工商所法制工作總結
一、抓長效管理，著力完善依法行政的相關機制
1、編制職權目錄，推行行政權力網上公示制。
（1）清理行政執(zhí)法依據，準確界定職能權限。對全局行政職權法律依據進行全面、細致的梳理。一方面，堅持按照“職權法定”的原則，組織全系統(tǒng)采取自下而上的方式，對現已行使的各項職權及依據進行及時申報登記；另一方面，按照“誰行使、誰清理”的原則，采取自上而下的方式，組織機關科室認真對本條線行使的職權依據進行全面清理。堅持做到沒有法律依據的職權要堅決停止，職權范圍與權限不清的要明確，凡符合條件的準予備案。
�。�2）在清理的基礎上，對行使的426項行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收等職權編制職權目錄和自由裁量權行使規(guī)范，對職權行使依據、承辦機構、服務指南、流程圖、行政執(zhí)法自由裁量標準和職權行使過程中的風險點予以明確，并通過政府信息網進行公開、公示。
2、健全規(guī)范性文件辦理機制，強化規(guī)范性文件辦理工作。一是專題行文，明確規(guī)范性文件辦理要求。今年，省、市局出臺了規(guī)范性文件都必須經法制機構審核把關的相關規(guī)定，我局即制定下發(fā)了《如東工商局關于加強規(guī)范性文件辦理工作的通知》，規(guī)定凡縣局規(guī)范性文件及與相關部門會簽文件在報批簽發(fā)前，必須經過法制機構審核。未經法制科審核，辦公室不得承辦印發(fā)。二是外請專家，開展業(yè)務知識培訓。為了使規(guī)范性文件制定合法、合規(guī)，舉辦規(guī)范性文件辦理知識講座，邀請縣政府法制辦負責人現場授課，從規(guī)范性文件的概念、特征、制定原則、行文結構、常見問題和審查備案等六個方面作了闡述，局黨組成員和機關全體干部參加了培訓。三是加強協(xié)調，規(guī)范內部操作流程。為使規(guī)范性文件辦理工作不僅僅停留于文件規(guī)定，法制科主動與辦公室、信息中心協(xié)商，在辦公自動化收發(fā)文子系統(tǒng)中運用相關流程，實施規(guī)范性文件的法制審核，明確文件流轉程序和操作方法。對未經法制審查的規(guī)范性文件，由辦公室通過辦公自動化提交法制審核或退回擬稿單位。四是關口前移，建立規(guī)范性文件審查報備聯(lián)絡員。明確各業(yè)務科室兼職法制員為規(guī)范性文件審查報備聯(lián)絡員，具體負責本部門起草的規(guī)范性文件初審和報審工作，將關口前移，提高文稿質量。
截至10月25日，法制科共對36份規(guī)范性文件進行了審查、會簽，并及時向市局法制處和縣法制辦進行了報備，備案率均達100%。
3、規(guī)范執(zhí)法程序及執(zhí)法文書。一是根據28、29號令的要求，結合我局工作實際，修訂了《如東工商局案件流程管理內部規(guī)程》，進一步規(guī)范辦案程序，對以縣局名義處罰的案件試行案件流程控制，從案前調查到立卷歸檔等十個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，要求分局在報審每一案件時均附流程實時跟蹤單，對各個環(huán)節(jié)的起止時間、承辦人員、交接人、交接時間詳細記載，使每個環(huán)節(jié)的辦結期限和責任人一看就明了，有效杜絕了案件久拖不決、責任不明的狀況。二是全面推行2009年版執(zhí)法文書�？偩�78種新版執(zhí)法文書正式公布執(zhí)行后，科室迅速在全系統(tǒng)征集意見，并根據各單位的修改意見，向全系統(tǒng)編發(fā)了78種新版執(zhí)法文書。并針對基層辦案人員資料不足的問題，搜集整理了新版執(zhí)法文書使用軟件，為執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、便捷執(zhí)法提供了基礎保障。
二、抓制度創(chuàng)新，積極拓寬依法行政方式途徑
�。ㄒ唬┻M一步深化五項制度，拓展和諧監(jiān)管領域
為貫徹落實科學發(fā)展觀和支持企業(yè)又好又快發(fā)展的各項舉措，謀求積極行政、和諧行政，深入推進“五項制度”，專題下發(fā)了《關于支持企業(yè)又好又快發(fā)展深入推進“執(zhí)法為民 和諧監(jiān)管”五項制度的實施意見》，通過三項措施的落實，進一步豐富了“五項制度”的內涵。
一是拓展監(jiān)管方式方法。在不違背“五項制度”基本原則的前提下，只要有利于和諧監(jiān)管目標的實現，可以靈活選擇與運用相應的非強制性監(jiān)管手段和方法。除書面通知外，還可包括口頭告知、公示公告、召集座談、開辦培訓等實施載體
