政府的工作計劃

時間：2023-04-27 23:52:29 工作計劃我要投稿

政府的工作計劃匯編6篇

　　光陰的迅速，一眨眼就過去了，我們又將接觸新的知識，學(xué)習(xí)新的技能，積累新的經(jīng)驗，做好計劃可是讓你提高工作效率的方法喔！計劃到底怎么擬定才合適呢？下面是小編精心整理的政府的工作計劃6篇，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

政府的工作計劃匯編6篇

政府的工作計劃篇1

　　堅持以“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為宗旨，圍繞市政府中心工作，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，傳“政”之策，盡“研”之責(zé)，把“市”之脈，達(dá)“民”之意，全力開創(chuàng)政研工作新局面。

　　一、樹立一種精神。

　　牢固樹立“善謀實干、忠誠奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)爭先”的政研精神，以堅定的工作信念、飽滿的工作熱情和扎實的'工作作風(fēng)，深入開展具有全局性、前瞻性、實效性的調(diào)查研究，做到傳上策、聽民意、建真言，為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　二、做好兩項工作。

　　認(rèn)真研習(xí)各級政策動態(tài)，結(jié)合我市實際，第一時間編發(fā)最新政策信息，確保每月編發(fā)《政策要情》2期以上。深入基層一線調(diào)研，詳實掌握群眾關(guān)心的熱、難點問題，精心撰寫調(diào)研報告，確保每季度編發(fā)《內(nèi)部送閱件》1—2期。

　　三、增強三種意識。

　　增強主動意識，及時把握宏觀政策導(dǎo)向，主動出謀劃策。增強實效意識，把準(zhǔn)興平發(fā)展脈搏，做到“參”在點子上、“謀”在關(guān)鍵處、“成”于實踐中。增強協(xié)作意識，以協(xié)作調(diào)研、成果評比等為載體，廣借外腦為決策服務(wù)。

　　四、提高四個能力。

　　提高思維能力，以學(xué)習(xí)更新觀念、活躍思維、突破定勢，促進(jìn)創(chuàng)新。提高導(dǎo)向能力，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求精煉政策，勇當(dāng)政研先鋒。提高調(diào)研能力，堅持理論聯(lián)系實際，做到“調(diào)” “研”結(jié)合。提高綜合能力，力促政研成果增量提質(zhì)。

　　五、完成五大課題。

　　扎實開展調(diào)研活動，聯(lián)系綜合、信息科高質(zhì)量完成我市縣域經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大領(lǐng)域調(diào)研報告，形成點面結(jié)合、互動共進(jìn)的調(diào)研工作新格局。

政府的工作計劃篇2

　�。ㄒ唬┣Х桨儆嫈U大就業(yè)

　　努力改善守業(yè)和就業(yè)環(huán)境。實行稅費減免、財政補貼和小額擔(dān)保貸款等相關(guān)扶持政策，落實公共就業(yè)扶持政策。繼續(xù)落實好國家促進(jìn)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。完善公益性崗位開發(fā)貯藏制度，政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會平安等政策，為靈活就業(yè)人員提供協(xié)助和服務(wù)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新生長勞動者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保證的政策措施。

　　堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴大就業(yè)的良性互動。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極鼓勵城市新增勞動力到農(nóng)村承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。打破妨礙農(nóng)村勞動力流動的制度性障礙，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、開發(fā)、銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的`經(jīng)營活動。完善國有企業(yè)裁員機制，通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施分流和安排富余人員。鼓勵下崗失業(yè)人員通過全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加大社區(qū)工作力度，拓寬保潔、保綠、保安和餐飲服務(wù)、家電維修、家政服務(wù)等多種就業(yè)渠道，重點協(xié)助“4050困難群體實現(xiàn)就業(yè)。年力爭使95%困難群眾就業(yè)問題得到妥善解決。

