市府工作總結(jié)及工作計劃
一、自然概況
我市1988年撤縣設(shè)市，全市共有2個民族鄉(xiāng)，13個建制鎮(zhèn)，3個辦事處，310個村�？�?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.2萬人，非農(nóng)業(yè)人口18.2萬人。全市幅員面積3375平方公里，在冊耕地15.95萬公頃。水資源比較豐富，有第二松花江、飲馬河、沐石河、霧開河等4條主要河流和30多條支流，僅第二松花江每年可利用水資源156億立方米。森林覆蓋率20.6%.目前已探明的礦產(chǎn)資源有原煤、鈉基膨潤土、珍珠巖等礦藏26種，其中鈉基膨潤土，儲量1364萬噸，其土質(zhì)可與馳名世界的美國懷俄明型粘土媲美。
二、工作情況
20xx，我們以擴大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟運行質(zhì)量為工作重心，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)80億元，比上年增長17.6%.一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4%.城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長15%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長23.1%.
�。ㄒ唬╉椖块_發(fā)及招商引資
20xx，全市共引進計劃總投資500萬元以上項目163個，計劃投資總額895,811萬元，實際到位資金379,567萬元。a市認(rèn)定內(nèi)資85,310萬元，外資xx萬美元。
1、積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復(fù)，我市爭取到國家縣域經(jīng)濟聯(lián)系試點縣名額。
2、加大對域內(nèi)企業(yè)擴產(chǎn)的扶持力度。續(xù)投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達(dá)水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設(shè)。
3、大招商、招大商工作取得重大突破。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，我市電廠項目與華能集團實現(xiàn)簽約。項目計劃總投資100億元，一期工程計劃20xx完成前期工作，"xxx"期間建成投產(chǎn)。同時，華能集團還計劃共同開發(fā)我市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。
4、繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。在計經(jīng)局設(shè)置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作
20xx，我們對中央、省和a市出臺的一系列惠農(nóng)政策予以認(rèn)真落實，為農(nóng)民減負(fù)265萬元。20xx我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)47億元，同比增長30.5%,其中種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值24億元，同比增長26.3%,畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值23億元，同比增長35.2%.農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)3950元，比上年的3210元增加740元，同比增長23.1%.糧食總產(chǎn)量達(dá)到20.6億斤，創(chuàng)前歷史新高，被國家農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。
1、畜牧業(yè)快速發(fā)展。20xx初，我們在農(nóng)村了實施"四個一"工程，即根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯自然條件，朝著每戶"一畝飼料田、一個青儲窯、一個養(yǎng)殖項目、年收入一萬元"方向發(fā)展。經(jīng)過一年努力，全市新建牧業(yè)小區(qū)67個，"四個一"標(biāo)準(zhǔn)社204個，規(guī)模飼養(yǎng)戶531個。生豬發(fā)展到102萬頭，同比增長45.7%;黃牛發(fā)展到25萬頭，同比增長13.6%;肉雞出欄452萬只，同比增長20.8%;肉鵝發(fā)展到65萬只，同比增長62.5%;奶牛存欄1043頭，同比增長67.5%.
2、勞動力轉(zhuǎn)移強力推進。提高了勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，全年建立勞務(wù)輸出機構(gòu)11個，勞務(wù)輸出緊密聯(lián)系點133個，依靠陽光工程等有效手段培訓(xùn)勞力1.7萬人次。轉(zhuǎn)移勞動力21.5萬人次，同比增長16.9%,境外輸出1800人。
3、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全面啟動特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強生產(chǎn)基地。大力開發(fā)特色產(chǎn)品，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。
4、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)進一步加強。村村通公路建設(shè)中，完成水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達(dá)到55.5%.
