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農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）
為了確保工作或事情順利進行，我們需要事先制定方案，方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么大家知道方案怎么寫才規(guī)范嗎？以下是小編收集整理的農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）1
加強農(nóng)村宅基地管理，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《江西省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)村建房違法違規(guī)占地集中整治和宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】77號）、《江西省國土資源廳關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】101號）和《東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理改革試點實施方案》（東府發(fā)【20xx】21號）文件精神，為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，結(jié)合我鎮(zhèn)試點工作實際情況，在進行深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定本實施方案：
一、工作目標(biāo)
在全鎮(zhèn)堅持和維護好農(nóng)村“一戶一宅”制度，探索農(nóng)村宅基地管理新機制，切實保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益，節(jié)約和集約使用農(nóng)村土地；積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地有償使用、有序退出，激活農(nóng)村沉睡集體資產(chǎn)，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，促進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進。
二、工作原則
（一）堅守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民土地權(quán)益。
（二）政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動性，使農(nóng)村宅基地分配權(quán)更趨公平、合理，形成推動改革、強化管理的合力。
（三）因地制宜，勇于創(chuàng)新。始終堅持公平、公正、公開，結(jié)合實際，既有條件、按程序、分步驟穩(wěn)妥推進，堅持延續(xù)“三拆四清”政策，合理引導(dǎo)被拆除后宅基地退回集體經(jīng)濟組織，確保社會穩(wěn)定，又大膽探索，進一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制和模式，不斷總結(jié)、完善和積累經(jīng)驗。
�。ㄋ模┘訌娦麄鳎刃邢仍�。把宣傳工作貫穿到農(nóng)宅改工作的始終，采取電視、報紙、微信、專家指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、開設(shè)宣講會等形式廣泛宣傳解讀農(nóng)宅改相關(guān)文件政策，按照穩(wěn)妥有序、分步推進的原則，鼓勵先行先試，堅持以“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級實施、經(jīng)驗引導(dǎo)、群眾主體”為工作主線，讓先行先試的村組享有宅改和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)更多的政策扶持，從而帶動更多村組群眾主動參與宅改工作。
（五）合理利用，節(jié)約集約。堅持規(guī)劃先行，著力優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量宅基地，建立健全合理用地合理用地約束機制和激勵機制，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。
三、工作任務(wù)
�。ㄒ唬⿵娀r(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作
1.建立農(nóng)村宅基地檔案。加快推進農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為契機，充分利用“房地一體”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底，對一戶多宅、超占面積、超高超大、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息以及買賣宅基地等進行準(zhǔn)確登記，掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。
2.嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，控制村莊外延擴張。把鄉(xiāng)村規(guī)劃貫穿宅改的始終，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村探索出一條生態(tài)、文明、富裕之路。
（二）進一步規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序
1.嚴(yán)格“一戶一宅”政策。農(nóng)村宅基地制度改革試點堅決執(zhí)行“一戶一宅”政策不動搖，堅持“建新拆舊、法定面積”的基本原則，同時嚴(yán)格建筑面積不突破350平方米、建筑層數(shù)不超過三層的農(nóng)村建房管理規(guī)定，建筑風(fēng)格可由各地根據(jù)實際情況制定，以尊重歷史、人文、現(xiàn)代等相結(jié)合的風(fēng)格落實。
2.規(guī)范農(nóng)村建房管理。嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地申請條件、審批程序、審批結(jié)果、建房名單“四個公開”和選址到場、放線到場、下地基到場、巡查到場、竣工驗收到場，建房掛牌公示（建房戶姓名、用地面積、建筑面積、房屋層數(shù)、設(shè)計方案等）“五到場一公示”等制度，協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房房、危房戶建房需求。
3.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。進一步建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的制度體系，促進土地集約利用和耕地保護落到實處。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃用地布局，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。
4.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會館，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。
（三）進一步推廣完善宅改試點頒發(fā)的農(nóng)村宅基地管理新舉措，實現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
1.推廣完善農(nóng)村宅基地自主管理機制。制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度，強化管理職能。正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)試點村在區(qū)政府下發(fā)管理機制的基礎(chǔ)上，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，建立符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地自主管理機制。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民理事會在宅基地申請、退出、收益分配等事務(wù)中的自主管理作用，強化村民事務(wù)理事會宅基地管理職能，保障宅基地管理各項制度落到實處。
2.推廣完善農(nóng)村宅基地有償使用機制。在區(qū)政府下發(fā)的農(nóng)村宅基地有償使用機制基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，全面摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”的情況，綜合分析歷史成因，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，制定符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的'管理制度。
3.推廣完善農(nóng)村宅基地自愿退出機制。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅持合理補償、統(tǒng)籌推進原則，制定符合試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)及鼓勵逐民放棄宅基地進城等辦法，探索相應(yīng)政策完善農(nóng)村宅基地自愿退出機制。
4.探索實現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。堅決落實宅基地所有權(quán)歸集體，保障宅基地資格權(quán)歸農(nóng)戶不動搖，適度放活宅基地使用權(quán)，進一步明確農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷擴大，激發(fā)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的使用效能。
四、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（20xx年9月30日前）。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，大力營造宅改氛圍，做到家喻戶曉，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，變“要我改”為“我要改”。統(tǒng)一廣大干部和群眾的思想認識，防止誤解和偏差，贏得基層干部、群眾的廣泛認同和支持，調(diào)動社會各界參與的積極性。
�。ǘ┲朴喎桨鸽A段（20xx年10月15日前）。各村試點村組要制訂具體工作方案，明確時間節(jié)點、方法步驟和責(zé)任分工等。
�。ㄈ┡嘤�(xùn)方案（20xx年10月20日前）。對全鎮(zhèn)試點村組工作人員進行法律、法規(guī)、政策進行解讀，組織培訓(xùn)人員討論，把不懂的和不理解的通過討論弄懂、弄明白，一定要讓所有工作人員包括村民事務(wù)理事會人員都能對法律、法規(guī)、政策進行解釋，都能操作，才能保證宅改工作有序開展。
�。ㄋ模┱{(diào)查摸底階段（20xx年11月10日前）。結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、房屋建設(shè)情況和農(nóng)村建設(shè)用地情況等底數(shù)，調(diào)查農(nóng)民建房意愿，穩(wěn)妥推進宅基地管理改革。
（五）實施階段（20xx年12月31日前）。借鑒余江的宅基地改革經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)政府在小璜下湖村前期試點實際，我鎮(zhèn)選擇下馬村小坑，詹圩村馮家小組、流址小組、盧家小組，蔭嶺村龍崗山小組三個村5個村小組“三拆四清”、新農(nóng)村建設(shè)、群眾基礎(chǔ)較好的村組為試點村，召開村民代表大會，進行動員部署。編制或修訂村級土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成合理實用、可操作、能落地的規(guī)劃體系。研究制訂和完善農(nóng)村宅基地保障和取得、審批制度，宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地增值收益分配等管理辦法，探索可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。試點村組形成階段總結(jié)于20xx年12月底報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
�。┤嫱七M階段（20xx年6月底前）。在前期試點工作基礎(chǔ)上全面推進我鎮(zhèn)宅改工作。在全面推進的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革節(jié)奏，牢牢掌握改革的主動權(quán)。
�。ㄆ撸┛偨Y(jié)經(jīng)驗階段（20xx年6月底）。全鎮(zhèn)各村委會對宅改工作進行全面總結(jié)，形成系統(tǒng)的總結(jié)報告和相關(guān)制度，于20xx年6月30日前報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管土管班子成員及駐試點村班子成員為副組長，綜合執(zhí)法組、國土所、規(guī)劃所、各村書記為成員的農(nóng)村宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳曉東兼任。同時負責(zé)宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)。
各試點村要高度重視，精心組織，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，集中人員、集中力量，有計劃地開展工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理試點工作取得實效。
�。ǘ┘訌娦麄鳎�(wěn)妥推進。各試點村要通過動員會、推進會、現(xiàn)場會等多種形式，廣泛宣傳加強農(nóng)村宅基地管理的目的意義、政策措施，贏得廣大干部群眾的認同和支持。工作中要注意方式方法，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，深入細致地做好宣傳引導(dǎo)工作，防止發(fā)生聚集性事件。
�。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗，健全制度。各試點村要注重總結(jié)工作經(jīng)驗，研究制定切合實際的農(nóng)村宅基地管理制度，同時把加強農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村建房等工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）2
根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案》（20xx—20xx年）（贛辦發(fā)〔20xx〕12號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進，夯實工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，完善監(jiān)管機制，積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機制。
到20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡約高效的宅基地審批機制、部門分工明確的職責(zé)體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，制訂《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》。完成705個重點村莊“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到20xx年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗”。三類縣（分類名單見附件1）具體目標(biāo)任務(wù)是：
一類縣主要是“4+9”，即基本完成“四項基礎(chǔ)”工作，同時按照中央要求和時間節(jié)點，整縣推進9項改革試點任務(wù)，打造在全國、全省可復(fù)制、可推廣的大余“宅改”樣板。
二類縣主要是“4+7”，即做實“四項基礎(chǔ)”工作，同時從9項改革試點任務(wù)中選擇7項開展探索試點（“探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)<含宅基地使用權(quán)>抵押融資功能”和“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)<跨村集體流轉(zhuǎn)>”2項除外），探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
三類縣主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進夯實“四項基礎(chǔ)”工作，同時開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機制2項工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
二、工作重點
�。ㄒ唬┰鷮嵶龊盟捻椈A(chǔ)工作
1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。
