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“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，接觸并使用報告的人越來越多，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編為大家收集的“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告，希望能夠幫助到大家。
“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告1
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的村莊，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展，贏得第一次機(jī)會是xx村兩個委員會團(tuán)隊首先要考慮的問題。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們形成了這份調(diào)查報告。
一、xx村基本情況
1.人口狀況
xx村共有10個社區(qū)，642戶，2517人。
2.工業(yè)地位
(1)種植:以大麥、小麥為主；
(2)養(yǎng)殖業(yè):以牛羊為主；
(3)勞務(wù)行業(yè):以建筑、交通、服務(wù)等行業(yè)為主，工作地點主要在金川、河西堡、xx；
(4)其他行業(yè):有磚廠、砂廠、面粉廠。
3.社會狀況
(1)基本社會條件:約80%的人口外出打工，留在村里的大部分是老人和孩子；
(2)村民收入狀況:xx人均收入約5000元，其中70%為工作收入，30%為種植養(yǎng)殖收入；
(3)黨組織:下設(shè)一個黨支部和六個黨團(tuán)。黨員59人，其中男性56人，女性3人。
4.資源狀態(tài)
(1)耕地資源
總耕地面積6635畝，人均耕地面積約2.6畝。耕地質(zhì)量更好。
(2)勞動力資源
以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%，考慮到一些特殊因素，農(nóng)業(yè)剩余勞動力約有1800人。在這些農(nóng)業(yè)剩余勞動力中，有10%掌握了一定的技能，熟練勞動力約有200人。
二、xx村swot分析
在了解了xx村的基本情況后，我們需要做一個簡單的對這些基本條件的分析、系統(tǒng)化和邏輯化，將為我們思考xx村的發(fā)展提供一個系統(tǒng)的基礎(chǔ)。
1.s(優(yōu)勢)
(1)交通便利。距離縣城大概30分鐘車程，每個社會都有鄉(xiāng)村路。各小區(qū)村民住宅和耕地相對集中。
(2)耕地質(zhì)量較好。土層深厚肥沃，耕地平坦，易于機(jī)械化。
(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%，考慮到一些特殊因素，農(nóng)業(yè)剩余勞動力約有1800人。在這些農(nóng)業(yè)剩余勞動力中，有10%掌握了一定的技能，熟練勞動力約有200人。
2.w(缺點)
(1)人均耕地面積較少。人均耕地面積約2.6畝。
(2)種植養(yǎng)殖品種單一，收益不高。主要種植大麥和小麥，主要種植牛羊。平均一戶去年種養(yǎng)收入不到5000元。
3.o(機(jī)會)
(1)國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各項惠農(nóng)政策的大力實施對三農(nóng)；它的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇；
(2)西部大開發(fā)的機(jī)遇。最近，中共中央召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這是為西方三農(nóng)；事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇；
(3)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇。前幾年中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年中央一號文件明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求。抓住這個機(jī)會對農(nóng)村來說是一個徹底的飛躍。
4.t(威脅)
(1)逐漸脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增加了。在農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于工人收入的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和部分耕地的浪費。
(2)對農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的保護(hù)。城市里有很多農(nóng)民工。釣魚沒有固定收入的現(xiàn)象；還有就是拿不到工資的問題；吃住困難的問題；心理轉(zhuǎn)型期的矛盾；找不到組織之類的問題。
(3)留守老人和兒童的生活。很多留守老人都70多歲了，吃住都比較困難。他們不得不照顧孩子的生活，有些人甚至負(fù)責(zé)農(nóng)場工作，如種地和放牧。
如果這些方面得不到合理解決，就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好地發(fā)展。如何保證農(nóng)村的`和諧穩(wěn)定是我們應(yīng)該考慮的最重要的問題。
三、xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)剩余勞動力？
(1)建立農(nóng)民工服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供政策、就業(yè)信息及相關(guān)保障服務(wù)；
(2)以農(nóng)民工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試建立勞動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；
(3)鼓勵和支持具有一定資本和技術(shù)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)xx村發(fā)展。
2.如何利用好xx村的耕地？
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作；
(2)集約經(jīng)營耕地，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；
(3)鼓勵和支持耕地租賃，為耕地規(guī)�；�(jīng)營鋪平道路。
3.xx村如何發(fā)展新產(chǎn)業(yè)？
(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)資公司等；
(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4.如何構(gòu)建和諧的xx村文化？
(1)對于留守老人和兒童的集中管理，建議在村內(nèi)設(shè)立留守老人和兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人和兒童基金的方式，爭取上級政府一定成本的支持，或者承包給民營的村福利中心；
(2)建立城市農(nóng)民工黨組織和群體，建議建立以農(nóng)民工為單位的組織體系；
(3)建立信息管理渠道，應(yīng)建立以手機(jī)通訊為主的系統(tǒng)化管理網(wǎng)絡(luò)。
四、其他一些想法
1.農(nóng)村工作復(fù)雜，已逐步與城市工作相結(jié)合。在農(nóng)村轉(zhuǎn)型的這個關(guān)鍵時刻，各種矛盾和問題更加突出和困難，容易造成不穩(wěn)定因素；
2.必須大力培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村企業(yè)家，為我國新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動力和活力；
