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健全考核體系 狠抓內(nèi)部考核，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率
健全考核體系 狠抓內(nèi)部考核 全面提高稅收征管質(zhì)量和效率 **市地方稅務(wù)局 提高征管質(zhì)量和效率是稅收征管工作中一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來，我們圍繞提高征管質(zhì)量、降低征納成本、優(yōu)化納稅服務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從健全考核體系，完善考核措施，推行責任追究，狠抓內(nèi)部征管質(zhì)量考核，實現(xiàn)征管效率的最優(yōu)化等方面，開展了卓有成效的工作，取得了顯著的成效，征管質(zhì)量和效率得到顯著提高，稅收環(huán)境不斷優(yōu)化，地稅收入穩(wěn)步增長。地稅征管工作步入了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的良性發(fā)展軌道。 一、主 要 做 法 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任，保障征管考核 征管質(zhì)量考核涉及面廣，各級地稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是 主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要提高認識，擺上位置，納入重要的議事日程。使征管質(zhì)量考核工作要有專門的機構(gòu)實施和管理，有專人負責、常抓不懈，同時應(yīng)建立部門和科室分工和協(xié)作的運行機制，保障考核工作有條不紊地開展。 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全考核組織。 為加強征管質(zhì)量考核的力度，我們成立了征管質(zhì)量考核 領(lǐng)導(dǎo)小組，市局“一把手”親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)科室負責人組成，形成主要領(lǐng)導(dǎo)自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室專門抓，相關(guān)科室按工作職責齊抓共管，各司其職，各負其責的責任體系。在實施考核過程中，市局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，一線指導(dǎo)。考核工作按工作職責分工分解落實到征管、計財、法規(guī)、稽查等，發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，一方面有效縮短了檢查評比的時間，另一面也便于工作指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。 2、責任追究，實施獎罰制度。 為使考核工作落到實處，促進考核工作高效有序地進 行，我們?nèi)鎸嵭胸熑巫肪浚贫恕?*地方稅務(wù)局征管質(zhì)量考核實施管理辦法》，一是規(guī)定經(jīng)檢查考核發(fā)現(xiàn)問題或考核指標達不到規(guī)定標準的單位，一律予以嚴肅處理，各單位“一把手”為第一責任人，考核結(jié)果列入“一把手”年終政績、業(yè)績的考核評價；二是考核結(jié)果列入各單位全年工作目標考核，并加大了考核分數(shù)的比重，對問題嚴重的作為征管工作重大失誤實行“一票否決”制；三是對基層單位的考核結(jié)果實行與年終獎金掛鉤，做到獎勤罰懶，賞罰分明。 （二）結(jié)合實際、完善辦法、合理規(guī)范考核 統(tǒng)一考核標準是實施征管工作的基本要求，標準不統(tǒng)一，考核結(jié)果就會不公平、不公正，考核工作就會流于形式，最終達不到考核的預(yù)期效果。近年來，我們從實際出發(fā)，本著既方便納稅人辦稅，又有利于地稅機關(guān)執(zhí)法的原則，建立健全了一系列征管工作制度，統(tǒng)一規(guī)范了征管質(zhì)量考核操作程序，使考核工作有章可循。 1、因地制宜，完善征管制度。 為加大統(tǒng)一征管工作的力度，近年來，我們因地制宜地 制定一系列征管制度。