2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分類分年度推進，優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機制，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)保障機制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實際的處置措施，予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。
4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推進不動產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新。強化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。
�。ǘ┓e極推進改革試點九項重點任務(wù)
1.完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，所有村股份（經(jīng)濟）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依規(guī)、務(wù)實管用的工作規(guī)程，提高民主管理水平。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責(zé)的具體制度。完善村民會議（村民代表會議）、村民小組會議討論決定宅基地重大事項的.程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機制。
2.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制。建立健全縣級農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理辦法，進一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。
3.探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實宅基地所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立財政、金融等政策扶持體系，研究制定農(nóng)房繼承管理機制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。
4.探索宅基地使用權(quán)抵押制度。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，按照主管部門要求，指導(dǎo)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款業(yè)務(wù)要點，加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）作為抵押物的價值評估和處置方式，保障各方合法權(quán)益。建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資風(fēng)險的緩釋和補償機制，防范化解抵押風(fēng)險。
5.探索宅基地自愿有償退出機制。落實允許進城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際鼓勵多種方式騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。以縣（市、區(qū)）為單位探索出臺宅基地和農(nóng)村房屋價值評估機制，科學(xué)合理評估宅基地和農(nóng)房價格；因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無償退出辦法；探索制定暫時退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等需求。
6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟組織成員無償使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)宅基地的基礎(chǔ)上，對歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的有償使用制度�？h鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合本地實際，探索制定宅基地擇位競價制度、有償使用費收繳管理機制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主協(xié)商形式，因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
7.健全宅基地收益分配機制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。對宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺統(tǒng)一管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟組織成員普遍認可的宅基地收益分配實施辦法，并自覺接受審計監(jiān)督。
8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門聯(lián)動的機構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責(zé)，完善審理流程，簡化審批程序。縣級政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺賬報送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
9.健全宅基地監(jiān)管機制。出臺《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》，建立健全縣級農(nóng)村建房管理辦法，規(guī)范農(nóng)村建房全程監(jiān)管。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村干部對農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管的具體措施，全面實行包片網(wǎng)格化監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。嚴(yán)格落實宅基地申請時審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查場、建房現(xiàn)場有公示牌的“三到場一公示”要求，公示牌上除載明建房有效信息外，還應(yīng)公布舉報電話。加強農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)民建房選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風(fēng)貌要求的農(nóng)房圖集,探索建立新建、改擴建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動宅基地數(shù)字化監(jiān)管。建立宅基地監(jiān)管舉報獎勵和責(zé)任追究機制。
三、實施步驟
一類縣按照中央國家試點時間節(jié)點要求予以推進，二類和三類縣20xx年啟動，并按以下步驟穩(wěn)慎推進相關(guān)工作。
（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月—6月）。二類和三類縣工作和方案要精準(zhǔn)對標(biāo)對表，研究制定三年行動具體實施方案和年度工作計劃，經(jīng)本級黨委和政府審定，逐級上報備案�？h、鄉(xiāng)兩級明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機構(gòu)，配足配強人員。建立健全宅基地管理工作隊伍，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)�？h級要謀劃研究制定宅基地審批和監(jiān)管試行制度及農(nóng)民建房管理辦法。二類縣、三類縣要根據(jù)“宅改”目標(biāo)任務(wù)制定配套的政策制度。
�。ǘ┫刃邢仍囯A段（20xx年7月—12月）。切實抓好“四項基礎(chǔ)”工作，明確縣鄉(xiāng)兩級宅基地執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)及村級協(xié)管工作，強化執(zhí)法手段，保證“宅改”依法有序推進。搭建“一門式”辦理宅基地審批制度框架，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口。縣級指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相關(guān)暫行辦法和實施細則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇選1-3個行政村開展試點。
�。ㄈ〾翰缤七M階段（20xx年1月—20xx年9月）。持續(xù)推進宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。根據(jù)“宅改”任務(wù)輕重，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分3個批次選擇若干村莊，每批次為期6—8個月，前后銜接、壓茬推進，逐步形成宅地基“三權(quán)分置”有效路徑。其中二類縣在總結(jié)完善前期試點工作經(jīng)驗和制度機制的基礎(chǔ)上，把“宅改”全面持續(xù)引向深入，促進改革措施相繼落地，基本確立宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。三類縣逐步建立完善宅基地審批和監(jiān)管制度體系，探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
�。ㄋ模┛己嗽u估階段（20xx年10月—20xx年12月）。根據(jù)國家和省、市考核評估有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定考核評估辦法。一類縣由國家和省負責(zé)考核評估，市級協(xié)調(diào)配合并加強各縣（市、區(qū)）的日常監(jiān)管；二類縣由省負責(zé)考核評估；三類縣由市級負責(zé)考核評估。各縣（市、區(qū)）負責(zé)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。各縣（市、區(qū)）每年形成年度工作報告和批次評估報告，20xx年底前形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，逐級上報。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立贛州市農(nóng)村宅基地改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委專職副書記、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源的副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市公安局、市政府金融辦、贛州農(nóng)校等單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建立工作專班，從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機構(gòu)，切實按照重點任務(wù)責(zé)任分工（見附件2），主動擔(dān)當(dāng)，細化措施，相互協(xié)作，全力履行牽頭或配合職責(zé)，形成改革強大合力。
（二）強化政策扶持。把宅基地改革試點和規(guī)范管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障宅基地改革試點與規(guī)范管理各項經(jīng)費需要。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)，支持“宅改”順利實施。優(yōu)化金融服務(wù)，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，為“宅改”提供金融支持。
�。ㄈ┲v究工作方法。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟有序?qū)嵤└母�，確保改革工作實而又實、細而又細。要強化系統(tǒng)集成理念，將宅基地改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟發(fā)展等有機融合推進，擴大改革效應(yīng)。要充分尊重農(nóng)民群眾“宅改”主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮農(nóng)民建房理事會積極作用，引導(dǎo)好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風(fēng)險排查處理機制，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力，維護社會穩(wěn)定。要加強宣傳引導(dǎo)，編印政策宣傳手冊、問題解答等宣傳資料，抓實縣鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民代表政策培訓(xùn)，調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性，營造濃厚改革氛圍。
（四）強化督導(dǎo)考核。強化宅基地改革工作的督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立月報制度，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗。參照省級做法，將“宅改”試點工作情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核、實施鄉(xiāng)村全面振興行動考核內(nèi)容，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。堅持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）3
為貫徹落實省、市、縣關(guān)于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案（20xx-2024年）》工作要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的要求，堅持“強基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進。圍繞“四個率先、四個表率”，夯實工作基礎(chǔ)，努力探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻經(jīng)驗做法。
（二）基本原則
堅持穩(wěn)慎推進，重點探索。始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領(lǐng)，集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮理事會的民主管理作用，廣泛調(diào)動群眾主動性和參與性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設(shè)計和創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)
到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機制、管理機構(gòu)隊伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升，實現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機制，通過不斷夯實和擴大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。圍繞“四個率先、四個表率”，力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬╅_展四項基礎(chǔ)性工作
1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，運用遙感、航測等信息化手段，對我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息開展了全面調(diào)查摸底。重點對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息等進行準(zhǔn)確登記，掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息，搭建宅基地管理信息平臺，做到實時更新。
2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設(shè)，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展及宅基地改革試點的需求，用3年時間完成實用性村莊布局規(guī)劃編制工作�？茖W(xué)規(guī)劃用地布局，建立規(guī)劃“留白”機制，預(yù)留一定數(shù)量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。
4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，推進房地一體不動產(chǎn)登記鄉(xiāng)證，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新機制，強化登記發(fā)證成果在管理中的應(yīng)用。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進行化解或明晰。
