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煙草專賣局系統(tǒng)法規(guī)工作座談會發(fā)言稿
是“六五”普法的開局之年，縣局黨組將“推進(jìn)普法宣教、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)依法行政”作為全年工作的重要內(nèi)容，提前部署，狠抓落實，縣局法規(guī)辦嚴(yán)格按照上級要求，扎實開展工作，經(jīng)過近半年的努力，使縣局法規(guī)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得初步成效。
一是加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督。法規(guī)人員對案件的程序、事實、證據(jù)材料、定性及適用法律法規(guī)等方面及時予
以審查，并將存在的問題及時反饋給執(zhí)法人員予以改正或補(bǔ)充材料，使行政處罰的行為做到客觀準(zhǔn)確、公平公正，有效避免執(zhí)法風(fēng)險。
二是重視普法宣教工作。按照內(nèi)培外宣的要求，對外開展多種形式的普法宣傳教育活動，進(jìn)一步參與到專賣三大工程中去，對內(nèi)開展法律法規(guī)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照年度培訓(xùn)計劃的要求進(jìn)行，提高全員法律意識，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
三是努力做好法律服務(wù)與保障工作。鼓勵各部門人員就日常工作、生活中遇到的法律問題進(jìn)行咨詢，主動為各部門人員答疑解惑。加強(qiáng)制度審核和經(jīng)濟(jì)合同審查工作，規(guī)范合同管理。
在各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷指導(dǎo)和縣局法規(guī)部門的努力下，縣局法規(guī)工作取得了一些成績，但是也存在一些問題，通過5月份全市煙草法規(guī)工作檢查和省局法規(guī)工作培訓(xùn)會，我們對縣局法規(guī)工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析和總結(jié)，提出如下改進(jìn)措施：
一、加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查
1、看卷宗制作是否規(guī)范。在案卷材料的審核上要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查適用法律是否準(zhǔn)確，準(zhǔn)確應(yīng)用法條是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，在日常工作中我們經(jīng)常會遇到模糊的概念，因此很多人打起了法律的擦邊球，這并不是有效的規(guī)避風(fēng)險的方式，很容易出現(xiàn)因為當(dāng)事人不理解而不服處理決定的情形；在行政處罰中處罰是否合理，這點主要體現(xiàn)在自由裁量權(quán)的應(yīng)用上，法規(guī)部門在案件的自由裁量權(quán)的應(yīng)用上要嚴(yán)格審核，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，從源頭遏制違法處罰的發(fā)生；程序是否合法，常見的行政敗訴案件，往往出現(xiàn)在程序上，違反了程序整個處罰就是站不住腳的，在日常審查中要特別注意，避免因為工作人員不細(xì)心所導(dǎo)致的錯誤，以及由此而引起的法律風(fēng)險。
2、看執(zhí) 法行為是否規(guī)范。由事后審查向事前、事中審查延伸，主動參與到案件的審理過程中去，糾正違反法定程序和超時限的問題，使行政執(zhí)法行為符合合理、合法的要求，將依法行政落到實處，避免由此而可能產(chǎn)生的行政訴訟。
二、做好普法宣教工作
1、創(chuàng)新宣傳載體。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、高效的作用優(yōu)勢，向零售戶和單位內(nèi)部工作人員普及法律、法規(guī)及相關(guān)的制度；利用傳統(tǒng)的媒介，以一種相對新穎的方式，比如漫畫、故事、圖片等比較生動的方式將相對枯燥的條文內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成受眾樂于接受形式，提高宣傳的實效。
2、區(qū)分培訓(xùn)對象。按照年度縣局培訓(xùn)計劃的要求，區(qū)分專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)、零售戶培訓(xùn)、縣局全員培訓(xùn)，針對不同的受眾，有針對性的準(zhǔn)備相應(yīng)的培訓(xùn)材料，做到緊密聯(lián)系實際，避免理論式的灌輸，力爭生動精彩，激發(fā)受眾的學(xué)習(xí)興趣，由要我學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)。
三、注重交流反饋，持續(xù)改進(jìn)提高
在法律監(jiān)督過程中，對于審查發(fā)現(xiàn)的問題要及時與專賣部門溝通交流，注意形成階段性的書面材料，形成審查→總結(jié)→整改→反饋→共同提高的良性循環(huán)，避免法規(guī)與專賣各顧各的一畝三分地，彼此聯(lián)系松散的局面，共同將工作做好，作出實效。
下一階段工作計劃
一是時刻關(guān)注專賣工作動向，加強(qiáng)與專賣部門的配合，更好的參與到專賣三大工程中去，在法律培訓(xùn)、法律宣傳方面提供支持，在法律咨詢方面提供服務(wù)，保障“三大工程”健康有序的推進(jìn)。
二是盡快完善、落實行政許可及行政處罰卷宗審查工作流程，對于行政訴訟來說，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)對具體行政行為合法性的舉證責(zé)任，而卷宗就是我們最重要的證據(jù)，因此要特別重視對卷宗的審查工作，加強(qiáng)同專賣部門的協(xié)調(diào)和溝通，形成有交流有反饋的良好形式，保證法律監(jiān)督到位和整改落實到位。
三是加強(qiáng)溝通和調(diào)查研究，確保法律培訓(xùn)和執(zhí)法實踐相結(jié)合，深入到一線執(zhí)法隊伍中去，認(rèn)真分析、研究在專賣執(zhí)法過程中和行政執(zhí)法檢查中存在的問題及其原因和解決問題的辦法，以專題培訓(xùn)的方式，為專賣執(zhí)法人員進(jìn)行服務(wù)，提高執(zhí)法能力和水平。
謝謝大家！
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