3.農(nóng)村黨組織的工作應(yīng)該在城市進(jìn)行，因為我們的黨組織成員已經(jīng)在城市了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該轉(zhuǎn)移到城市，才能真正發(fā)揮我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4.我們應(yīng)該認(rèn)真考慮三農(nóng)；真正的需求，真正的對癥下藥，這樣才能更好更快的推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5.更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和核心骨干農(nóng)民應(yīng)該建立一對一的服務(wù)體系，可以發(fā)揮三個作用:一是可以更好更快地推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化；二是能很好地協(xié)調(diào)干群關(guān)系；三真的可以培養(yǎng)干部成長。
6.在機(jī)會均等，政策扶持不變的情況下，誰有強(qiáng)大的團(tuán)隊，思路清晰，誰就能抓住機(jī)遇，勇往直前。
我相信xx村受到村里各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注兩個委員會在團(tuán)隊的帶領(lǐng)下，在全村人的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇，贏得第一次機(jī)會，又好又快發(fā)展。
“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告2
為用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來解決社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，兩年來，成都市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。其成效應(yīng)該如何評價？進(jìn)一層說，從理論與實踐的結(jié)合上，應(yīng)當(dāng)如何解讀成都市的“城鄉(xiāng)一體化”？為了科學(xué)地回答上述問題，本調(diào)查運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)原理，從區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四個層面分層抽樣，在成都市所轄19個區(qū)（市）縣中選擇10個區(qū)（市）縣為樣本區(qū)域，共選擇34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個村為樣本點，1020個家庭為入戶訪談對象，分別采用《樣本點情況表》和《入戶訪談問卷》進(jìn)行調(diào)查；并運用抽樣調(diào)查以樣本推斷總體的科學(xué)法則，力圖從總體上客觀、真實地反映成都市推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”工作的主要方面、主要成績和主要問題。全文是一篇幾萬字的調(diào)查報告，已收入“同心同德共建和諧社會·成都論壇”專題論文集�！叭r(nóng)”問題專家溫鐵軍說，“書齋學(xué)者慎談‘三農(nóng)’”。本文幾位學(xué)者走出書齋，以實地調(diào)查為成都的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，其精神值得嘉許。由于篇幅較長，編者在此摘登精要部分，以饗讀者。
一、對于成都市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程總的評價
調(diào)查表明，成都市以產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度環(huán)境創(chuàng)新為先導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，終于在農(nóng)民生活改善上修成了正果。如果說電話用戶數(shù)量和機(jī)動車數(shù)量增長表示農(nóng)民生活改善，那么，農(nóng)民人均純收入增長率的質(zhì)變則表明成都市農(nóng)民收入可持續(xù)增長長效機(jī)制的形成。長期以來，農(nóng)民人均純收入的增長率低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率，這是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的癥結(jié)所在。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的舉措，牽住了“三農(nóng)”問題的牛鼻子，20xx年到20xx年農(nóng)民人均純收入的年平均增長率達(dá)到9．5％，較大幅度超過成都市和全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的同期增長率7．8％和7．7％，為城鄉(xiāng)居民共同富裕、構(gòu)建和諧成都奠定了基礎(chǔ)。
二、幾點建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)
由于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的依存關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)條件就是該區(qū)域是否有足夠的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)生。因此，政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的著力點，就應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)演進(jìn)展開。如果某個區(qū)域沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)生，政府要在這里推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就只能是一廂情愿。從總體上看，成都市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)入手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)多元化，充分發(fā)展能夠大量吸納勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就業(yè)、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)機(jī)會。
�。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境
1．加快農(nóng)民居民身份轉(zhuǎn)換，促使職業(yè)身份轉(zhuǎn)換與居民身份轉(zhuǎn)換相一致
農(nóng)村居民戶口轉(zhuǎn)換是促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的重要制度安排，而成都市農(nóng)村居民身份的轉(zhuǎn)換進(jìn)程在總體上大大滯后于職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換進(jìn)程，因此，加速農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換是推進(jìn)成都市城鄉(xiāng)一體化的重要方面。
2．繼續(xù)加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