�。ǘ╅_展“兩完善、兩健全、三探索”等七項試點任務(wù)
5.完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮村民委員會綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進組集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推選理事會成員，確立理事會為宅基地集體所有權(quán)的行使主體，明確理事會權(quán)利義務(wù)及制度，有序推進“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。堅持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權(quán)行使的運行機制。
6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮(zhèn)主責(zé)、村主體的農(nóng)村宅基地規(guī)范管理審批機制，嚴(yán)格落實農(nóng)戶申請、組級把關(guān)、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審批，完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會履職等一系列宅基地規(guī)范管理審批制度。鎮(zhèn)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，對照宅基地“一站式服務(wù)”要求，明確審批職責(zé)，制定了完善的具體實施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。結(jié)合彭澤縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè)，微信小程序，推行掌上辦理、網(wǎng)上審批，實時跟蹤審批進度。堅持宅基地審批臺賬管理、宅基地審批月報、備案等報送制度。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
7.健全宅基地監(jiān)管機制。強化鎮(zhèn)政府宅基地管理的監(jiān)督。加強人才隊伍建設(shè)，明確承擔(dān)宅基地監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)規(guī)范管理機構(gòu)，賦予村級協(xié)管責(zé)任，落實農(nóng)村宅基地“三員”網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍工作巡查制度。強化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，切實承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。加強宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量放線到場、建房中途巡查到場、建成檢查驗收到場的“四到場”要求，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。
8.健全宅基地收益分配機制。保障宅基地用益物權(quán)，優(yōu)化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機制，加強收益分配監(jiān)管。堅持集體經(jīng)濟性質(zhì)，保障集體成員的權(quán)益，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。二是合理確定集體和個人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競價、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。三是鼓勵宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補償，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，鼓勵將農(nóng)民就業(yè)機會增加、集體福利提高等創(chuàng)新納入收益分配內(nèi)容。宅基地收益分配方案應(yīng)由農(nóng)村集體通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式確定，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織及成員長期分享宅基地增值收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。四是建立動態(tài)調(diào)整制度。當(dāng)收益的內(nèi)容、金額、分配的方式、人員發(fā)生重大變化時，可對分配方案進行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整需由半數(shù)以上的股東或股東代表發(fā)起并提交調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員股東大會或股東代表大會集體表決確定，調(diào)整后的分配方案在本集體進行公示。
9、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制。開展組級集體經(jīng)濟組織成員身份資格認定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定的指導(dǎo)意見，明確集體成員的農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)。結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定宅基地資格權(quán)認定工作方案并開展認定登記工作，確保宅基地審批有據(jù)可依。一是科學(xué)界定農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。以戶籍關(guān)系為主要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮土地承包、生產(chǎn)生活、居住、集體義務(wù)履行及集體福利等情況，著力解決農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認定“無標(biāo)準(zhǔn)”的問題。二是堅持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法，研究制定戶的界定、分戶條件，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，確�！皯粲兴印薄Ｈ欠e極探索保障農(nóng)民居住需求的多種方式。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)自然資源稟賦差或邊遠山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民，向中心村莊或城鎮(zhèn)集中，壯大集鎮(zhèn)人口規(guī)模；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)紅線、河圩堤等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求；對集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，探索“集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建”等方式落實“一戶一宅”，保障戶有所居。堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
10、探索宅基地自愿有償退出機制。落實允許進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。建立健全退出宅基地價格評估和補償機制。一是制定宅基地自愿有償退出相關(guān)制度及方案，探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。對永久退出宅基地的，由集體給予合理補償。二是健全退出宅基地價格評估和補償機制。制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)評估地價，自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價商定補償費用。有償退出宅基地的相關(guān)補償費用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開股東大會或股東代表大會集體表決確定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。補償費用可從農(nóng)村宅基地有償使用費或農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)收益中列支。三是健全閑置農(nóng)房閑置宅基地盤活機制。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對盤活閑置、廢棄的閑置農(nóng)房閑置宅基地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村土地綜合整治，大力推進“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)。騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，拓展閑置宅基地利用空間，彰顯閑置宅基地價值。創(chuàng)新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，制定入市制度辦法，優(yōu)化入市流程，優(yōu)化服務(wù)保障。大力推進產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)進村，鼓勵工商資本利用退出閑置農(nóng)房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，挖掘農(nóng)村潛在勞力資源，實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、人人有活干。暫不能利用的`閑置農(nóng)房閑置宅基地，可由本集體經(jīng)濟組織進行收儲。
11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費的收取實行一村一策，封閉運行。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機制，通過完善村規(guī)民約，強化措施，健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制，保障有償使用費收取到位。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其內(nèi)部成員通過轉(zhuǎn)讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉(zhuǎn)方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。
三、實施步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月）。成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)單位人員成立工作專班，落實改革工作經(jīng)費；結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了《楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理三年行動工作實施方案（20xx-2024年）》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革相關(guān)工作。
�。ǘ┡嘤�(xùn)宣傳階段（20xx年4-5月）。開展宅改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動開展工作宣傳，培養(yǎng)懂宅改政策的“明白人”，引進會調(diào)處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關(guān)鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點任務(wù)，將責(zé)任分工細化到村到組，落實到具體責(zé)任人。
�。ㄈ┮�(guī)劃完善階段（20xx年5-20xx年12月）。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，尊重群眾意愿，編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認可、切實可行的“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃。
�。ㄋ模﹩釉圏c階段（20xx年5-12月）。結(jié)合房地一體確權(quán)登記頒證工作，基本完成四項基礎(chǔ)性工作。堅持黨建引領(lǐng)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮集體主導(dǎo)作用，精心選擇村民理事會戰(zhàn)斗力強、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點。
�。ㄎ澹┓峙鷮嵤╇A段（20xx年1月一20xx年5月）。不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進一步健全各項制度機制，開展中期評估，鎮(zhèn)政府將用一年半時間分批次穩(wěn)步推進完成改革試點。堅持邊推進邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理相關(guān)制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。力爭做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動實現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權(quán)登記頒證有憑證。
�。┩晟铺岣唠A段（20xx年6月-10月）。全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機制。
�。ㄆ撸┛偨Y(jié)上報階段（20xx年10-12月）。根據(jù)上級相關(guān)部門考核評估辦法，全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革的各項制度及暫行辦法運行情況，迎接省、市、縣級考核評估，形成總結(jié)報告報縣“宅改辦”。
四、保障措施
（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村重點工作任務(wù)，列為黨委政府重要工作內(nèi)容，為加強農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村居、鎮(zhèn)直相關(guān)單位負責(zé)人為成員。組建專門工作機構(gòu)，確保改革試點工作順利進行。各村居、鎮(zhèn)直單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。
�。ǘ⿵娀麄鳎y(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進會，強化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施、改革亮點等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等行動建設(shè)資金，配套推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。鎮(zhèn)財政要保障改革試點專項經(jīng)費，主要用于村莊規(guī)劃編制、宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、宣傳動員培訓(xùn)、辦公經(jīng)費等方面。各部門、各單位要積極爭取有關(guān)項目和資金，支持宅基地制度改革工作。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）4
為全面落實黨中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案>的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（20xx-2024）>的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(20xx-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施，夯實工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強制度建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗做法作出貢獻。
(二)基本原則
堅持嚴(yán)守底線，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)
到20xx年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式的實踐成果。
二、試點主要內(nèi)容
(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。