5、對土地流轉(zhuǎn)進行了嘗試和探索。目前我們已初步掌握以項目帶流轉(zhuǎn)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶流轉(zhuǎn)、以輸出帶流轉(zhuǎn)、以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶流轉(zhuǎn)、以干部輪崗創(chuàng)業(yè)帶流轉(zhuǎn)、以產(chǎn)業(yè)能人帶流轉(zhuǎn)等六種土地流轉(zhuǎn)途徑，以及租賃式、代耕式、抵押式、股份合作式、置換式、收儲式等六種土地流轉(zhuǎn)方式，這些土地流轉(zhuǎn)方式方法，都比較適合于我市實際，在解放農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；确矫嫫鸬搅朔e極作用。
�。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃
20xx，我們克服了國家宏觀調(diào)控和限制基礎(chǔ)設(shè)施投入等不利因素，城市規(guī)劃取得一定進展。
一是南部新區(qū)建設(shè)進展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標(biāo)志性工程已經(jīng)開工建設(shè)。
二是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了"五通一平".全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、a市中達(dá)車內(nèi)飾等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)。
三是加快了營城沉陷區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。
�。ㄋ模h風(fēng)廉政建設(shè)
執(zhí)照中央、省及a市下發(fā)的開展反腐、遏止"五股歪風(fēng)"等文件精神和要求部署，我們對"領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財"等一些不正之風(fēng)進行了專項整治，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進一步規(guī)范；加大了違法違紀(jì)案件的查處力度，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失203.9萬元；糾風(fēng)專項治理和源頭治理~工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。
圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，狠抓了軟環(huán)境建設(shè)。20xx5月14日，全市相關(guān)執(zhí)法部門1500多人參加了項目工作暨招商引資、軟環(huán)境建設(shè)大會。會后，各部門加大了對軟環(huán)境治理力度，共清理審批事項135項，取消35項；清理收費項目194項，取消46項，降低收費項目17項。以"五整頓"為突破口，走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個。組建了我市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務(wù)28項，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件；中心共收到企業(yè)和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復(fù)11件。
�。ㄎ澹┹啀弰�(chuàng)業(yè)
20xx全市共1796人參加輪崗創(chuàng)業(yè)，其中機關(guān)190人，實職副局級領(lǐng)導(dǎo)53人，事業(yè)單位1553人，創(chuàng)辦1347個實體項目，實現(xiàn)稅收359萬元，上交利潤243萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2350人，安置城市下崗職工就業(yè)509人，帶動3566個農(nóng)戶調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司，為企業(yè)籌措流動資金1700萬。
�。└刹靠己藱C制
20xx初，我們結(jié)合中央制定的《干部選拔任用管理條例》，認(rèn)真研究創(chuàng)新完善干部考核體系，建立了能上能下的干部考核管理機制，制定了對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門、駐市垂直管理部門和鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部等四個考核方案。通過組織部門考核與業(yè)務(wù)主管部門考核相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合；年度考核與日常跟蹤考核相結(jié)合；業(yè)績考核與素質(zhì)考核相結(jié)合等辦法，研究出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能接受的考核細(xì)則，確立了年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分排名制度。
三、工作打算
20xx，吉林省經(jīng)濟要"快跑",a市經(jīng)濟要"領(lǐng)跑",我市縣域經(jīng)濟試點縣的啟動，將為我們提供一個發(fā)展機遇。但我們也認(rèn)識到，我市要在縣域經(jīng)濟中"快跑"、"領(lǐng)跑",還有很長的路要走。雖然我們處于吉長兩市的支撐點，可以受兩大城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動，但兩大城市也是我市發(fā)展的競爭對手。尤其在招商引資上，與長春相比，在同等條件下，我們的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟總量、軟環(huán)境氛圍都處下風(fēng)，這些因素將形成對我市招商引資工作的"截流"。因此，我們要看清形勢，尤其要看清發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)。
根據(jù)新的形勢新的任務(wù)，我們確定了20xx及今后一個時期工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經(jīng)濟試點縣機遇，圍繞"兩增"（財力增強、城鄉(xiāng)居民增收）、"三化"（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進"一城兩區(qū)"建設(shè)，帶動"五業(yè)"（醫(yī)藥、食品、礦產(chǎn)能源、旅游、機加）發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破和社會全面進步。
經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93億元，比上年增長16.3%;一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15%;城市居民人均可支配收入達(dá)到5060元，比上年增長10%;農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元，比上年增長10%.
