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精準(zhǔn)扶貧工作匯報
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將敦煌市貫徹落實酒泉市委“四個六”精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況及問題建議匯報如下，有不妥之處請批評指正。
一、所做的主要工作及成效
（一）深化“六個精準(zhǔn)”
省市深化雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議召開后，我市高度重視，迅速行動，全面落實。在脫貧對象精準(zhǔn)上，按照“五步一公示”的工作程序，組織駐村工作隊對全市814戶、2808名貧困人口進(jìn)行入戶摸底、全面識別，對32戶貧困戶不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行了調(diào)整，做到了扶貧對象精客觀公正、精準(zhǔn)到位。在脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)上，按照“一戶一本臺帳、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”的工作思路，因村施策、因戶舉措，精準(zhǔn)扶貧，重點突破，力爭年底全市貧困人口人均純收入增長20%，達(dá)到3360元以上，實現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。市級領(lǐng)導(dǎo)包掛村建成“示范村”，科級干部聯(lián)系戶建成“示范戶”。在脫貧內(nèi)容精準(zhǔn)上，按照《深化雙聯(lián)行動推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實施意見》，要求每個單位每年至少為聯(lián)系村幫辦3件實事，引進(jìn)、爭取并實施項目1個，每個村于2015年底前建立穩(wěn)定的經(jīng)營性收入渠道，實現(xiàn)“戶均增加1畝高效田、戶均輸轉(zhuǎn)1個勞動力、戶均增養(yǎng)10只羊”的“1110”目標(biāo)。在脫貧方式精準(zhǔn)上，根據(jù)貧困村、貧困戶的實際情況和需要，在雙聯(lián)行動的基礎(chǔ)上，按照“黨委部門聯(lián)系基層黨組織軟弱渙散村、政法部門聯(lián)系矛盾糾紛多發(fā)村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系發(fā)展滯后村、農(nóng)口部門聯(lián)系特色產(chǎn)業(yè)村”的原則，重新調(diào)配了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和各級干部的幫扶對象，細(xì)化分解了工作任務(wù)。在考核評價精準(zhǔn)上，出臺了考核辦法和責(zé)任書，將限時脫貧目標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容和精準(zhǔn)幫扶責(zé)任落實情況等內(nèi)容作為考核重點，將精準(zhǔn)扶貧成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫聯(lián)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價體系，完不成脫貧任務(wù)的班子不能評為“好”班子，完不成脫貧任務(wù)的干部不能評為“優(yōu)秀”等次，并注重在精準(zhǔn)扶貧工作中考察識別和培養(yǎng)選拔干部。在措施保障精準(zhǔn)上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全市區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工作，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)包抓脫貧任務(wù)最重的工作組，市委其他常委各包掛一個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)并且包鄉(xiāng)抓組駐村聯(lián)戶，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部抓組駐村聯(lián)戶，科級干部各聯(lián)系1-2戶貧困戶。全市劃分3個片區(qū)45個工作組，169個單位729名干部與814戶貧困戶結(jié)成“一對一、面對面”的幫扶對子。
（二）緊盯“六個落實”
嚴(yán)格按照工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。在對象戶主落實上，按照“點對點、人盯人、一對一”精準(zhǔn)幫扶要求，各級幫扶干部進(jìn)村入戶對接幫扶工作，填寫工作臺賬和工作手冊，制定的增收脫貧計劃、脫貧內(nèi)容、脫貧時限、幫扶措施均與戶主充分溝通并由戶主簽字確認(rèn)。在責(zé)任主體落實上，堅持把落實精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任作為關(guān)鍵所在，逐級召開了市、鎮(zhèn)、村深化雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧工作會議，逐層簽定了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任書，逐項明確了市、鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任和駐村幫扶工作隊及幫扶干部的幫扶責(zé)任，形成了“三級聯(lián)動、一體作戰(zhàn)、合力攻堅”的責(zé)任機(jī)制。