1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。對于一村多組的自然村，試點探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟組織，落實宅基地所有權(quán)行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細化管理。
3.健全宅基地所有權(quán)運行機制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛調(diào)解機制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制。
1.探索宅基地資格權(quán)的認定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員認定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過程中，堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.探索宅基地資格權(quán)的多種實現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購買商品房政策辦法；探索在一定時間節(jié)點后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)保障機制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進土地計劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實報實銷，并統(tǒng)一落實耕地占補平衡。
(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制。在落實宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實行使所有權(quán)。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟組織參與經(jīng)營收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
4.探索跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對象、時間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
�。ㄋ模┨剿髡厥褂脵�(quán)抵押制度。
在防范風(fēng)險、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟宅基地使用權(quán)抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強與金融機構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點。積極開展以村組集體經(jīng)濟組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財產(chǎn)性價值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的`權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進一步簡化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機構(gòu)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)，運用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價值評估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價評估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風(fēng)險保障機制。因地制宜采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險補償基金等方式，建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險緩釋和補償機制，防范化解抵押風(fēng)險。積極推進農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出宅基地區(qū)分暫時退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的，探索由政府補助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實際情況依法處置，應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出；惡意強占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅決拆除退出。
3.健全退出宅基地價格評估和補償機制。參照征地的基準(zhǔn)地價，制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價商定補償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價機構(gòu)評估確定其補償標(biāo)準(zhǔn)，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價方式確定其補償標(biāo)準(zhǔn)。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實行無償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜，一村一策，封閉運行，民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)下的有償使用制度。
3.加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制。強化措施，建立聯(lián)合懲戒機制，保障有償使用費收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機制，進一步顯化土地價值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤�，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機會的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則，進一步落實鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實施辦法>的通知》（湖府發(fā)〔20xx〕7號）要求和辦事指南，嚴(yán)格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實施批準(zhǔn)，實行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機制。
建立健全落實縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機制。
1.健全基層宅基地管理機構(gòu)。自然村負責(zé)落實符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實際建房使用情況的監(jiān)管，切實保護耕地。行政村負責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實施，同時，對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進行審核，建立村級宅基地協(xié)管員隊伍，落實村級協(xié)管責(zé)任，對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機制。加強宅基地監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、建設(shè)過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。
3.推行宅基地數(shù)字化管理。推進宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
三、全面做好基礎(chǔ)性工作
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進一步做好農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認定成果，加強農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時對數(shù)據(jù)庫進行更新完善。
(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。
1.加強規(guī)劃控制引導(dǎo)。進一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊進一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢，科學(xué)預(yù)測宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計要求，鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進行建設(shè)。加強對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問題。
1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應(yīng)的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過正當(dāng)渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。
四、實施步驟
(一)再動員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點實施方案》，進一步充實鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責(zé)的機構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強人員，保障工作經(jīng)費，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化工作推進的政策措施，落實深化改革探索和工作推進機制。
(二)工作推進階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項基礎(chǔ)工作和9項探索性工作要求，按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進試點工作方法，在全鎮(zhèn)238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進點”三個層次進行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點12-24個，最后在全鎮(zhèn)進行全域推進，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。
(三)總結(jié)評估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項成功經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告和政策實施效果及對相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進、各口協(xié)同配合的工作機制，明確各自重點任務(wù)，將責(zé)任分工細化到村組，落實到具體責(zé)任人。
(二)強化政策扶持。加強項目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障工作推進。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強制度建設(shè)，適時出臺引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
(三)強化輿情管控。加強改革風(fēng)險防控，制定風(fēng)險防控預(yù)案，強化線上線下輿情監(jiān)測管控，增強對潛在風(fēng)險點的預(yù)測能力。加強正確輿論引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，保持渠道暢通，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)好、反映好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風(fēng)險排查處置機制，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力。
(四)強化培訓(xùn)宣傳。組織分級分類培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，強化村組干部、農(nóng)民群眾培訓(xùn)。開展多種形式宣傳，全方位解讀政策舉措，多維度推介典型經(jīng)驗。加強動員引導(dǎo)，通過召開各級動員會、宣講會等方式廣泛動員;編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，將宅改宣傳貫穿宅改工作全過程。
(五)強化督導(dǎo)考核。建立健全工作推進機制，強化工作調(diào)度、督查、評估、通報、約談、考核、獎懲。加強情況調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗、好做法;加強督查指導(dǎo)，督促村組抓好落實;加強監(jiān)督考核，把方案實施情況納入綜合考核內(nèi)容。強化考核結(jié)果運用，對工作突出的單位和個人，按規(guī)定予以通報表揚。在工作推進中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部。加強問責(zé)約談，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）5
為貫徹落實省、市、縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，決定在全鄉(xiāng)全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動，特制定本工作方案。
一、排查化解范圍
�。ㄒ唬┺r(nóng)村宅基地糾紛
因宅基地確權(quán)、權(quán)屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他原因引起的糾紛。
�。ǘ┺r(nóng)村承包地糾紛
因承包地確權(quán)、權(quán)屬、處置和農(nóng)村機動地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他原因引起的糾紛。
二、時間安排
專項行動從20xx年1月開始，至20xx年6月中旬前基本完成。
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（20xx年1月20日前）。各村要積極動員部署，層層落實責(zé)任，定時間、定任務(wù)、定要求，建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，為專項行動的順利開展奠定基礎(chǔ)。
�。ǘ┤媾挪殡A段（20xx年1月20日-3月31日）。按照“鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村、村包干部包組”要求，各村深入開展拉網(wǎng)式大排查，對本轄區(qū)的農(nóng)村宅基地承包地糾紛進行全面排查，堅持邊排查邊化解。以村為單位，逐戶調(diào)查填寫《入戶調(diào)查登記表》，建立問題排查化解臺賬。要進一步明確責(zé)任、細化分工，填寫《農(nóng)村宅基地承包地糾紛明細表》以及《農(nóng)村宅基地承包地糾紛匯總表》，統(tǒng)計匯總本地排查情況，并形成矛盾排查報告，于3月20日前一同上報鄉(xiāng)專項行動小組辦公室。
�。ㄈ┱{(diào)處化解階段（20xx年4月1日-5月31日）。各村要按照排查化解工作方案和相關(guān)政策要求，依法依規(guī)開展糾紛化解，做到分類處置，不搞“一刀切”。對《安徽省政府辦公廳關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的通知》（20xx年8月17日）印發(fā)前違法占地建房引起的糾紛，要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，先試點探索解決辦法，再擴大范圍逐步化解。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議將根據(jù)糾紛化解情況，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)、重點問題進行專項督查。
�。ㄋ模╈柟烫嵘A段（20xx年6月1日-6月25日）。適時對專項行動情況進行“回頭看”，查找不足，全面整改，確保專項行動工作落到實處。同時，要進一步完善糾紛排查化解工作制度，建立長效工作機制，持續(xù)鞏固專項行動成效。6月15日前，各村要認真總結(jié)專項行動開展情況并報至鄉(xiāng)專項行動小組辦公室。
三、工作措施
（一）深入開展排查。各村要對農(nóng)村宅基地承包地糾紛進行全面排查，特別是對群眾舉報、媒體披露等社會關(guān)注的問題線索進行重點深入排查，分級逐一建檔立冊，切實做到底數(shù)清、情況明，排查有臺賬、化解有檔案。