　　發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，完善就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，提高勞動力市場供求匹配效率。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保證工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，積極推行守業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　�。ǘ┩晟粕鐣ＷC體系

　　實現(xiàn)參保結(jié)構(gòu)多元化。鞏固“完善城鎮(zhèn)社會保證體系試點”效果，完善城鎮(zhèn)社會平安制度。逐步將機關(guān)和事業(yè)單位人員、混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和個體勞動者全部納入城鎮(zhèn)社會平安范圍。保證個人賬戶實賬運行，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向局部積累轉(zhuǎn)換，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。鼓勵個人參與儲蓄性平安和商業(yè)保險，形成基本養(yǎng)老安全、單位補充養(yǎng)老平安和個人積累養(yǎng)老平安相互支撐的社會平安體系。逐步推進(jìn)退休人員社會化管理，依托社區(qū)為退休人員提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育平安覆蓋面，建立多層次的醫(yī)療保證體系。建立失業(yè)預(yù)警機制，按政策規(guī)定為失業(yè)人員提供失業(yè)保證，解決失業(yè)人員基本生活，為實現(xiàn)再就業(yè)發(fā)明條件。

　　增強基金支撐保證能力。拓展籌資渠道，加強社保資金籌措與管理。依法加強社會平安費擴面征繳。建立穩(wěn)定的多元化資金籌措機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保證支出。提高社保資金監(jiān)督管理水平，加強社保資金征繳、清欠和稽核力度，建立保值增值機制。

　　健全家庭收入調(diào)查制度，完善社會救助體系。關(guān)注城鎮(zhèn)低保戶、殘疾人等弱勢群體。完善城市居民最低生活保證制度。發(fā)明條件，建立并實施農(nóng)村最低生活保證制度。積極推動社會互助，建立完善社會捐贈制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

　�。ㄈ┨岣呔用裆钯|(zhì)量

　　多種分配形式并存，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體。實行各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策。積極推行年薪制、工資市場調(diào)節(jié)制等收入分配激勵機制，擴大中等收入階層比重。綜合運用稅收調(diào)節(jié)、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整收入分配格局，適當(dāng)向低收入階層傾斜，提高低收入者的收入水平。努力開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道，取消農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，切實增加農(nóng)民收入。

　　引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費方式，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。適應(yīng)消費需求變化。促進(jìn)個人消費由自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變。加快培育住宅、汽車、信息等消費熱點，拓展文化、旅游、保健、體育、社區(qū)服務(wù)等消費領(lǐng)域。建議綠色消費，促進(jìn)消費的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭轎車，擴大計算機普及率。改善城鄉(xiāng)居民居住條件，進(jìn)一步完善住房保證體系，擴大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房受益面，妥善解決中低收入者家庭住房問題。積極發(fā)展消費信貸，建立健全個人資信評估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃服務(wù)等消費形式。

政府的工作計劃篇3

　　20xx年，綜合科的當(dāng)務(wù)之急是抓緊熟悉新市長的工作思路和風(fēng)格，抓緊提高改進(jìn)、適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求。為此必須做到基本功再扎實、主動性再增強、效率再提高、質(zhì)量再優(yōu)化，打造“真情、真誠、活躍、活力”的科室文化，用半年時間適應(yīng)新領(lǐng)導(dǎo)要求，并爭取做得更好，建設(shè)放心科室、負(fù)責(zé)科室。主要做好三個方面。

　　第一個方面是全力做好綜合文字材料起草整理工作。實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先要保持認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精的工作作風(fēng)和如履薄冰的精神狀態(tài)。盡管綜合科取得過一些成績，但新的一年里，我們將一切從零開始，按照新要求采取針對性改進(jìn)措施，提高工作水平。其次要繼續(xù)執(zhí)行過去制定的文稿起草運轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)講話整理等17項工作規(guī)范。這些規(guī)范既是工作要求，也是工作指南，今年要抓好落實。三是要堅持過去行之有效的好做法。如“通材料”，就是一個材料起草、整理過后，參與人通報工作過程、相關(guān)信息、心得體會，與大家共享，并圍繞這項材料舉一反三、研討工作規(guī)律、今后注意事項，促進(jìn)工作水平的提高。

