領導責任追究制，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林火災防范責任的捆綁措施，將村級經濟利益、護林員報酬與發(fā)生森林火災的責任進行掛鉤；四要規(guī)劃設計并分步實施森林防火道和防火帶，通過科學營林，生物措施預防減輕森林火災；五要將防火經費列入年度財政預算，適當增加森林防火經費，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風險基金，完善救助機制。
(六)強化森林執(zhí)法。從源頭抓起，切實搞好森林執(zhí)法工作、維護林區(qū)秩序，有效地保護和控制森林資源的消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐和無證運輸等不法商販。采取打防并舉、教育與懲處相結合，嚴懲森林火災肇事者，堅決從嚴追究其法律責任。切實理順木竹檢查站的體制，經費實行收支兩條線管理，充分發(fā)揮木竹檢查站的執(zhí)法作用。從維護人民利益出發(fā)，合理處理好野生動物保護與農民利益受到損害的矛盾，依法組織好給山區(qū)農業(yè)生產造成較大危害的野豬措捕工作。
(七)要繼續(xù)做好公益林項目爭取和實施工作。要把林業(yè)生態(tài)效益與農民的經濟效益統(tǒng)籌兼顧好，尤其是庫區(qū)旅游生態(tài)建設與經濟林改造和非公益林項目實施區(qū)林木禁伐所引起的庫區(qū)農民收益矛盾要妥善處理好。
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