（二）積極穩(wěn)妥化解。對摸排出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，做到邊排查邊化解，各村要切實履行主體責(zé)任，積極調(diào)處化解排查出的糾紛。對一時難以化解的糾紛，要層層落實包案化解責(zé)任。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，綜合運用多種方式，堅持一事一策、一人一策，積極穩(wěn)妥化解。
�。ㄈ┙㈤L效機制。整合力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新方式方法，積極探索建立信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機制，做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動的`組織領(lǐng)導(dǎo)，成立五里鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)日常工作，組織開展督導(dǎo)、調(diào)研，移交重點線索，調(diào)度通報進展情況，匯總摸排有關(guān)情況。由各聯(lián)村科干牽頭負責(zé)，加強對各村排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，推動農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實有效開展。各村在推進農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，及時報專項行動小組,由專項行動小組提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會研究解決。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，柴雄文為辦公室主任，王逢林、張志華、沈超、吳凱為成員。辦公室負責(zé)做好排查化解專項行動的政策培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、資料收集、材料上報及其它日常工作。
�。ǘ⿵娀�(zé)任落實。各村要結(jié)合實際制定切實可行的工作措施，細化責(zé)任分工，充分利用元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，人員相對集中的有利時機，組織精干力量進村入戶排查、入細入微化解，要做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，確保農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查深入、化解有效。鄉(xiāng)直有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切協(xié)作，強化聯(lián)動，形成合力，推動排查化解工作各項措施落到實處。
�。ㄈ⿵娀贫冉ㄔO(shè)。積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)�、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。要充分運用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，努力發(fā)揮社會組織、民間組織的作用，推動矛盾糾紛多元化解。加強動態(tài)管理，堅持邊排查邊化解。對重大矛盾糾紛，采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，及時調(diào)處。對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，要統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的針對性措施。
建立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進糾紛排查化解工作，協(xié)調(diào)各單位做好排查化解相關(guān)事項，督促各村認真抓好排查化解工作任務(wù)。由鄉(xiāng)長李東海擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，副鄉(xiāng)長劉源擔(dān)任副召集人，聯(lián)席會議主要用于必要時進行會商研究解決排查化解工作中碰到的重難點問題。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，及時跟蹤報道專項行動開展情況及成效，營造良好氛圍。
（五）強化信息報送。各村要在開展專項行動的同時，要及時匯總工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時間報告專項行動小組。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）6
為加強我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為，促進節(jié)約集約用地，切實保護耕地，推進農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》、《貴州省加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項清理整治工作實施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十九大精神及黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強耕地保護的決策部署，以強化土地監(jiān)督、嚴(yán)守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標(biāo)，對農(nóng)村宅基地開展專項清理整治活動，重點解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房等問題，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實維護群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場提供有力保障。
二、基本原則
堅持公平、公開、公證的原則；堅持先黨員和干部、后群眾的原則；堅持思想教育為主的原則；堅持把握政策、依法清理的.原則；堅持按法定程序辦理的原則。
三、清理時段、內(nèi)容和重點區(qū)域
�。ㄒ唬┣謇頃r段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個人占地建房情況；
�。ǘ┣謇韮�(nèi)容：
1.農(nóng)村“一戶多宅”情況；
2.未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；
3.拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況；
4.非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；
5.無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房情況。
（三）重點清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保相關(guān)工作有效推進，特成立普定縣馬場鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負責(zé)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進中存在的重大問題事項。
五、實施步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（20xx年9月6日至9月11日）
印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會議動員部署。對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。
�。ǘ┱{(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）
根據(jù)宅基地專項清理整治任務(wù)和內(nèi)容，對20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時間、權(quán)屬來源、一戶一宅、報建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進行登記造冊，分門別類建立健全工作臺賬。報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報縣宅基地專項清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
�。ㄈ┘姓坞A段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）
根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施，對符合辦證條件的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處后，按照“民申請、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的原則辦理不動產(chǎn)權(quán)證，對不符合辦證條件的，該拆除的堅決予以拆除。
（四）完善工作機制階段（20xx年9月1日至9月10日）
根據(jù)縣宅基地專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機制，落實管理責(zé)任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。
六、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強，各村要高度重視，要把此項工作納入重要議事日程。及時召開村級宣傳動員工作部署會議，落實調(diào)查核實工作責(zé)任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。
�。ǘ⿵娀Ｕ�。宅基地專項清理工作是落實國務(wù)院第三次土地調(diào)查部署的一項具體任務(wù)。各村要配強人員力量，專人負責(zé)，多人協(xié)作，確保任務(wù)順利開展。
�。ㄈ⿵娀O(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國土所及兩違辦要嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進行公開曝光，達到“處理一起、教育一方、震動一片”的目的。
�。ㄋ模⿵娀�(zé)任落實。各村要守土有責(zé)，守土負責(zé)，嚴(yán)格村民宅基地的申請核實和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報告等工作，強化與村管、國土及兩違辦的隨時溝通與協(xié)作。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）7
為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號）《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》《安化縣農(nóng)村宅基地管理與改革暨農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作實施方案》等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約集約利用土地為向?qū)В渣h委主導(dǎo)、政府主責(zé)、村級主體為原則，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機制，走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。
二、工作目標(biāo)
通過持續(xù)開展宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題增量，做到農(nóng)村村民建房事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批流程規(guī)范有序，全面落實農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居的工作目標(biāo)。
三、任務(wù)分工
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責(zé)牽頭農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房利用等工作；負責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否符合《中華人民共和國公路管理條例》相關(guān)規(guī)定。
自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室：負責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記；組織國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用年度計劃的編制工作；在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，做好農(nóng)村新增宅基地用地計劃指標(biāo)管理，依法辦理新增農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好土地爭議、糾紛工作；負責(zé)提供農(nóng)村村民住房設(shè)計圖集及施工標(biāo)準(zhǔn)、住房建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督指導(dǎo)；負責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在占用河道、水庫管理范圍；負責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在違法占用林地的行為；負責(zé)依法查處農(nóng)村建房中破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
派出所：負責(zé)保障農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的治安環(huán)境，為專項整治工作保駕護航。
社會治安和應(yīng)急管理辦公室：負責(zé)收集、化解農(nóng)村宅基地管理相關(guān)信訪事項，及時向有關(guān)部門交辦有隱患的信訪事件，并限時化解。
司法所：負責(zé)對農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的規(guī)劃性、制度性文件進行合法性審核，對鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件進行備案審查。
黨群和政務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)審批，厘清審批流程、材料清單等工作。
供電所：積極配合整治工作，對違法亂占耕地建房的行為依法停止供電。對涉及或影響電力線路、在電力保護區(qū)范圍內(nèi)違法建房的行為依法制止并停止供電。
行政綜合執(zhí)法大隊：負責(zé)農(nóng)村宅基地違法建設(shè)行為查處和拆遷工作。
各部門要切實履行宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作責(zé)任，確保做到“宣傳到位、排查到位、整治到位”，確保違建“嚴(yán)管控、零增長”。
四、工作措施
�。ㄒ唬⿵娀ぷ髫�(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的工作要求，嚴(yán)格落實農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房）相關(guān)規(guī)定，推動工作重心下移，壓實部門、村（組）的`屬地管理責(zé)任。
1.壓實部門責(zé)任。各相關(guān)部門要全面落實農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的責(zé)任，切實履行村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可、事前事中事后監(jiān)管、違法行為查處等工作職責(zé)，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。
2.壓實村組責(zé)任。將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議、民管民辦。在村級審查環(huán)節(jié)，充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，通過村民小組或村民代表會議討論，確保宅基地僅限本村具備建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控，設(shè)立村民建房協(xié)管員，由各村支部書記擔(dān)任，開展經(jīng)常性巡查，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。統(tǒng)籌開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（二）規(guī)范審批管理。各相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。