　　第二個方面是繼續(xù)做好《集思廣益》編發(fā)工作。經(jīng)過這幾年的努力，《集思廣益》的影響逐步擴大。今年要繼續(xù)安排專人負(fù)責(zé)，使之成為市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要資料、市政府推動工作落實的.重要載體、全市干部職工建言獻(xiàn)策的重要渠道。一是千方百計組織稿源。圍繞政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問題設(shè)計、下發(fā)調(diào)研題目，要求有關(guān)縣區(qū)和部門認(rèn)真撰寫。針對個別部門和縣區(qū)投稿不夠積極的現(xiàn)象，建議實行激勵約束機制，將《集思廣益》稿件采用情況與信息科采用信息情況一并定期通報。這樣既可引起基層對《集思廣益》的重視，也可算作信息工作的一項創(chuàng)新，二者相互借力。針對有的同志投稿有積極性但有顧慮的問題，我們準(zhǔn)備采取實名制與匿名制并行的辦法，只要內(nèi)容不反動，所提建議真正有參考價值、切實可行，也可以匿名。二是做好編發(fā)工作。加強對投稿方向的引導(dǎo)，突出調(diào)查研究、合理化建議等重點板塊，加強信息交流、熱點話題等薄弱板塊。對稿件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

　　在做好文稿起草整理、集思廣益編發(fā)的同時，做好政府系統(tǒng)精品文稿評選、調(diào)查研究評先，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一年工作預(yù)安排、副省級以上領(lǐng)導(dǎo)來鶴視察調(diào)研情況記錄、數(shù)據(jù)資料庫維護(hù)等工作。

　　第三個方面是加強隊伍建設(shè)。在加強學(xué)習(xí)調(diào)研、建設(shè)團(tuán)隊、改進(jìn)作風(fēng)以外，著重加強兩個方面。一是繼續(xù)探索創(chuàng)新。如每個人都建立工作博客，主要內(nèi)容是工作臺帳、體會心得。在寫日志的過程中，大家會自覺不自覺地進(jìn)行深層次的反思、總結(jié)，使自己對工作的認(rèn)識更深刻。大家通過彼此瀏覽博客，就知道其他同志的工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。二是加強體育鍛煉，為干好工作提供健康保障。

　　以上是綜合科今年的工作打算，考慮不周甚至不對的地方，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

政府的工作計劃篇4

各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　縣教育局實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》工作，可概括為“四有”、“三抓”、“兩個收獲”。簡要匯報如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視做到“四有”

　　一有組織機構(gòu)，成立了由局長任組長，黨委書記和教育督導(dǎo)室主任任副組長，吸收辦公室、人事、計財、教育等股室和電教中心負(fù)責(zé)同志為成員的縣教育局“落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究制定了《教育局落實〈全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要〉實施方案》。

　　二有年度計劃，每年初領(lǐng)導(dǎo)小組都要議定當(dāng)年《教育局落實〈全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要〉實施方案》年度工作計劃，年底進(jìn)行工作總結(jié)。

　　三有檢查指導(dǎo)，在一年四次的中小學(xué)工作檢查中，對未成年人科學(xué)素質(zhì)行動計劃實施工作，和其他工作同安排、同檢查，同指導(dǎo)、同要求；基層中小學(xué)此因高度重視，常抓不懈。

　　四有學(xué)年考評，將各中小學(xué)落實〈全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要〉實施方案》年度工作，納入學(xué)校校長工作業(yè)績和學(xué)校工作考評之中，引起高度重視，調(diào)動了工作積極性。

　　二、精心實施做到“三抓”