在幫扶政策落實上，承接省上和酒泉市精準(zhǔn)扶貧政策措施，結(jié)合敦煌實際，制定出臺了專項貸款財政貼息、專項貸款風(fēng)險補償、基礎(chǔ)母羊調(diào)引補助、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)支持等15項幫扶政策，涉及扶持資金1100萬元，其中我市財政資金700萬元。與此同時，安排精準(zhǔn)扶貧專項資金500萬元，切實以“真金白銀”的投入確保精準(zhǔn)扶貧的實效。在計劃指標(biāo)落實上，聯(lián)村單位為聯(lián)系村幫辦的“3件實事”均已確定并啟動實施，引進(jìn)爭取的1個項目和幫助建立的1個經(jīng)營性收入渠道正在積極推進(jìn)；幫聯(lián)干部與聯(lián)系戶面對面地分析致貧原因，一對一地將幫扶措施和增收計劃落實到了“戶頭”和“人頭”。在跟蹤督查落實上，市上專門成立了精準(zhǔn)扶貧督查組，在嚴(yán)格落實“一月一督查、季度一調(diào)研、半年一觀摩、年終一評議”督查督辦機(jī)制的基礎(chǔ)上，“兩辦”督查室對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行定期督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督察小組，對聯(lián)村工作隊、幫扶干部幫扶工作進(jìn)行不定期督查，加強橫向?qū)Ρ取⒖v向拉動，全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。在扶貧效果落實上，既從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，集中力量，集中資源下功夫推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實滴灌16576畝、管灌12050畝、渠灌53.67公里，新建農(nóng)村公路38公里，新植農(nóng)田防護(hù)林77.5公里、綠色通道33公里，解決了一大批“面”上存在的瓶頸問題；又從貧困戶現(xiàn)實需求出發(fā)，因鄉(xiāng)因村、因戶因人下功夫解決了貸款融資、求職創(chuàng)業(yè)、就學(xué)就醫(yī)、救助保障等一大批“點”上存在的實際困難，確定農(nóng)村危房改造65戶，并引導(dǎo)73家企業(yè)達(dá)成扶貧意向，3所農(nóng)村小學(xué)獲助近20萬元，54名貧困戶學(xué)生獲得結(jié)對資助。
（三）做到“六個統(tǒng)一”
以實現(xiàn)整體脫貧為目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識，深入推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力。在思想認(rèn)識統(tǒng)一上，各級幫扶干部特別是鄉(xiāng)村干部進(jìn)一步克服等待觀望、要錢要物、怨天尤人的思想，自覺將思想認(rèn)識統(tǒng)一到精準(zhǔn)扶貧工作部署上，將主要精力聚焦到精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)上，走出機(jī)關(guān)單位，走進(jìn)田間地頭，察實情、謀實策、出實招。在人員培訓(xùn)統(tǒng)一上，按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，集中對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，駐村工作隊隊長、隊員開展了為期兩天的培訓(xùn)，編印了學(xué)習(xí)資料，解讀了扶持政策，掌握了工作方法，為精準(zhǔn)扶貧工作全面展開夯實了基礎(chǔ)。在幫扶方式統(tǒng)一上，按照省、市會議和文件精神及要求，要求幫扶單位和干部把重點放在對接落實省地市的幫扶政策上，放在對上爭取項目資金上，放在精準(zhǔn)落實幫扶措施上，動員幫扶部門、單位結(jié)余資金用于精準(zhǔn)幫扶，真正做到真扶貧、扶真貧、出真效。在工作規(guī)程統(tǒng)一上，按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔”的要求，統(tǒng)一制作了駐村工作臺賬和聯(lián)系手冊，同步工作，統(tǒng)一考勤，定責(zé)、定期、定時抓好精準(zhǔn)扶貧工作。在幫扶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上，樹立“全市一盤棋”思想，圍繞危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、貼息貸款等15項持政策，做到統(tǒng)一實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一兌現(xiàn)，確保每名貧困戶都能公平地享受各項扶持政策。在考核驗收統(tǒng)一上，按照精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)要求和考核辦法，制定了統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)，實行“雙向評議”考評，對參與精準(zhǔn)扶貧干部統(tǒng)一考勤考能考績，從嚴(yán)從實驗收，確保精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、均衡推進(jìn)、整體推進(jìn)。