1.明確審批原則，做到四個“堅持”。一是堅持規(guī)劃先行。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。二是堅持一戶一宅。農(nóng)村村民一戶（以戶口簿為單位）只能擁有一處宅基地，每戶住房建設(shè)占地面積使用耕地（指一般耕地，以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過130平方米，使用荒山荒地（以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過210平方米，使用原宅基地等其他土地不超過180平方米。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，提倡采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式適度集中建房，拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。三是堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。四是堅持按圖建房。在審批環(huán)節(jié)，免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。
2.規(guī)范審批流程。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，分六個步驟進行。一是符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向村委會提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，村委會重點審查提交材料是否真實有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。二是經(jīng)村委會會議討論審查通過，公示7天無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請。三是鎮(zhèn)人民政府通過自然資源與生態(tài)環(huán)境專題窗口受理農(nóng)村村民建房申請，實現(xiàn)多部門聯(lián)動運作。四是由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進行審核。其中：①農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地及建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。②自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)；負責(zé)審核設(shè)計方案等。③涉及電力等部門單位的及時征求相關(guān)部門意見。五是經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門現(xiàn)場免費定樁放線；房屋竣工后，在收到申請之日起5個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進行竣工驗收，符合條件的及時出具驗收表。六是建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門進行備案。
3.嚴(yán)格全程監(jiān)管。全面落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，做到審批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織相關(guān)機構(gòu)、單位和村委會對村民建房進行全程監(jiān)管。
�。ㄈ﹪�(yán)查違法行為。根據(jù)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治相關(guān)法律法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，主要查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、批小建大、批東建西等違法行為；自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負責(zé)對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；負責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進行指導(dǎo)監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照法定職責(zé)，切實履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府要建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決處置。對增量違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息,真正實現(xiàn)“零容忍”。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立清塘鋪鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
第一組長：
組長：
常務(wù)副組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由毛曉聰兼任辦公室主任；設(shè)立工作專班，成員為賀超、陳亞平、譚維平、劉豐華、曹星亮、趙爽，由陳亞平任班長，負責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理審批和動態(tài)巡查。
（二）強化要素保障。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時組織相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地管理與改革工作培訓(xùn)。鎮(zhèn)、村兩級分別設(shè)立舉報電話，及時受理宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面的投訴舉報，并建立處理臺賬。政府舉報熱線：xx，對于舉報首人，經(jīng)工作專班核查屬實的，獎勵人民幣1000元。
�。ㄈ⿵娀綄�(dǎo)考核。將農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房整治工作納入對各村（社區(qū)）、相關(guān)單位年度績效考核內(nèi)容。
1.村（社區(qū)）、建房協(xié)管員：
�。�1）設(shè)立100元/月的建房協(xié)管員津貼；
（2）對申請內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)、把關(guān)不準(zhǔn)，程序不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一起扣建房協(xié)管員津貼200元，扣村級績效0.5分；
�。�3）對鎮(zhèn)人民政府及上級相關(guān)部門在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，而村級沒有發(fā)現(xiàn)或上報的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣建房協(xié)管員津貼400元，扣村級績效1分；對于違法建筑主體基本建成而村級沒有上報的，扣建房協(xié)管員津貼800元，扣村級績效2分；
（4）對村級及時發(fā)現(xiàn)違建行為并及時上報，且配合政府相關(guān)部門積極處置到位的，不予處罰；
�。�5）對全年無違建行為，無政府部門牽頭采取強制措施的，獎勵建房協(xié)管員500元，獎勵村績效2分，獎勵村績效獎20xx元。
2.各相關(guān)部門：設(shè)立績效考核總分獎勵和懲罰，加分不超過3分、扣分不超過3分，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門工作開展情況予以打分，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后計算到各相關(guān)部門的年終績效考核分?jǐn)?shù)。
鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織開展明察暗訪，重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每季度進行一次檢查驗收，重點檢查各村（社區(qū)）和相關(guān)部門審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。對監(jiān)督管理不到位、非法占用耕地建房行為處置不力的村（社區(qū)）或部門單位，視情進行通報批評或問責(zé)。
�。ㄋ模I造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理與改革宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面扎實推進全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，確保全鎮(zhèn)村民建房規(guī)范有序，鄉(xiāng)村振興加快推進。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）8
一、指導(dǎo)思想
始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻共青力量。
二、主要目標(biāo)
通過農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動，全面完成4項基礎(chǔ)性工作；基本完成7項改革試點任務(wù)。到20xx年底，共青城市農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機制、管理機構(gòu)隊伍、綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗，為共青宅基地制度改革貢獻更多的“甘露經(jīng)驗”。
三、四項基礎(chǔ)工作
（一）摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，運用遙感、航測等信息化手段，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。
�。ǘ┛茖W(xué)編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，在農(nóng)民積極參與的前提下，按需有序保質(zhì)保量做實“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，在20xx年前全面完成。提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。涉及傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
�。ㄈ┩咨铺幹脷v史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，保持歷史的耐心，分類、分批妥善處理。
�。ㄋ模┳龊谜厥褂脵�(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的`基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新。切實保障婦女及其他成員的合法權(quán)利。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進行化解或明晰。
四、七項改革內(nèi)容
�。ㄒ唬┩晟普丶w所有權(quán)行使機制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵機制，健全宅基地管理制度，規(guī)范宅基地管理行為。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。
�。ǘ┨剿髡剞r(nóng)戶資格權(quán)保障機制。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認定和登記工作，按照共青城市農(nóng)戶資格權(quán)認定、管理辦法進行操作。按照“一戶一宅”、面積法定原則，細化以農(nóng)戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。
�。ㄈ┨剿髡赜袃斒褂弥贫取Ｖ攸c對歷史上形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的有償使用制度，確定宅基地有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。
�。ㄋ模┙∪厥找娣峙錂C制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體“三資”平臺管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟組織成員普遍認可、切實可行的宅基地收益分配實施辦法，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員長期分享宅基地增值收益。
�。ㄎ澹┩晟普貙徟贫取猿执寮壋鯇�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則。切實履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，按照“多審合一”要求，理順審批職責(zé)。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，制定完善具體實施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。建立健全審批臺賬報送制度，及時將審批情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
�。┙∪乇O(jiān)管機制。建立健全對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機制。按照《九江市農(nóng)民建房管理辦法》、《共青城市關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》文件要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門分工，賦予村級協(xié)管責(zé)任，依托村級網(wǎng)格員組建村級宅基地協(xié)管員隊伍。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍切實加強執(zhí)法協(xié)作，完善執(zhí)法手段，切實承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確“四公示”、“五到場”手續(xù)，完備簽字手續(xù)，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊，不作為、亂作為，將嚴(yán)肅予以處理，確保農(nóng)村宅基地審批管理經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗。在20xx年前建立統(tǒng)一的宅基地審批管理平臺，實現(xiàn)申請、審批、監(jiān)管、驗收、發(fā)證系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
五、實施步驟
嚴(yán)格按照市委、市政府批復(fù)要求，積極穩(wěn)慎推進，共青城市分三年，由點到面，全面鋪開。
�。ㄒ唬�(zhǔn)備部署階段（20xx年3月--7月）。成立甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)部門人員成立工作專班；制定《甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（20xx- 20xx年）》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革試點相關(guān)工作。
�。ǘ┮�(guī)劃完善階段（20xx年5月--20xx年12月）。根據(jù)試點推進情況，聘請專業(yè)技術(shù)單位，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，尊重群眾意愿，編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認可、切實可行的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。
（三）先行先試階段（20xx年8月--12月）。在做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作的同時，明確鎮(zhèn)執(zhí)法大隊宅基地執(zhí)法巡查及村級協(xié)管工作，強化執(zhí)法手段，依法有序推進。堅持黨建引領(lǐng)，加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織民主調(diào)解的積極作用。制定宅改工作流程（操作指南）、相關(guān)暫行辦法和實施細則，擇優(yōu)選擇3個行政村（自然村）重點圍繞“宅基地自愿有償退出機制”開展探索，同步選擇其他6項改革內(nèi)容，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體，盤活利用閑置農(nóng)村資源，建立健全農(nóng)村宅基地收益分配機制及工作辦法。
�。ㄋ模┓峙鷮嵤╇A段（20xx年1月--20xx年9月）。在20xx年宅基地改革試點村（組）的基礎(chǔ)上，20xx年逐步增加試點，20xx年全面鋪開。做到邊推開邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理制度性成果，努力做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管系統(tǒng)完善，推動實現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。