如：為加強稅源戶籍管理，制定了《**地方稅務(wù)局稅戶籍管理辦法》，明確了戶籍管理的職責，建立了分工明確的片管制和日常巡查制；針對邊遠地區(qū)交通不便、納稅意識淡薄等情況，我們在全省率先推行郵寄申報，制定《郵寄申報管理辦法》，目前農(nóng)村非分局所在地的郵寄申報面達到70%以上；對個體工商戶中文化素質(zhì)參差不齊、不能準確按稅務(wù)機關(guān)的要求辦理納稅申報手續(xù)等情況，我們依照《稅收征管法》的有關(guān)要求，制定了《簡易申報和簡并征期管理辦法》，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村邊遠地區(qū)等納稅定額較小的個體戶全面實行簡易申報和簡并征期；今年上半年，根據(jù)各地辦稅服務(wù)廳服務(wù)標準、內(nèi)容、形式等不規(guī)范統(tǒng)一，我們制定了《**地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一規(guī)劃實施方案》，使服務(wù)內(nèi)容、標準、形式等達到在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。 2、結(jié)合實際，統(tǒng)一考核標準。 統(tǒng)一征管質(zhì)量考核標準，要結(jié)合基層征管工作的實際情 況制定。如：針對征管質(zhì)量“六率”考核中，各率的考核標準不一，稅務(wù)登記率考核中，存在多人一證、一人多證、證證不符、證冊不符以及長期只造冊納稅不進行納稅登記的“口袋戶”等情況；申報入庫率考核中，存在非正常戶或注銷戶認定手續(xù)不全、申報稅種或項目不全、提前征收稅款、積壓稅款、改變納稅期限、隱瞞欠稅等情況，在實際工作中執(zhí)行不一，我們制定和完善了《征管質(zhì)量考核標準實施辦法》，使考核標準做到高度統(tǒng)一；上半年，我們結(jié)合稅源普查工作，為確保普查工作質(zhì)量和效果，制定了《稅源普查工作質(zhì)量考核標準》；對列入全年工作目標考核的征管資料“十有”，我們制定了《征管資料檔案管理實施辦法》，對征管資料的收集、整理、歸檔等做了全面細致的規(guī)定，同時改變了有的地方對資料的收集實行分類管理的方式，統(tǒng)一按戶建檔，一戶一盒進行管理。 3、規(guī)范操作，完善考核辦法。 規(guī)范征管工作操作程序，我們嚴格按照實事求是，嚴肅 認真、公平公正的原則，實事求是就是要求在考核評比過程中，一切操作都要按照法律規(guī)定和有關(guān)規(guī)章制度的要求，提供真實情況，反饋真實問題，體現(xiàn)真實考核結(jié)果，禁止弄虛作假。嚴肅認真就是堅決不允許對考核工作應(yīng)付了事，嚴禁走過場。公平公正就是對考核對象的檢查評比要一視同仁，做到方案公開、檢查公開、結(jié)果公開，確�？己斯ぷ骺陀^、公正、公平。為此，我們制定《**地方稅務(wù)局征管質(zhì)量檢查實施方案》、《***地方稅務(wù)局征管工作目標考核評比實施方案》。同時改變考核方式，以日常檢查考核為主，逐步減少大規(guī)模的集中、拉練式的檢查，代之以長期的、分散的日�？己�，并形成制度。如我們規(guī)定基層分局實行一月一考核，縣（市、區(qū)）局實行一季一考核，市局實行每半年一考核。 （三）明確目標，突出重點，有效實施考核 征管質(zhì)量和效率的提高是一個漸進的過程，不可能一步 到位，要因時、因地、因人而異，逐步推進，使征管質(zhì)量考核工作既突出重點，又兼顧整體；既有“剛”性指標，又有“彈”性指標。 1、明確目標，全面落實考核。 為全面落實征管質(zhì)量考核，在考核工作中，我們根據(jù)征 管改革、征管“六率”、稅源普查、征管基礎(chǔ)等征管工作的內(nèi)在要求，對各項工作的考核指標進行分解細化、量化和硬化，層層落實到各崗位、各環(huán)節(jié)、使考核工作自始至終貫穿到征管工作的全過程。如對征管質(zhì)量“六率”考核，我們根據(jù)實際情況，對“六率”考核工作開展達標活動，對一些重要基礎(chǔ)性指標，確定了嚴格的考核標準，規(guī)定稅務(wù)登記率必須達到100%，以最大限度地減少漏征漏管戶；按期申報入庫率必須達到95%以上，確保稅款及時足額入庫等。對目前正在開展的征管業(yè)務(wù)軟件推廣的各項工作，我們將考核內(nèi)容分推廣辦公室工作職責、信息采集工作職責、數(shù)據(jù)錄入工作職責、技術(shù)保障工作職責、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作職責等五個方面進一步進行細化、量化，使考核工作做到有的放矢，更具有針對性和時效性，確保各項工作按時、按質(zhì)、按量完成。 