為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，今年要切實抓好以下幾項工作。
�。ㄒ唬┮�"一城兩區(qū)"為載體，大力推進招商引資和項目開發(fā)
一城，即省級中等生態(tài)經(jīng)濟示范城市。目前規(guī)劃已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，使我市被確定為全省14個中等生態(tài)經(jīng)濟示范城市之一，并被列入吉林生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要中。城市建設(shè)用地由現(xiàn)在15.36平方公里調(diào)整到規(guī)劃期末的35.45平方公里，城區(qū)人口由現(xiàn)狀的17.6萬人增加到規(guī)劃期末的30萬人。力爭五年左右，把我市市區(qū)建設(shè)成山水園林型新城區(qū)，推動我市城區(qū)由小城市向現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)邁進。兩區(qū)，一個是省級長春東湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積442.37平方公里，規(guī)劃建成區(qū)面積36.65平方公里，其中起步區(qū)面積5平方公里。具體規(guī)劃了國際商務(wù)中心、卡倫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、卡倫湖教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東湖都市村落與休閑娛樂園區(qū)、東湖空港新城、龍家堡高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等六個功能分區(qū)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，賦予了省級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限。我們的目標(biāo)是，經(jīng)過五至十年的不懈努力，把長春東湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成我市西部新城、長春的東花園、我市招商引資的主戰(zhàn)嘗我市生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售的集散地和我市未來財政的支撐區(qū)。
另一個是a市級長春營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃控制面積16平方公里，規(guī)劃建成區(qū)面積4.2平方公里，其中起步區(qū)面積為1.5平方公里。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃了非金屬礦產(chǎn)資源加工小區(qū)、配套加工業(yè)小區(qū)等兩個小區(qū)，重點發(fā)展非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、配套加工業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)。
做好這項工作，就能夠為我市今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟重心西移，更利于接受長吉兩大城市的經(jīng)濟幅射，更利于項目擺放、產(chǎn)業(yè)聚集和勞動力轉(zhuǎn)移。
在項目開發(fā)上要做好五個一批：一是改制盤活一批。通過卸掉包袱，輕裝上陣，使企業(yè)再現(xiàn)活力。二是加大扶持力度達(dá)標(biāo)一批。對達(dá)產(chǎn)尚未達(dá)標(biāo)的引進項目和引進后尚未達(dá)產(chǎn)的項目，要盡快使它達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是挖潛擴產(chǎn)一批。對已經(jīng)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，但是仍有潛力可挖的大型項目，要與其協(xié)調(diào)擴大投資事宜。對一些有潛力的本地企業(yè)項目，比如卡倫的田野泉、東湖的綠寶醬菜等，要通過挖潛，使其產(chǎn)值翻番。四是加大招商引資力度引進一批。繼續(xù)落實各項招商引資指標(biāo)，尤其要嚴(yán)格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)的考核，力保完成24億元的既定目標(biāo)。五是認(rèn)真研究國家政策、搜集信息、編織項目儲備一批。充分發(fā)揮好五個項目辦的作用，建成一個項目儲備庫。
�。ǘ┰诒ＷC糧食生產(chǎn)安全的前提下，重點抓好項目、畜牧、結(jié)構(gòu)、勞務(wù)