�。ㄎ澹┛己嗽u估階段（20xx年10月--12月）。針對改革試點重點方向，總結(jié)經(jīng)驗，形成制度，鎮(zhèn)宅改辦對各村進行全面考核，同時進行本級自查，形成工作報告，報送到市農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、保障措施
�。ㄒ唬┏闪C構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入全鎮(zhèn)農(nóng)村重點改革任務(wù)，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，為加強農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進改革試點各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)口，組建工作專班，專職全程負責(zé)改革試點日常具體工作，確保改革試點工作順利進行。參與改革的單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。
（二）強化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進會，強化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施、改革亮點等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費。加強資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村行動建設(shè)資金，配套推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。各部門、各單位要積極爭取有關(guān)項目和資金，支持宅基地制度改革試點工作。
（四）強化督導(dǎo)，合力共進。要細化責(zé)任分工，逐村落實具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)村、組改革試點任務(wù)的具體實施和落實。加強改革風(fēng)險防控，制定風(fēng)險防控預(yù)案，增強對潛在風(fēng)險點的預(yù)測能力。強化工作調(diào)度、督查、評估、通報、約談、考核、獎懲，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗、好做法；加強督查指導(dǎo)，督促基層抓好落實；加強監(jiān)督考核，把方案實施情況納入綜合考核內(nèi)容。在工作推進中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部；加強問責(zé)約談，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）9
為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治工作方案>的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號)和福清市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)<20xx年“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題工作方案>的通知》(融紀(jì)辦[20xx]2號)等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見(試行)》(榕政綜[20xx] 142號)和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx] 232號)，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進度，切實提高審批效率，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容
20xx年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟成員在集體經(jīng)濟組織所屬土地上申請住宅建設(shè)的'審批情況，重點圍繞下列內(nèi)容開展專項整治工作：
1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請宅基地和住宅建設(shè)；是否存在對符合條件的申請未及時受理或不受理、未及時審批或者不審批。
2、是否存在未及時核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
3、農(nóng)房建設(shè)過程中，是否存在“四到場”巡查工作落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實問題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點和竣工驗收到場巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。
三、實施步驟
第一階段：動員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項整治工作組，并召開會議進行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標(biāo)和整治內(nèi)容，細化工作舉措和進度安排，明確責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細落實落地。
第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問題臺賬，分析問題原因，制定整改措施，明確整改時限，確保問題整改到位。同時，及時受理、認真核查、按時反饋群眾反映問題和上級移交的線索問題，推動專項整治工作深入開展。
第三階段：加強督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項整治工作組將對各有關(guān)單位進行檢查督促，對專項整治工作進度慢和群眾反映的問題開展專項督導(dǎo)。對推動整治不力、工作不到位、自查自糾不認真，群眾舉報反映真實問題不處理，查處問題不糾正等問題，列入督辦清單，進行督促整改落實，屬于違法違規(guī)違紀(jì)問題線索的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。
第四階段：總結(jié)驗收，11月30日前完成。各村、各部門要對照整治實施方案，認真開展總結(jié)驗收，形成問題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項整治總結(jié)報告報送鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦匯總后于11月10日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認識開展專項整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強行動自覺，切實履行責(zé)任，推動專項整治工作落地落實。各村要確定一名專項整治工作聯(lián)絡(luò)員，于7月25日前報鎮(zhèn)專項整治辦。
�。ǘ┒ㄆ谡{(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時間節(jié)點要求將相關(guān)表格及時上報鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦要對進展情況進行調(diào)度管理，對專項整治工作進度滯后的單位，要督促加快進度并推動整改落實。
（三）加強部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責(zé)，加快農(nóng)村建房審批進度，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，確保專項整治工作取得成效。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）10
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》等政策法規(guī)，推進我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
（一）宅基地管理實現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。
按照“循序漸進”規(guī)律，分步實現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”�！肮艿健奔矗焊骷売绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系�！肮茏 奔矗和ㄟ^規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實現(xiàn)違建零增長�！肮芎谩奔矗喝媛鋵嵽r(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。
�。ǘ┱馗母锾剿鞒隹蓮�(fù)制可推廣的經(jīng)驗。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個縣市區(qū)有2個以上典型案例和經(jīng)驗被市級以上采納。
�。ㄈ┮�(guī)范村民建房完成年度計劃任務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)村民適度集中建房，持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治，力爭年內(nèi)建成200個大、小集中建房點（見附件3），實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。
二、主要工作
�。ㄒ唬├迩灞O(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財政、公安、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。
�。ǘ⿵娀瘜俚刎�(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實縣市區(qū)（含非行政區(qū)，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的屬地管理責(zé)任。一是強化縣市區(qū)政府主體責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個機構(gòu)，做到上下對口、指導(dǎo)順暢。建立健全“部門協(xié)同，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的工作機制，加強縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。
�。ㄈ┮�(guī)范審批管理。各級各部門要依法履行職責(zé)，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。村民住宅用地審批權(quán)還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū)，必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負責(zé)審核設(shè)計方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃氣等部門單位的及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時將審批情況報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門。三是把握審批原則。堅持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的.村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接縣級自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地�？h級政府（管委會）要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進行免費定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機制，健全宅基地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。
�。ㄋ模〾簩嵈褰M責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。
�。ㄎ澹┎樘庍`法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，并對相關(guān)違法行為進行查處。各級各部門要按照法定職責(zé)，切實履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊承擔(dān)全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項執(zhí)法隊伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導(dǎo)各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作�？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊伍，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，及時查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機構(gòu)查處。
�。┩七M宅基地改革。各級要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（七）適度集中建房。依法推進，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實現(xiàn)自覺到集中建房點建房。示范推進，提高已經(jīng)建成的集中建房點綠化美化以及公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。激勵推進，各級加大資金投入力度，按時兌現(xiàn)集中建房獎補政策，激勵村民集中建房。
三、工作措施
�。ㄒ唬╅_展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進行全面普查，4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進一步調(diào)查、核實相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
（二）完善管理制度�？h市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實際，因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府（管委會）作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實施方案于4月20日前報市主管部門。
（三）組織分級培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn)，市直部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法人員，縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加�？h市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓(xùn)。
（四）搞好督促指導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級分別設(shè)立舉報電話，在4月底前向社會公布，及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報、信訪處理臺賬。市本級每季度開展一次明查暗訪，重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進行一次檢查驗收，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況�？h市區(qū)要建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦，堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┘哟螵剳土Χ�。市、縣市區(qū)政府（管委會）要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績效考評，并加大分值占比。按照《岳陽市引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對適度集中建房給予獎補。加大責(zé)任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū)，進行通報批評、約談、掛牌督辦等處理；對新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人進行約談問責(zé)。