二是延伸監(jiān)管實施內容。結合省、市局支持企業(yè)發(fā)展的相關舉措，從廣宣政策法規(guī)、善施行政告誡、勤于行政指導、慎定行政處罰等方面入手，從以下幾個方面延伸監(jiān)管實施內容：
1、擴大宣傳教育內容。除《宣傳教育提示制度》中規(guī)定的九項內容外，凡涉及工商行政管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，根據相對人的實際和需要，均作為向行政管理相對人宣傳教育的內容。
2、拓寬行政告誡實施范圍。除《輕微問題行政告誡制度》中規(guī)定的十七種行為外，增加六種可給予行政告誡行為。
3、增加行政指導的情形。除規(guī)定的三種情形外，對企業(yè)營業(yè)限期和戶外廣告登記、商標注冊證、動產抵押登記、股權質押登記有效期限即將屆滿、市場主體決定解散未及時辦理相關手續(xù)等九種情形，實施行政指導建議。
三是強化監(jiān)管保障機制。著重從監(jiān)督、糾偏的角度，對是否超越工商職能，是否符合“五項制度”的原則，是否以實施“五項制度”代替依法應予作出的具體行政行為，定期督查指導，防止出現偏差。
截至10月25日，全系統(tǒng)共對2156戶次的企業(yè)按照“五項制度”實施要求進行了監(jiān)督管理。其中，發(fā)放宣傳教育提示書1890份、提出行政指導建議35起、輕微問題告誡149份、約見當事人36次、案后規(guī)范企業(yè)46家。
（二）進一步細化五項制度，創(chuàng)新行政指導體系
從把握五項制度的內涵出發(fā)，使五項制度更具指導性，與注冊條線共同制定了《關于推行登記注冊行政指導制度的實施意見》和《登記注冊行政指導實施細則》，將五項制度中的“宣傳教育提示制度”拓展延伸為市場主體準入前的投資引導制、準入中的登記輔導制、準入后的提示解難制及其包含的8項子制度。該項登記注冊行政指導體系已被市局在登記注冊條線進行了推廣。
�。ㄈ┘茉O溝通橋梁，有效化解行政爭議
科室不斷優(yōu)化工作方式，積極發(fā)揮“案件協(xié)調中心”、“法律咨詢服務中心”的作用，對內變被動送審為主動審核，變案后核審為提前介入，及時掌握了解重大案件的真實情況和進展，對榮澤水產、恒通給排水等案件當事人申辯、陳述的意見進行及時的查證落實。做到“三個隨時”：即對上報的案件做到隨送隨審，對執(zhí)法中遇到的問題，隨時咨詢和答復，對分局要求現場指導的，隨叫隨到。此項制度的實施，為分局查辦案件確立了調查思路和方向，極大的提高了工作效率。對外做到暢通縱橫溝通渠道。如在核審東大案件這一社會輿論較為關注的案件時，科室按照分管局長的要求，積極主動的向市局相關條線匯報案情，數次與法院、法制辦等部門協(xié)調溝通，兩次舉行聽證聽取當事人的意見，構建訴前調解銜接機制，有效化解行政爭議。
三、抓隊伍建設，全面實施精兵強基工程
1、調優(yōu)隊伍結構，嚴把基層法制員進口關。
根據年度法制建設需要，著重在法制員隊伍建設上做好工作，一是嚴格把好基層法制員的進口關。要求各基層分局推薦三名法制員候選人，其中至少有一名非執(zhí)法辦案專職人員，為推行基層法制員“AB”崗、徹底實現辦審分離做好準備。二是加強法制員的崗前考核。對推薦的法制員，通過“如東工商學習在線”信息化平臺，以行政處罰程序規(guī)定為主要內容，進行大題量、短時間的網上崗前考試，根據考試成績擇優(yōu)確定法制員，并由各單位書面報法制科備案后方可上崗。通過嚴格篩選，共有26名法制員通過考核，其中，新調整9名，占34.6%，非執(zhí)法辦案專職人員超過50%，平均年齡37.6歲，全部達到大專以上文化程度，其中本科占73%。使業(yè)務精、能力強、作風好的'年輕工商干部充實基層法制隊伍，增強法制隊伍整體活力和能力，基層法制隊伍結構明顯改善。
2、注重實效，夯實基層業(yè)務基礎。
確立了法制培訓以執(zhí)法需求為導向，貼近基層執(zhí)法實踐的指導思想，堅持全員學法、分類培訓，倡導創(chuàng)新培訓方式，做到因人制宜、因需制宜，提高培訓的實效性和針對性。
1、加強全體干部的執(zhí)法培訓工作。積極融入“崗位能力達標”工程，以分崗達標、“紅盾課堂”和“工商網校”為載體，以國家工商總局28、29號令、《食品安全法》、《股權出質登記辦法》等法律法規(guī)為重點，分層次、分批次、多形式的開展學法活動，為廣大干部充電，精心組織全員業(yè)務培訓，促進履職能力提升。如以流動講座的形式進行28、29號令巡回培訓，分設縣局機關、豐利分局、岔河分局三個會場，從修訂28、29號令的意義作用、主要亮點和新舊對照等方面，進行逐條解讀，并當場進行案例分析的課堂測試，檢驗全員學習效果。