從糧食生產(chǎn)情況看，產(chǎn)量基本穩(wěn)定在18-20億斤水平上，價格也不會太高，要想促進農(nóng)民增收，只能研究二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1、以項目拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是爭取項目資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。今年國家支持吉林經(jīng)濟大提速，我市又被評為國家糧食生產(chǎn)大縣，我們將積極向國家和省里爭取項目建設(shè)資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、植物保護、小流域治理、綠化等項目資金。特別是要圍繞玉米深加工、轉(zhuǎn)化有針對性地選擇、包裝、爭取項目。二是借招商項目發(fā)展農(nóng)業(yè)。今年，金鑼集團、天景食品集團都擴大了投資規(guī)模，要充分利用供應(yīng)原材料基地這一優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，擴大訂單農(nóng)業(yè)。三是借全民創(chuàng)業(yè)上項目發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持在農(nóng)村項目建設(shè)上抓大不放小，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村干部當(dāng)項目建設(shè)的帶頭人，鼓勵農(nóng)民當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、當(dāng)項目法人，創(chuàng)辦一些家庭聯(lián)營的小項目群。
2、以畜牧業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是突出"四個一"工程，抓好三種模式發(fā)展。要在去年抓出204個的基礎(chǔ)上，再抓出一大批"四個一"標(biāo)準(zhǔn)屯；對有一定資金和技術(shù)積累的"四個一"標(biāo)準(zhǔn)戶進行重點扶持，發(fā)展成為養(yǎng)殖大戶；在規(guī)模養(yǎng)殖大戶的群體達(dá)到一定數(shù)量的村屯，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)，提升牧業(yè)生產(chǎn)檔次和水平。二是強化畜禽良種體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益。把品種改良作為調(diào)整畜牧業(yè)的關(guān)鍵，實行"豬改三元、牛改人工、禽養(yǎng)優(yōu)質(zhì)",改良本地品種，提高質(zhì)量，增強市場競爭力。今年，市財政準(zhǔn)備拿出5萬元補貼資金，對購優(yōu)良種豬農(nóng)戶進行補貼，并拿出一定資金對黃牛改良體系予以完善。三是完善動物防疫體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。增加動物防疫經(jīng)費的投入，建立完善的市、鄉(xiāng)、村三級防疫隊伍。設(shè)立口蹄疫注射反應(yīng)死亡補償基金，提高口蹄疫的免疫注射率。加強"四大疫脖防疫。四是依托龍頭企業(yè)帶動，提高牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托金鑼、德大、皓月公司、德萊鵝業(yè)、廣澤、新希望等龍頭企業(yè)，努力形成五大畜禽養(yǎng)殖基地。
3、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)收購能力，引導(dǎo)農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整；發(fā)揮現(xiàn)有的田野泉大醬、綠寶醬菜、天景系列、方禾大米、飲馬河大米、泉源蛋雞等上百個名優(yōu)品牌的.作用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，推動產(chǎn)業(yè)升級。
4、以勞務(wù)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收致富最直接、最有效途徑，今年力爭轉(zhuǎn)移22萬人。為此，我們要抓好兩項工作。一是堅持推廣四種模式。即離糧不離土模式、離土不離農(nóng)模式、離農(nóng)不離鄉(xiāng)模式、離鄉(xiāng)外出模式。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，做好普查、引導(dǎo)、培訓(xùn)、找活、維權(quán)工作。重點抓好農(nóng)業(yè)部牽頭，國家六部委組織實施的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)"陽光工程".
�。ㄈ┍P活存量資產(chǎn)，確保職工利益，穩(wěn)步推進國企改革深入進行
我市原有公有制企業(yè)203戶，職工總數(shù)33986人，其中離退休和法定距離退休5年以內(nèi)的職工約1.2萬人。企業(yè)存量資產(chǎn)27.2億元（其中固定資產(chǎn)6.5億元，流動資產(chǎn)20.7億元），總負(fù)債30.5億元，資債相抵，資不抵債3.3億元。到目前已有163戶企業(yè)轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，其余的40戶公有制企業(yè)有33戶是糧食收儲企業(yè)。通過改制，市屬公有制企業(yè)卸債66440萬元。