2、突出重點，逐步推進考核。 任何事物的發(fā)展變化都具有其內(nèi)在的規(guī)律性，稅收征管 工作也同樣有它自身的運行規(guī)則。因此，征管質(zhì)量內(nèi)部考核也要根據(jù)各個時期的不同情況，在考核內(nèi)容上要突出重點，抓住了重點，就抓住了問題的主要矛盾，使征管質(zhì)量考核工作的內(nèi)容和形式符合稅收工作的發(fā)展要求。如2000年，征管質(zhì)量“六率”考核擺上了征管工作的重要位置，為此，在前幾年的征管質(zhì)量工作考核中，我們緊緊圍繞征管質(zhì)量“六率”這個中心，狠抓內(nèi)部的征管質(zhì)量的考核，先是在比較規(guī)范的企事業(yè)單位、固定個體工商戶中開展，考核稅種主要是以營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅等主體稅種為主，后來逐步擴大考核范圍，不斷完善和補充考核內(nèi)容，到現(xiàn)在對所有的固定納稅戶都納入了考核范圍，考核稅種在原有的基礎(chǔ)上擴大到土地使用稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅等，使征管質(zhì)量一年上一個臺階。今年，省局提出全省地稅工作應(yīng)以征管改革為“總抓手”的工作思路，我們結(jié)合實際，把征管質(zhì)量考核工作的重點調(diào)整到以征管改革為重心，強化內(nèi)部考核，以此推動征管改革穩(wěn)步實施。 3、狠抓落實，嚴格考核兌現(xiàn)。 落實比布置更重要，不抓落實，各項制度就如同虛設(shè)。 在征管質(zhì)量內(nèi)部考核中，我們做到制度一出臺，就狠抓跟蹤落實，嚴格考核兌現(xiàn)。如：2003年，我們在全市地稅系統(tǒng)推行農(nóng)村郵寄申報，由于此項工作涉及面廣，工作量大，我們把此項工作列入全年工作目標考核內(nèi)容，并狠抓了考核落實，有效地推動了此項工作的開展，達到預(yù)期的效果；為規(guī)范稅收征管執(zhí)法，我們推行執(zhí)法過錯責任追究制，制定了《**地方稅務(wù)局違反稅收征管制度過錯責任追究辦法》，規(guī)定基層單位在實施過程中，必須與工資或獎金掛鉤。**、**、**、等地稅局在實施過程中，嚴格考核兌現(xiàn)，有的還實行風(fēng)險金制度。在一次檢查考核中，有的個人一次性扣發(fā)工資獎金達到2000余元，此舉對稅收管片員的觸動較大，有效增強了干部的危機感和競爭意識。 （四）以考促管，建章立制，有力推動考核 征管質(zhì)量考核不是目的，而是提高征管質(zhì)量和效率的有 效途徑和手段，要通過考核，達到以考促管，規(guī)范征收管理，實現(xiàn)征管效率的最優(yōu)化，使征管工作逐步提高到良好水平。 1、源頭控制，狠抓征管基礎(chǔ)建設(shè)。 一是建立和完善稅源戶籍管理辦法，對納稅人依法實行全面登記，并對納稅戶全面推行亮證經(jīng)營。與國稅、工商部門建立了定期聯(lián)系和信息交換制度，定期進行比對，確保稅源戶籍管理的全面性和真實性；二是建立稅收管理員制度，把管戶與管事結(jié)合起來，增強管理的針對性，對納稅戶在城區(qū)按街道或路段進行劃片管理，在農(nóng)村按行政區(qū)劃劃分管理，明確責任人員和工作職責，對納稅戶實行一戶一檔管理。對納稅人開業(yè)、變更、停業(yè)、注銷以及非正常戶的管理定期進行日常巡查，實行全方位的監(jiān)控，最大限度減少了漏征漏管戶；三是為便于掌握稅源狀況和征收管理情況，建立和完善“一總四細”征收管理臺賬和分類管理的稅源動態(tài)監(jiān)控臺賬。 2、發(fā)揮優(yōu)勢，狠抓征管軟件應(yīng)用。 發(fā)揮計算機應(yīng)用稅收征管的優(yōu)勢，擴大征管軟件的應(yīng)用范圍，提高征管質(zhì)量考核效率。一是建立起適應(yīng)征管質(zhì)量內(nèi)部考核的計算機處理環(huán)境，將原有納稅人的征管資料，按照征管工作內(nèi)部考核的要求重新進行分類整理，明確各項考核指標的征管數(shù)據(jù)標識，逐步實現(xiàn)考核所需數(shù)據(jù)的自動提取，滿足考核時即時查詢的要求；二是建立人機結(jié)合的內(nèi)部考核機制，實【健全考核體系 狠抓內(nèi)部考核，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率】相關(guān)文章：
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