　　一抓重點人群。教育部門是《綱要》規(guī)定的未成年人科學(xué)素質(zhì)行動計劃實施的牽頭單位；在我縣，未成年人的主體是在校中小學(xué)生：116所中小學(xué)，12164名小學(xué)生，8181名初中生，2820名高中生，全縣23165名中小學(xué)生是教育局落實《綱要》的重點人群。

　　二抓四大主力行動。教育局將《綱要》規(guī)定的未成年人科學(xué)素質(zhì)行動計劃細(xì)化為宣傳行動、教育行動、參與行動和興趣行動；一是宣傳行動：借“月”（一年一度的“科技之春”宣傳月活動）宣傳和借“節(jié)”（每年秋季的中小學(xué)“校園科技節(jié)”）宣傳，一春一秋，各有側(cè)重：科普教育和科技創(chuàng)新。二是教育行動：首先積極做好科學(xué)課程教育，突出學(xué)科性，大力培養(yǎng)“動手實驗”能力；小學(xué)的自然課和中學(xué)的理化生課是對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法教育，提高科學(xué)素質(zhì)的重要途徑；其次大力開展“日常生活中的科普知識教育”，突出趣味性，培養(yǎng)“明理會用”能力：預(yù)防煤煙（一氧化碳）中毒科普講座、甲流防控科普講座、生芽馬鈴薯中毒的應(yīng)急處置、教你九招預(yù)防電腦輻射、數(shù)碼相機的保養(yǎng)要領(lǐng)。三是參與行動：大力開展“萬名中小學(xué)生學(xué)科學(xué)、用科學(xué)主題活動”，每年一個主題，去年今年的主題分別為“環(huán)保節(jié)能”和“低碳生活”，小學(xué)生以學(xué)為主，中學(xué)生學(xué)用兼顧。四是興趣行動：各中小學(xué)組建科技興趣小組172個，開展融科學(xué)性、思想性、趣味性于一體的科技興趣活動。

　　三抓三大基礎(chǔ)工程：師資工程、教材工程和設(shè)施工程。一是師資工程。以全縣各中小學(xué)68名科技輔導(dǎo)員為主體，聘請我縣的'科普愛好者對其進(jìn)行了“科幻繪畫創(chuàng)作”、“全國青少年科技創(chuàng)新大賽規(guī)則解讀”、“青少年科技創(chuàng)新活動的指導(dǎo)”、“怎樣撰寫科技小論文”等專題培訓(xùn)。二是教材工程，校本教材研發(fā)中，突出了科普教材的研發(fā)、編寫力度，形成了絕學(xué)各校特色的科普校本教材。三是設(shè)施工程，中小學(xué)實驗室，微機室和科技室是青少年從事科技活動的重要場所，一是用好用活，二是加強場所建設(shè)。

　　三、成效明顯兩個收獲

　　一是在廣大青少年學(xué)生中普及了科學(xué)知識，傳播了科學(xué)思想，弘揚了科學(xué)精神，提高了科學(xué)素質(zhì)。

　　二是培養(yǎng)了人才，鍛煉了隊伍，也獲得了較好的名次：昭仁中心校學(xué)生王佳、李偉、高尚等27名學(xué)生獲得省市科幻繪畫大賽二、三等獎；昭仁中學(xué)學(xué)生孟輝、楊燕、馮軍等95學(xué)生的作品推薦參加省市科技創(chuàng)新大賽，或鼓勵獎；彭公中學(xué)、洪家中學(xué)、丁家中學(xué)和昭仁中心校等29所中小學(xué)121名學(xué)生參加省市科技七巧板比賽獲得獎勵。

政府的工作計劃篇5

　　一、進(jìn)一步提高對供熱工作的認(rèn)識

　　我市采暖期時間較長，供暖任務(wù)繁重，因此，各部門（企業(yè)）要站在注重民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對供熱工作的認(rèn)識，努力做好供熱工作。與群眾生活密切相關(guān)，供熱工作涉及千家萬戶。供熱質(zhì)量的好壞關(guān)系到廣大群眾的切身利益，事關(guān)民生，事關(guān)社會穩(wěn)定。