今年我們國企改革路子是：摸清底數(shù)、變現(xiàn)資產(chǎn)、用足政策、招商盤活、穩(wěn)步推進�？偟哪繕�(biāo)是"一改兩出"、堅持"三個同步"."一改兩出"即國有企業(yè)全部實行改制、國有資本退出、職工身份退出。三個同步：一是轉(zhuǎn)換職工身份與落實社會保障同步。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后，我們首先為轉(zhuǎn)換身份的職工進行投保，缺口資金由政府籌措給予解決。二是職工下崗與再就業(yè)同步。通過技能培訓(xùn)和各種招聘會，有組織地向外輸出一批；通過制定下崗職工就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助在本市就業(yè)一批；通過企業(yè)返聘，留下一批。三是企業(yè)破產(chǎn)與盤活存量資產(chǎn)同步。堅持把企業(yè)改制與招商引資結(jié)合起來，實行增量式、開放式改革，既注重挖掘和整合內(nèi)部資源，又注重大力吸引外資、民資參與改革，以增量投入盤活存量資產(chǎn)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活劣質(zhì)資產(chǎn)，以外來資產(chǎn)盤活本地資產(chǎn)，在改一個成一個、改一個發(fā)展一個上多下功夫。
�。ㄋ模┡嘤齽�(chuàng)業(yè)文化，打造平安、開放、誠信我市新形象
創(chuàng)業(yè)文化缺失是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因，我市要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就要打造出一個積極向上、人人進取的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
1、使市場經(jīng)濟意識深入人心。通過電視、宣傳欄、"四解服務(wù)一線行"等多種渠道，解放群眾思想，轉(zhuǎn)變市民觀念，使之從小商品意識的傳統(tǒng)思維定勢中解放出來，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不顧社會道德與責(zé)任、急功近利等淺見短視行為。加強軟環(huán)境建設(shè)，克服"官本位"思想，杜絕地方保護主義，學(xué)會通過引進競爭提升自己，用市場經(jīng)濟理念來改造和充實我市創(chuàng)業(yè)文化。加強軟環(huán)境建設(shè)，樹立照章辦事的法制氛圍。用法制的精神來武裝黨員干部和市民群眾，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強化依法行政，吸引群眾加入到依法行政的監(jiān)督行列，引導(dǎo)人們信奉"法律"而不信奉"關(guān)系",推進依法治市進程，為誠信建設(shè)夯實先進的法律文化底蘊。
2、廣泛開展道德教育，喚起公民誠信意識。大力倡導(dǎo)企業(yè)加強誠信建設(shè)，引進企業(yè)誠信評價體系，打造誠信的企業(yè)道德文化。鼓勵企業(yè)對員工進行信用教育，樹立起"誠信為本，操守為重"的行為準(zhǔn)則和價值導(dǎo)向。
3、摸索現(xiàn)代化監(jiān)管手段，逐步建立信用網(wǎng)絡(luò)。讓守信人、守信企業(yè)受到社會的尊重，讓失信者受到道德和法律的嚴(yán)懲，使每個人，每個企業(yè)都不想失信，不敢失信，不能失信，把我市打造成一個開放、平安、誠信的我市。
四、進一步完善黨政干部考核機制
20xx，我們制定了能上能下的干部考核機制，收效不錯。20xx要在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)探索、創(chuàng)新，使之逐步完善。
1、完善黨政干部責(zé)任分工和獎勵機制。對副市級領(lǐng)導(dǎo)落實"一崗雙責(zé)",既按照崗位分工抓好分管工作，又要對分管部門和所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展負(fù)全責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行按政績?nèi)∪酥贫�，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處干部工資浮動制。對年度考核不能完成任務(wù)、群眾評議不勝任率超過20%的，經(jīng)考核是主觀原因的，取消當(dāng)年的待遇，次年合格后恢復(fù)待遇，工作調(diào)動離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位的取消待遇，年屆五十歲以上，非違紀(jì)行為，自動辭職或因工作需要改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，固定兩級職務(wù)工資，直到法定退休年齡。村級干部實行工資浮動制，視組織創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展成果決定分配。
2、繼續(xù)執(zhí)行20xx制定的《我市市農(nóng)村經(jīng)濟工作考核方案》、《市直部門工作考核方案》、《我市市鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核方案》、《駐市垂直管理部門考核方案》和《關(guān)于完善干部考核體系，建立干部能上能下管理機制的意見》等能上能下的干部管理制度。在廣泛發(fā)揚民主認(rèn)真考核基礎(chǔ)上，實事求是地評價干部，根據(jù)干部的德能勤績決定任用。通過考核機制，加大治庸力度，把那些無所作為、明哲保身、不思進取的昏官、庸官、混官清理出干部隊伍，從根本上打破能上不能下，能進不能出的傳統(tǒng)干部管理體制。
五、建議
暢通縣級市反映上管單位問題的渠道，建立制約縣級市上管單位權(quán)力的機制。
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