為了使農(nóng)民能夠享受到與城市居民基本一致的生活醫(yī)療保障，首先，成都市應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)村社會保障體系的財政支持力度，重點解決好失地農(nóng)民的社會保障問題，進(jìn)一步提高失地農(nóng)民社會保障的參保率。第二，應(yīng)深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保險的覆蓋面。第三，應(yīng)繼續(xù)對符合條件的農(nóng)民（如五保戶、殘疾人等）普及最低生活保障，并制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付措施，確保資金的穩(wěn)定性。第四，應(yīng)進(jìn)一步提高參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的.人數(shù)比重，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老方案，采用養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障相結(jié)合的方法，使農(nóng)民真正從中受益。
（三）進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品
1．建立完善的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)民掌握技能的程度
對于影響成都市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的五大因素（技能、性別、教育程度、耕地面積、年齡）的回歸分析的結(jié)論是，技能的影響最大，掌握某種手藝的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的概率比沒有手藝的增加95．82％，即在某一個區(qū)域，有技能農(nóng)民的比重是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要動因，因此，提高有技能農(nóng)民的比重成為推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要手段。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)民掌握技能的程度。
2．建立完善統(tǒng)一的勞動力供需信息服務(wù)平臺
鑒于政府對農(nóng)民的就業(yè)信息提供以及就業(yè)指導(dǎo)的不足，必須建立完善統(tǒng)一的勞動力供需信息服務(wù)平臺。
“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告3
一、主要成績
1、加大園林城市建設(shè)力度，城市特色更加明顯。城市建設(shè)檔次彰顯一個城市的發(fā)展水平。工作中，我縣注重吸收外來優(yōu)秀元素，一是牢固樹立精心精細(xì)精品“三精”理念。堅持高品味、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次，切實提高建筑設(shè)計和景觀設(shè)計水平，打造建筑精品和城市亮點；二是大手筆實施城鎮(zhèn)“增綠”工程。突出城區(qū)關(guān)鍵路段、重點節(jié)點、窗口地帶，因地制宜、因景制宜進(jìn)行帶植、叢植、群植，努力提高綠化覆蓋率和園林綠化水平。新建、改擴(kuò)建了公園、廣場和街心游園、街頭綠地28個，公園綠地面積119.3萬平方米。對城區(qū)22條主干道30多公里道路實施立體式綠化，城市林蔭道路推廣率在90%以上，城區(qū)道路綠化率達(dá)30% 以上。實施濱河綠化、社會建綠工程，將城鄉(xiāng)綠化有機(jī)相連，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系，使城市綠化覆蓋率達(dá)到42.9%，城鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到24.7%；三是創(chuàng)造性的搞好“添亮”工程。著力抓好燈光景觀設(shè)計和建設(shè)，追求燈具造型的大氣和現(xiàn)代氣息，使金湖的夜晚流光溢彩，20xx年以來新完成32條市政路段的`路燈工程，亮燈率超過98%。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市功能日臻完善。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、老城區(qū)貫通工程，城鄉(xiāng)形成了十縱六橫的道路網(wǎng)絡(luò)。搞好交通節(jié)點規(guī)劃建設(shè)和公共停車場建設(shè)，實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極改善公交運營條件，新辟并優(yōu)化 5條公交線路，市民出行公交分擔(dān)率達(dá)到了11.8%，城市公交運營上了一個大臺階。強(qiáng)化市政公用和防洪設(shè)施建設(shè)。改造提升城鄉(xiāng)供水處理工藝，提高管道燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障率，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，統(tǒng)籌各類工程管線建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)改造。建成日處理能力4萬噸污水處理廠一座，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng) 80多公里，城市污水收集集中處理率達(dá)80%以上，污水處理廠運行負(fù)荷率在85%以上；城市燃?xì)馊霊羰褂寐手鹉晏岣撸粩U(kuò)建老自來水廠，建成第二自來水廠，城市供水覆蓋率達(dá)100%；鋪設(shè)道路排水管網(wǎng)70多公里，城區(qū)排澇能力進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)配套工程建設(shè)。對新城區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行了完善，對舊城區(qū)資源進(jìn)行了優(yōu)化整合。建成金湖縣第二中學(xué)新校區(qū)、縣人醫(yī)門診和住院新樓、防汛調(diào)度中心、規(guī)劃展示館等公共建筑；建成建材市場、農(nóng)資機(jī)電市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場等大型專業(yè)市場等服務(wù)性建筑，城市功能全面提升。
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建十二項工程，突出抓好濕地保護(hù)和水環(huán)境治理，著重整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街后巷和集鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城市主次干道沿線治理，組織開展了安全文明示范路創(chuàng)建和城市交通秩序集中整治活動，極大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，按照“村收集、鎮(zhèn)集中、縣處理”的模式，建立農(nóng)村垃圾集中治理網(wǎng)絡(luò)，全縣農(nóng)村垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清，無害化處理。提高污水管網(wǎng)覆蓋面，實施縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化“四位一體”管護(hù)機(jī)制，在全市率先推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠市場化運營，鎮(zhèn)村環(huán)境明顯改觀。加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)數(shù)字化城管，完善城市公廁、停車場等公共設(shè)施配套，完善農(nóng)村環(huán)境連片整治。去年，全縣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)全市第一，在蘇北率先被命名為省生態(tài)縣，并通過國家生態(tài)縣技術(shù)評估。創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，獲評全國首家中國氣候宜人之鄉(xiāng)。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的局面正在形成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