四、工作保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長，市政府分管副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、交通運輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局�？h市區(qū)要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公，及時動員部署，適時調(diào)度推進，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機構(gòu)改革后分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)，要依據(jù)相關(guān)政策，自行研究確定農(nóng)口主管部門，4月1日前向市主管部門報備。國有農(nóng)場、林場、漁場內(nèi)的農(nóng)場職工和常住居民的宅基地管理，參照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制其范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)縣市區(qū)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定具體辦法，報市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
�。ǘ┱蠈I(yè)隊伍。按照法定職責(zé)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)�？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）的要做到專隊伍、專崗位、專職責(zé)；分別設(shè)站的保證經(jīng)管站人員配備，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。
（三）搞好經(jīng)費保障。各縣區(qū)市財政在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎補資金的同時，安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、執(zhí)法等經(jīng)費。
（四）搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動與自然資源和規(guī)劃部門溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗，確保有序推進工作。自然資源和規(guī)劃部門要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)（見附件1），確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對于歷史遺留問題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，妥善解決；對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關(guān)部門依照各自職能職責(zé)處理。市、縣市區(qū)兩級行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月1日前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，并同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。
�。ㄎ澹I造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進一步推進規(guī)范村民建房再上新臺階。
農(nóng)村宅基地整治方案（精選11篇）11
為切實做好我場農(nóng)村宅基地制度改革工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（中辦發(fā)〔20xx〕71號）、國土資源部《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點實施細則》（國土資發(fā)〔20xx〕35號，以下簡稱《細則》）、《余江縣農(nóng)村宅基地制度改革工作實施方案》精神，結(jié)合我場實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以改革創(chuàng)新為動力，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)要求，貫徹落實《意見》、《細則》、縣工作方案確定的總體框架、主要內(nèi)容和實施要求，以切實保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機制，提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，全面提升農(nóng)村土地管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、基本原則
1.堅守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，兼顧各方利益訴求，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民土地權(quán)益。
2.政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民事務(wù)理事會的民主管理作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，充分調(diào)動群眾參與改革的積極性和主動性3.合理利用，有序推進。優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，做到節(jié)約用地。注重點面結(jié)合，總結(jié)完善，審慎穩(wěn)妥擠進，確保社會穩(wěn)定。
三、工作目標(biāo)
完善宅基地管理制度、健全農(nóng)民住房保障機制、突出村民自治治理，提升農(nóng)村宅基地管理水平，實現(xiàn)村民戶有所居。建立宅基地收益分配機制，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，不斷夯實和擴大農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾擁有更多獲得感。實現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實保護耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
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1.開展前期調(diào)查摸底工作。以宅基地確權(quán)登記為契機，對各村農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底，對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、戶籍信息等，進行準(zhǔn)確登記，建立集體經(jīng)濟組織工作臺賬，并對集體經(jīng)濟組織成員和每戶宅基地情況進行公示，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。
2.完善村莊規(guī)劃，加強宅基地總規(guī)模控制。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，加快編制村莊規(guī)劃，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制村莊外延擴張。
3.建立健全村民事務(wù)理事會制度。按照代表性、公認性、穩(wěn)定性的原則，健全集體經(jīng)濟組織，完善工作章程，強化管理職能，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會在宅基地申請、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)民主管理中的主導(dǎo)作用，保障宅基地管理各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。
各村根據(jù)本村實際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地擇位競價方案等。
（二）完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式
1.確定集體經(jīng)濟組織成員資格，對戶進行界定。根據(jù)《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法》規(guī)定，制定集體經(jīng)濟組織成員認定操作細則。各村召開群眾大會或村民代表大會制定方案，進行前期人員調(diào)查核實，后期村民會議討論通過并公示，會示無異議后經(jīng)村民委員會審核，報高公寨林場批準(zhǔn)，縣改革辦備案。
2.完善宅基地增值收益分配機制。制定村莊宅基地增值收益分配方案，合理確定集體和個人的收益分配比例。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。各村結(jié)合本村實際，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，完善“一戶一宅”合理分配。村莊規(guī)劃編制完成后，各村將規(guī)劃范圍內(nèi)原已分配到戶的耕地、林地進行調(diào)整收歸集體，現(xiàn)有宅基地和退出的宅基地收歸集體；按照宜耕則耕，宜林則林，宜建則建的要求，合理利用，保障村莊規(guī)劃實施。對于符合村莊規(guī)劃宜建的宅基地，按照擇位競價的原則安排符合建房條件的本集體組織成員。擇位競價方案和底價由各村自行確定。
�。ㄈ┙⑥r(nóng)村宅基地有償使用制度1.明確有償使用費起征面積。依據(jù)《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出暫行辦法》規(guī)定，各村結(jié)合本村實際情況，在不突破標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下，合理確定本村起征面積，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并公示七天無異議后，報分場審核和高公寨林場批準(zhǔn)。本集
體組織成員“一戶一宅”超過標(biāo)準(zhǔn)面積的實行有償使用，有償使用費按如下標(biāo)準(zhǔn)收�。�
�。�1）超出面積1--50平方米部分按每年10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費；
�。�2）超出面積51--100平方米部分按每年15元/㎡計費；
�。�3）超出面積101--150平方米部分按每年20元/㎡計費；
�。�4）超出面積151平方米以上部分按每年25元/㎡起征，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡計費，以此類推。
2.明確收取對象和范圍。土地有償使用費收取對象和范圍為：“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的.；“一戶多宅”的多宅部分；以及非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。對特困戶、五保戶經(jīng)過村民會議和村民代表會議討論，可減免。
3.制定有償使用費收取辦法。有償使用費收取的主體為村民事務(wù)理事會；各村結(jié)合本村實際，確定交納有償使用費的年限，按5年1個階梯確定。
4.制定有償使用費收取保障措施。每年的12月末為交納時間結(jié)點，對在年度末未及時交納有償使用費的，每日加收1‰的滯納金，對提前交納的制定5年期一次優(yōu)惠10%，每增加5年按5％遞增優(yōu)惠；對群眾反映強烈，對村莊影響惡劣的違章建筑物和構(gòu)筑物，村民事務(wù)理事會集體研究進行強制拆除，并將宅基地收歸集體；通過制定的村規(guī)民約規(guī)定的其它辦法，將宅基地收歸集體。
5.非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年5元/㎡收費，以其他方式在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年20元/㎡收費，超過150平方米以上的，每增加50平方米收費標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡。
�。ㄋ�)建立宅基地?zé)o償、有償退出機制1.確定無償退出范圍。如閑置廢棄的廁所、畜禽舍、違章建筑、院套用地實行無償退出，住宅用地為有償退出。
2.宅基地流轉(zhuǎn)，受讓方必須是本集經(jīng)濟組織內(nèi)符合建房條件的人員。
3.確定有償退出補償標(biāo)準(zhǔn)。住宅根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按建筑面積20---150元/㎡補償，廚房及附屬設(shè)施按占地面積10----30元/㎡補償，各村在本范圍內(nèi)，結(jié)合實際，制定本村有償退出補償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報分場審核和高公寨林場批準(zhǔn)。
五、工作步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段（20xx年2月10日至3月18日）
加強宣傳發(fā)動，深入調(diào)研，制定《高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革實施方案》，成立高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
�。ǘ﹦訂T部署階段（20xx年3月18日至3月31日）
組織召開場、分場、組三級動員大會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，全面部署改革相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人。各村要組織相應(yīng)召開村民大會或村民代表大會進行動員部署。
�。ㄈ┱{(diào)查摸底階段（20xx年4月1日至4月30日）
結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，各村對本村宅基地情況進行調(diào)查摸底，上戶核實，建立臺帳并進行公示。
�。ㄋ模┲贫ㄖ贫入A段（20xx年5月1日至5月20日）
各村根據(jù)本村實際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地擇位競價方案等，必須經(jīng)村民會議和村民代表大會討論通過，并公示無異議后，報分場審核、高公寨林場批準(zhǔn)。從而保證宅基地改革工作操作可行、管用、管長遠的長效管理機制。
�。ㄎ澹﹩痈母镫A段（20xx年5月21日至10月10日）
根據(jù)宅基地改革工作任務(wù)，在全場開展宅基地改革工作，總結(jié)完善相關(guān)制度，形成經(jīng)驗報告，并按要求完成上報。
�。┛偨Y(jié)上報階段（20xx年10月10日至10月20日）
總結(jié)改革工作經(jīng)驗，進一步健全各項制度機制。
（七）完善提高階段（20xx年10月21日至11月20日）
按邊改革、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進宅改工作，全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機制。
�。ò耍┛偨Y(jié)上報階段（20xx年11月21日至11月30日）
對宅改工作情況進行全面總結(jié)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告和政策實施效果，并按規(guī)定上報。
六、工作措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)、強化保障。為加強農(nóng)村宅基地制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記駱麗娉任組長，場長周劍福任常務(wù)副組長；各駐村班子成員任副組長；全體機關(guān)干部、各分場支部書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林場村民建房管理辦公室，由周志軍同志兼任辦公室主任。各分場要成立以支部書記為組長的農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作順利進行。
�。ǘ┬麄靼l(fā)動、統(tǒng)一思想。為統(tǒng)一干部群眾思想認識，防止誤解和偏差，贏得干部群眾的廣泛認同和支持，通過召開場、分場、組動員會及學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，制作宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊，書寫固定宣傳標(biāo)語等多種方式，廣泛宣傳宅基地制度改革工作的目的意義、政策措施，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。
�。ㄈ┟鞔_責(zé)任、抓好落實。駐分場班子對各分場的宅基地改革工作負總責(zé)，分場支部書記為第一責(zé)任人，抓好本村宅基地改革各項工作的落實。村民事務(wù)理事會為改革主體，須將各項任務(wù)具體實施和落實，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。各村建立信息報送制度，確定一名報送員，每天將工作進展情況上報場改革辦。場落實嚴(yán)格的獎懲制度，將改革工作列入年度目標(biāo)考核中，對工作優(yōu)秀的予以獎勵，對工作不實的進行問責(zé)。
�。ㄋ模┲v究方法，穩(wěn)步推進。堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌推進和分步實施、分塊操作的工作方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟穩(wěn)步推進，堅守改革原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，強化及時糾偏，堅持風(fēng)險可控，審慎穩(wěn)妥推進，確保改革工作成功。
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