　　二、提高鍋爐及附機設(shè)備檢修完好率

　　設(shè)備完好率要達(dá)到100％，各供熱企業(yè)要認(rèn)真做好鍋爐、附機、電控等設(shè)備的檢修維護(hù)。保證供熱設(shè)施、設(shè)備在采暖期內(nèi)安全、穩(wěn)定運行。

　　三、履行供熱報停手續(xù)

　　料理用熱戶申請報停手續(xù)，各供熱企業(yè)要認(rèn)真依照省、州關(guān)于用熱戶申請報停的規(guī)定。簽定協(xié)議，切實維護(hù)供熱企業(yè)和用熱戶雙方的合法權(quán)益。

　　四、完善供熱應(yīng)急預(yù)案

　　完善應(yīng)急保證體系，供熱企業(yè)要設(shè)立供熱應(yīng)急保證金。制定完善應(yīng)急預(yù)案，落實維修搶險設(shè)施、設(shè)備和隊伍，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，確保發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)對措施得當(dāng)有力。

　　五、提高供熱服務(wù)質(zhì)量

　　六、加大監(jiān)督檢查力度

　　對用戶意見大的供熱區(qū)域進(jìn)行抽查測溫，供熱行政主管部門負(fù)責(zé)對供熱區(qū)域進(jìn)行平安檢查、溫度測試、用戶上訪調(diào)處。對鍋爐房運行時間進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)核實供熱企業(yè)確屬因省煤、省電停爐或運行時間短原因造成用熱戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的對供熱企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處置并在新聞媒體曝光。對未按要求交納供熱質(zhì)量保證金的供熱企業(yè)，用戶申請測溫，供熱主管部門可單方直接仲裁測溫。

　　七、加大宣傳工作力度

　　通過新聞媒體等多種宣傳形式對當(dāng)前供熱方面的政策法規(guī)及群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行說明和宣傳，供熱行政主管部門要加大對《省城市供熱條例》及有關(guān)供熱法規(guī)的'宣傳力度。適時地做好解釋工作，取得社會各界對供熱工作的理解和支持，正確引導(dǎo)廣大人民群眾和供熱經(jīng)營企業(yè)規(guī)范用熱、供熱，依法維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。

政府的工作計劃篇6

　　北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調(diào)研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。

　　一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

　　人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

　　從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了現(xiàn)居住地管理、計劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

　　（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

　　實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標(biāo)管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

　　在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權(quán)，因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。

　　針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。

　�。ǘ┐罅ν七M(jìn)實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治

　　20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

　　在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄嵦帲纬梢孕麄鳛橄葘?dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動，誕生了精品社區(qū)計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進(jìn)了四自理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

　�。ㄈ┤轿煌苿佑媱澤C合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　在推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。

　　1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆⻊?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

　　為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的`技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

　　在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進(jìn)免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

　　2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進(jìn)軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。

　　海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

　　通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。

　　二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題

　　人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

　　海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

　　一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。

　　二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進(jìn)行計劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費的負(fù)擔(dān)主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經(jīng)費負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元，按要求應(yīng)投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。

　　當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進(jìn)一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┌凑諊胰丝谟嬌牟渴穑M(jìn)一步加強對綜合改革的規(guī)劃

　　海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（-20xx年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在20xx年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。

　�。ǘ┘訌娙丝诎l(fā)展戰(zhàn)略的研究

　　海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區(qū)人口機械增長率達(dá)31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數(shù)已達(dá)184萬。同時，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達(dá)111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到28.49萬，占總?cè)丝诘?5.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區(qū)域人才資源，加強開展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內(nèi)的每一個公民。

　　（三）繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)

　　流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要正確認(rèn)識對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟(jì)為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務(wù)工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進(jìn)計劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護(hù)流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。

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