4、力推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。大力推進(jìn)土地綜合改革試點，出臺了《金湖縣農(nóng)村家庭承包土地流轉(zhuǎn)工作意見》，截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)34.6萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)79%，力爭到20xx年，全縣實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超83%。同時，出臺《金湖縣培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，規(guī)劃至20xx年，全縣培育建立300家家庭農(nóng)場，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的85%以上。深化農(nóng)村土地利用制度改革，制定了《金湖縣農(nóng)村集體土地管理制度改革實施辦法》，實施 32個城鄉(xiāng)掛鉤復(fù)墾項目，涉及10個鎮(zhèn)，281個地塊，共搬遷農(nóng)戶近3000戶，復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地8373畝，新增農(nóng)用地8305畝，新增耕地7919 畝，新增建設(shè)用地5406畝。
二、存在問題
目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍面臨一些制約因素，主要有以下五個方面：
1、規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。
2、城鎮(zhèn)化總體水平低。20xx年我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)45.8％，20xx年達(dá)47.3％，但遠(yuǎn)低于全省平均水平（20xx年江蘇省城鎮(zhèn)化率64.1％），與加快建設(shè)更高水平小康社會目標(biāo)值55％還差7.7個百分點。從實際情況來看，許多鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。
3、基礎(chǔ)及配套設(shè)施不完善。城市管網(wǎng)缺乏科學(xué)論證，規(guī)劃有不合理的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足。多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點較低，特色不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)功能弱；城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理滯后，城郊和村鎮(zhèn)的無序建設(shè)、盲目建設(shè)問題日益突出�？h城市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，綜合承載能力不夠強(qiáng)。 城中村、城邊村、舊城區(qū)、舊住宅區(qū)和小街小巷改造進(jìn)度不快。鎮(zhèn)域布局分散、集聚功能弱，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會文化服務(wù)設(shè)施，減弱了人口就地轉(zhuǎn)化的能力。
4、產(chǎn)業(yè)支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。
5、機(jī)制、體制障礙制約�，F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動，進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的動力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的后勁乏力。
12相關(guān)內(nèi)容擴(kuò)展[調(diào)研報告]關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)研報告（20xx年11月8日）[調(diào)查報告]城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項目建設(shè)情況調(diào)查報告（20xx年11月1日）[工作匯報]城鄉(xiāng)一體化工作局依法行政工作情況匯報（20xx年9月23日）[學(xué)習(xí)體會]城鄉(xiāng)一體化專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得（20xx年9月10日）[經(jīng)驗材料]落實牽手結(jié)對活動推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗材料（20xx年12月9日）[調(diào)研報告]XX市城鄉(xiāng)一體化問題研究（20xx年12月3日）[調(diào)研報告]太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究（20xx年6月24日）[發(fā)言稿]醫(yī)院院長在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展會上的發(fā)言（20xx年4月21日）
“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告4
改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化有了長足發(fā)展。到20xx年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已經(jīng)是15.2：52.9：31.9，工業(yè)居絕對主導(dǎo)地位，城市化率達(dá)到41.76%。同時，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)居民人均收入分別2936.4元和9421.6元，城鄉(xiāng)居民的人均收入超過農(nóng)村居民的3倍，而城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品、社會保障差距更大。在這種趨勢下，如果繼續(xù)側(cè)重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到20xx年實現(xiàn)城市化率55%，農(nóng)村人口仍會有近7億人。7億農(nóng)村人口也不是小數(shù)。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，也基于中國已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，20xx年10月，十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)提了出來。也就在這個月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話”的總要求。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點�！庇捎谒悸非逦⒄吲涮�、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個集中”的經(jīng)驗和“幸福梅林”等模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。著名社會學(xué)家陸學(xué)藝在對成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實踐做跟蹤調(diào)查后，結(jié)論是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小到1：2的水平，為全國城鄉(xiāng)差距的平均值的一半。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民受益最直接、最大。
