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村干部養(yǎng)老保險現(xiàn)狀調(diào)查報告
近年來，村干部養(yǎng)老保險問題越來越成為基層組織建設(shè)的熱點問題。為此，**省**縣就村干部養(yǎng)老保險問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、到鎮(zhèn)實地走訪等方式，全面調(diào)查了15個鎮(zhèn)(區(qū))1581名在職村干部，同時到縣委組織部、縣勞動和社會保障局、財政局等單位了解情況，咨詢政策。通過調(diào)研，對村干部養(yǎng)老保險問題進行了一些初步思考。
一、村干部養(yǎng)老保險基本情況
2005年，**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，投保標準為：村黨支部書記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年;在保費承擔比例上，縣財政、鎮(zhèn)財政、村干部個人分別承擔40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬元，其中縣財政、鎮(zhèn)財政及村干部個人分別承擔88萬元、77萬元、55萬元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進，這一保險機制越來越呈現(xiàn)出一些弊端。
一是農(nóng)保穩(wěn)定增長機制不健全。據(jù)到勞動和社會保障局咨詢了解，幾種社會養(yǎng)老保險制度都有一定的增長機制，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱農(nóng)保)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱企保)相比增長幅度差別很大。增長幅度主要與繳費基數(shù)有關(guān)，繳費基數(shù)大，參保人受益大。農(nóng)保繳費基數(shù)根據(jù)上年度本地農(nóng)民人均純收入的一定比例確定(2008年度農(nóng)民人均純收入為6881元/人)，企保繳費基數(shù)按照上年度全縣在崗職工平均工資的一定比例確定(2008年度平均工資為20286元/人)，全縣在崗職工平均工資遠高于農(nóng)民人均純收入。再從實際看，企保投保標準確實按照規(guī)定，年年遞增，我縣村干部的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)這幾年一直沒有調(diào)整，這勢必影響將來村干部的生活保障。
二是農(nóng)保養(yǎng)老金保障程度低。農(nóng)保與企保在這方面差距特別明顯，參加企保的退休人員因共享社會發(fā)展成果，加之國家采取措施縮小企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距，近幾年連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,僅2007年退休職工養(yǎng)老金國家調(diào)高近20%,2009年元月又調(diào)高11%左右，近五年來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增加了近一倍。而農(nóng)保則不同，增長速度慢。如一個村黨支部書記2005年開始按每年2000元的標準繳足15年，本金為30000元，其退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準為300多元/月;如果他參加企保，2005年投保標準也在2000元左右，雖然繳費基數(shù)逐年增加，但養(yǎng)老金發(fā)放標準卻能達到800元左右，并且將來逐年增加。
三是農(nóng)保享受不到國家財政補貼。我縣財政困難，是省級財政轉(zhuǎn)移支付縣，每年省財政都補貼企保基金缺口四千萬元左右，這是企保得以正常運行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農(nóng)�；鸸芾頇C制則是以收定支，國家財政還未實行補貼政策，它近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實際參加農(nóng)保繳費人數(shù)只有4000多人(含村干部1600人左右)，每年繳費總額不到360萬元，累計5000萬元。
二、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由
企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。2006年3月我省出臺了蘇勞社險[2006]2號《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。2007年后企保對象又擴大到個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據(jù)。在繳費時限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續(xù)繳費年限必須達到五年以上，這就說明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補交的方式辦理企保。
強化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強不能削弱。強化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內(nèi)容。客觀來看，村干部的工資報酬偏低，，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養(yǎng)老保險問題關(guān)注程度和個人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級基層干部隊伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。
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