（四）突出“六個到位”
牢固樹立“群眾不脫貧、幫扶不脫鉤”的理念，帶著真情、滿懷深情、充滿激情，全力推動各項工作部署落地生根。一是思想認(rèn)識到位。通過層層召開工作會議、集中舉辦專題培訓(xùn)和全面開展新聞宣傳，引導(dǎo)各級幫扶干部把精準(zhǔn)扶貧部署要求內(nèi)化于心，外化于行。市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研60余次，爭取對接項目76個，解決發(fā)展難題121件；幫聯(lián)單位已為聯(lián)系村幫辦實事90件，幫聯(lián)干部已為貧困戶幫辦實事800多件；幫聯(lián)干部走訪困難群眾5次以上，化解矛盾糾紛110起。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。參照省市架構(gòu)，研究成立了由市委書記任組長，人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并已召開6次專題工作會議，研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作。三是幫扶人員到位。市財政列支精準(zhǔn)扶貧專項工作經(jīng)費，統(tǒng)一解決各級幫扶干部下鄉(xiāng)交通和駐村食宿問題，確保干部下得去、留得住、蹲得實。截止目前，各級幫扶干部累計入戶走訪貧困戶4100余次以上，填寫工作臺賬56冊，制定致富增收計劃800余份，有力推動了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。四是措施辦法到位。圍繞整體脫貧目標(biāo)把脈會診，找準(zhǔn)癥結(jié)，選好“藥方”，推動各項幫扶措施抓實見效。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，全市組織貧困戶外出考察、學(xué)習(xí)觀摩26批次，開展科技培訓(xùn)150場次，實施土地改良1200畝，提供就業(yè)信息1000條，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)600余人，勞務(wù)收入1080萬元；累計調(diào)引種公羊110只、基礎(chǔ)母羊1200只。五是駐隊考勤到位。建立健全并嚴(yán)格落實駐村考勤制度，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一實施考勤，堅持日考勤、周報告、月通報，并將駐村考勤情況納入年終考核，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧工作制度化、常態(tài)化、長效化。全市45支工作隊均已駐村開展工作60天以上，有力推動了村組優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)和各項惠農(nóng)政策落實。六是專項督查到位。市精準(zhǔn)扶貧督查組采取明查暗訪、跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點檢查等方式，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧措施落實、項目資金使用等情況開展了3次專項督查檢查，及時解決工作中的出現(xiàn)的新情況、新問題，有效提高了精準(zhǔn)扶貧工作的針對性、精準(zhǔn)性和實效性。
二、存在的主要問題及建議
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，盡管我市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的道路、水利、電力、居住等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。建議酒泉市結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，在項目、資金上予以傾斜支持。
二是文化場所建設(shè)進(jìn)展緩慢。村組文化活動場所項目是財政“一事一議”主要項目，由于受土地、規(guī)劃手續(xù)的限制，導(dǎo)致今年村組文化項目開工建設(shè)不到一半，影響上級下達(dá)年度計劃任務(wù)的完成。建議酒泉市協(xié)調(diào)相關(guān)部門放寬或精簡村組文化項目前置手續(xù)。
三是特色產(chǎn)業(yè)貸款門檻較高。金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)貸款手續(xù)繁多、門檻較高，特別是對貧困戶貸款審查嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎，貧困戶貸款難問題突出。建議酒泉市協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，對貧困戶貼息貸款降低門檻、簡化手續(xù)、增加額度，進(jìn)一步增強貧困戶“造血”功能。
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