如今，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”。成都先行一步的實踐，可謂為“新農(nóng)村建設(shè)”的成都方式。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制為著力點，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。20xx年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，高度評價成都的實踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。
成都推進(jìn)的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。這個“一體”，由兩個層次組成。一是面上的層次，二是核心層次。面上的層次，看得見，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標(biāo)”，集中體現(xiàn)為“以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點”，這也是“新農(nóng)村建設(shè)”的“硬指標(biāo)”。關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。長期以來，人多地少、零星經(jīng)營，是制約我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一道坎。無數(shù)事實表明，土地向規(guī)模經(jīng)營集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。如新津打造的“川西壩農(nóng)業(yè)博覽園”，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，常年吸納1000多農(nóng)民進(jìn)園務(wù)各，使周邊1000多戶3000余農(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會生活保障和精神生活風(fēng)貌三個方面。成都農(nóng)村的交通、通訊、校舍，農(nóng)民的社保、醫(yī)保、就業(yè)，以及精神文明建設(shè)，甚至農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃等，都納入市政府相關(guān)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)的內(nèi)容，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關(guān)于居住方式的轉(zhuǎn)變，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設(shè)。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”，如新津的純陽花園農(nóng)民安置小區(qū)。創(chuàng)造了“新居模式”，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”。人們戲說中國的城鄉(xiāng)差距，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。那么，促進(jìn)農(nóng)民三大方式的轉(zhuǎn)變，或者說，抓新農(nóng)村建設(shè)，就是要將中國農(nóng)村也建設(shè)得像歐洲。這個面上層次的“一體”，如同發(fā)達(dá)國家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標(biāo)，但都具有現(xiàn)代性。因而這個面上的“一體”，“體”在看得見、摸得著、感受得到的“現(xiàn)代性”上。
二是核心層次。這個核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。如今，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向城市經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟(jì)培育和10多的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)大潮已經(jīng)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度相當(dāng)?shù)汀＾r(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于弱勢，弱就弱在市場化程度不高，市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化水平、建立和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。所以，我認(rèn)為，這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。
“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，對相對“貧血”的農(nóng)業(yè)來說，就是“輸血”，這非常必要。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，正如城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展那樣，最終還是靠市場化改革，形成市場經(jīng)濟(jì)的'體制和機(jī)制。如今我們不僅進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，而且進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制完善的時期，建立和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制顯得特別緊迫。市場經(jīng)濟(jì)中有兩個基本要素：市場主體和產(chǎn)權(quán)。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場主體和產(chǎn)權(quán)特別薄弱。在市場主體方面，單家獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)根本不具備市場博弈的能力。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。從各地的實踐來看，包含了“土地向規(guī)�；�(jīng)營集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含扶持和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等。這些都有助于培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場主體。