�。�2）開展法制員核審練兵。定期抽選已結案歸檔的案卷，將其掃描文檔下載至如東工商網校，采取網絡競賽的方式進行核審競賽。競賽時參賽人員以本人名義登陸網校并在規(guī)定的時間內答題、提交答案，超時答題網頁則自動關閉，同時將競賽成績在全系統(tǒng)進行公布。賽后，法制科進行點評，評選出案件核審能手，以達到法制監(jiān)督、培訓、服務三位一體的有機結合。案件網上核審競賽以其方式新穎、內容貼近實際，考試方便快捷、效果突出受到基層法制員的歡迎。
3、完善法制員業(yè)績考評管理機制，加大內部管理力度。
在去年建立法制員業(yè)績管理檔案的基礎上，積極探索完善法制員業(yè)績考評管理機制，擴充業(yè)績檔案的內容，建立了 “三類檔案”，即個人學法檔案、個人核審檔案、執(zhí)法監(jiān)督檔案，使業(yè)績考評工作進一步量化、陽光化。
4、規(guī)范執(zhí)法主體資格。針對許多執(zhí)法人員因工作調動、執(zhí)法證件遺失及新進公務員、軍轉干部無執(zhí)法證的情況，組織實施了執(zhí)法資格考試及執(zhí)法證換發(fā)、補發(fā)工作，為規(guī)范執(zhí)法提供了保障。
5、認真開展理論研討和信息報道。針對行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中出現的爭議和問題，我們及時組織調研，各分局兼職法制員均結合工作實際認真撰寫一篇案例分析，并在法制網上進行公開討論，營造了濃厚的學習氛圍。另外，科室共上報信息20篇，研討文章兩篇，其中市局法制網錄用信息15篇，江蘇工商研究和南通工商各登載一篇研討文章。10月20日，法制科王娟同志作為南通局代表之一參加了第24屆沿海開放城市、經濟特區(qū)外商投資企業(yè)登記管理工作研討會，并就其撰寫的《海域使用權出資初探》一文在大會上作了交流發(fā)言。該交流文章以如東豐富的灘涂資源為切入點，從嶄新的視角對海域使用權這種新型財產權利進行了綜合分析，積極探索了一條公司出資的新途徑，得到了工商行政管理半月刊及與會代表的高度關注。
四、抓法制監(jiān)督，有效落實行政執(zhí)法責任制
法制監(jiān)督是法制科一項重要職能，一年來科室力行舉措，重抓質量，鞏固成果，促進提高。
1、圍繞法制核審，加強法制監(jiān)督工作的規(guī)范度。立足對行政處罰案件核審的基本職能，嚴格按照國家局28、29號令強化把關意識，全系統(tǒng)共核審一般程序案件280件，簡易程序案件364件，未發(fā)生一件因行政處罰而復議或訴訟的案件；經法制核審的案件，在市局組織的多次執(zhí)法檢查中，全面達到了省局提出的“三無”法制工作目標。
2、突出執(zhí)法監(jiān)督，做到三個“定期”。一是定期檢查。對行政許可、行政執(zhí)法行為每季度均通過自查、互查、抽查等形式至少開展一次執(zhí)法檢查，做到重點檢查和全面檢查相結合，全年組織各類執(zhí)法行為評查活動4次；二是定期點評。認真評析每一次檢查結果報告，并對出現的問題進行收集，然后歸納出個性和共性問題，有針對性的進行指導，對出現的一系列問題及時加以糾正；三是定期通報，利用會議、培訓、內網發(fā)文等形式，定期通報各單位執(zhí)法質量，促使各單位爭先創(chuàng)優(yōu)。
3、積極牽頭組織各類執(zhí)法檢查。今年下半年，省市局相繼對我局進行了食品安全暨外資登記工作執(zhí)法檢查和文明分局檢查，法制科作為牽頭部門之一，主動當好市局、機關各科室及分局的聯(lián)絡員，并多次到分局督查指導各類臺帳、檔案資料的建立健全，做到整體布局、點面結合，為我局順利通過檢查提供了基礎保障。
4、推進依法行政考評體系的落實�！痘鶎臃志忠婪穆毠ぷ饕�(guī)范》及依法行政考評體系是市局今年的一項重點和亮點工作，也是提高依法行政水平的重要載體。法制部門作為牽頭部門之一，及時制定了推進基層依法行政工作領導小組工作規(guī)程，出臺了工作方案，按照“誰主管、誰負責、誰指導、誰考評”的原則對考核評價體系進行細化分解，對每一項考核項目均落實了科室和分局的第一責任人和具體承辦人，建立了長效考評與重點考評相結合的依法行政考評機制，以確保十個基層分局在依法行政考核中全面達標。
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