在產(chǎn)權(quán)方面，成都的實踐已經(jīng)初步涉及農(nóng)民的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革了。產(chǎn)權(quán)改革歷來是風(fēng)險最大的改革。國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)都表明了這一點。但沒有實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰并具備市場化品質(zhì)，仍然難有在市場經(jīng)濟(jì)大潮中博弈的能力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中不僅產(chǎn)權(quán)明晰，而且產(chǎn)權(quán)的市場化程度也相當(dāng)高。從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)是“負(fù)債經(jīng)營”的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為什么缺乏生機(jī)和活力？就是融資難。為什么融資難？就是作為市場主體的農(nóng)戶沒有具備市場化品質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。五中全會《建議》指出：“本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，‘十一五’時期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙”�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為中國市場經(jīng)濟(jì)中的組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)是不成熟的，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸制約和體制障礙”。我相信，隨著國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革完成，隨著隨著國家轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中產(chǎn)權(quán)改革問題也將成為“完善市場經(jīng)濟(jì)體制”的議題之一。
成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，不僅要促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革著力，而且，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動的體制和機(jī)制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同發(fā)展共繁榮也是題中應(yīng)有之義。所以，“城鄉(xiāng)一體化”是一場改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的綜合改革。
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實踐對“建設(shè)新農(nóng)村”具有多重意義。
首先，成都在20xx年就提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把發(fā)展的重點從城市化擴(kuò)展到農(nóng)村的現(xiàn)代化，加大農(nóng)村建設(shè)的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性。這超前性既基于成都的發(fā)展實際，也基于決策層高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和真心實意為農(nóng)民的膽識。所謂成都的發(fā)展實際，就是市委、市政府提出“三最”奮斗目標(biāo)以來，經(jīng)過不懈的努力，城市綜合實力和城市建設(shè)與發(fā)展水平都達(dá)到了相當(dāng)程度，具備了“以城帶鄉(xiāng)”的條件；所謂高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，就是看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對滯后將會成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的瓶頸，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又會為城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會，提供新的平臺；所謂真心實意為農(nóng)民的膽識，就是投資農(nóng)村建設(shè)比較效益低，并非每一個發(fā)展起來的城市都愿意真心實意“帶”農(nóng)村�！俺青l(xiāng)一體化”在學(xué)術(shù)界喊了十多年，為什么雷聲不斷，不見下雨？就是因為注重農(nóng)村這一塊，容易引起GDP下滑，有政績不佳的風(fēng)險。既要保證GDP持續(xù)增長，又要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同發(fā)展共繁榮，就得有敢冒風(fēng)險的膽和激活新的經(jīng)濟(jì)增長點的識。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，GDP繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，表明只要思路正確、措施得力、工作到位，向比較效益低的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜也可以做到不拉GDP增長的后腿。
第二，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當(dāng)程度后通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式刷新農(nóng)村的面貌，就是政府要將公共財政向“三農(nóng)”傾斜。而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)條件，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果是題中應(yīng)有之義，更重要的是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制和機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供內(nèi)在動力，從根本上破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的難題。所以，成都的實踐，可以看成是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手、促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，特別是建設(shè)新農(nóng)村為目的的一場系統(tǒng)的綜合改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀、從過去單純的以增強(qiáng)城市集聚效益為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會互動、互為增長點的新的經(jīng)濟(jì)增長方式的重大探索。成都先行一步的實踐，不僅可以為各地起步的新農(nóng)村建設(shè)提供新經(jīng)驗，而且可以為國家在全面建設(shè)小康社會的過程中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會瓶頸創(chuàng)造新的經(jīng)驗。
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