造價咨詢質(zhì)量管理制度
第一章總則
第一條為了加強對工程造價咨詢企業(yè)的管理，提高工程造價咨詢工作質(zhì)量，維護建設(shè)市場秩序和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱工程造價咨詢企業(yè)，是指接受委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。
第四條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。
第五條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
任何單位和個人不得非法干預(yù)依法進行的工程造價咨詢活動。
第六條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國工程造價咨詢企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。
有關(guān)專業(yè)部門負責對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)實施監(jiān)督管理。
第七條工程造價咨詢行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律管理。
鼓勵工程造價咨詢企業(yè)加入工程造價咨詢行業(yè)組織。
第二章資質(zhì)等級與標準
第八條工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。
第九條甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標準如下：
(一)已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年;
(二)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%;
(三)技術(shù)負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上;
(四)專職從事工程造價專業(yè)工作的人員(以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人;取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷;
(五)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);
(六)專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認可的人事代理機構(gòu)代為管理;
(七)企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元;
(八)企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元;
(九)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米;
(十)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全;
(十一)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;
(十二)在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無本辦法第二十七條禁止的行為。
第十條乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標準如下：
(一)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%;
(二)技術(shù)負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上;
(三)專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于8人;取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷;
(四)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);
(五)專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認可的人事代理機構(gòu)代為管理;
(六)企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元;
(七)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米;
(八)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度齊全;
(九)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;
(十)暫定期內(nèi)工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元;
(十一)申請核定資質(zhì)等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。
第三章資質(zhì)許可
第十一條申請甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當向申請人工商注冊所在地盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門提出申請。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當自受理申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門;國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出決定。
第十二條申請乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審查決定。其中，申請有關(guān)專業(yè)乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門商同級有關(guān)專業(yè)部門審查決定。
乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的實施程序由盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當自作出決定之日起30日內(nèi)，將準予資質(zhì)許可的決定報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第十三條申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當提交下列材料并同時在網(wǎng)上申報：
(一)《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級申請書》;
(二)專職專業(yè)人員(含技術(shù)負責人)的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書和身份證;
(三)專職專業(yè)人員(含技術(shù)負責人)的人事代理合同和企業(yè)為其交納的本年度社會基本養(yǎng)老保險費用的憑證;
(四)企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商部門出具的股東出資情況證明;
(五)企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅發(fā)票或稅務(wù)部門出具的繳納工程造價咨詢營業(yè)收入的營業(yè)稅完稅證明;企業(yè)營業(yè)收入含其他業(yè)務(wù)收入的，還需出具工程造價咨詢營業(yè)收入的財務(wù)審計報告;
(六)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書;
(七)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;
(八)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明;
(九)有關(guān)企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度的文件;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的.其他材料。
新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需要提交前款第(五)項、第(六)項所列材料。
第十四條新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級按照本辦法第十條第(一)項至第(九)項所列資質(zhì)標準核定為乙級，設(shè)暫定期一年。
暫定期屆滿需繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當在暫定期屆滿30日前，向資質(zhì)許可機關(guān)申請換發(fā)資質(zhì)證書。符合乙級資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機關(guān)換發(fā)資質(zhì)證書。
第十五條準予資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當向申請人頒發(fā)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書。
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
工程造價咨詢企業(yè)遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當在公眾媒體上聲明作廢后，向資質(zhì)許可機關(guān)申請補辦。
第十六條工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。
資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當根據(jù)申請作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。
第十七條工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負責人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第十八條工程造價咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的工程造價咨詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件。
工程造價咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)當符合原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級條件。
第四章工程造價咨詢管理
第十九條工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。
甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
第二十條工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：
(一)建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核;
(二)建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比癬優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進行工程造價分析與控制;
(三)建設(shè)項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報告的編制與審核等;
(四)工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;
(五)提供工程造價信息服務(wù)等。
工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。
第二十一條工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。
工程造價咨詢企業(yè)與委托人可以參照《建設(shè)工程造價咨詢合同》(示范文本)訂立合同。
第二十二條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件。
工程造價成果文件應(yīng)當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十三條工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機構(gòu)工商注冊所在地盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案：
(一)分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(二)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件;
(三)擬在分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復(fù)印件;
(四)分支機構(gòu)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。
盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當在接受備案之日起20日內(nèi)，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第二十四條分支機構(gòu)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當由設(shè)立該分支機構(gòu)的工程造價咨詢企業(yè)負責承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
分支機構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
第二十五條工程造價咨詢企業(yè)跨盛自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地盛自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。
第二十六條工程造價咨詢收費應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，由當事人在建設(shè)工程造價咨詢合同中約定。
第二十七條工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;
(二)超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(三)同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(四)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭;
(五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面同意，工程造價咨詢企業(yè)不得對外提供工程造價咨詢服務(wù)過程中獲知的當事人的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。
第二十九條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門、有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查。
第三十條監(jiān)督檢查機關(guān)履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書，有關(guān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度的文件;
(二)進入被檢查單位進行檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價咨詢合同等相關(guān)資料;
(三)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及執(zhí)業(yè)規(guī)程規(guī)定的行為。
監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。
第三十一條監(jiān)督檢查機關(guān)進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。
有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。
第三十二條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：
(一)資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(二)超越法定職權(quán)作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(三)違反法定程序作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(四)對不具備行政許可條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;
(五)依法可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。
工程造價咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當予以撤銷。
第三十三條工程造價咨詢企業(yè)取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責令其限期改正;逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。
第三十四條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當依法注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：
(一)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期滿，未申請延續(xù)的;
(二)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)被撤銷、撤回的;
(三)工程造價咨詢企業(yè)依法終止的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。
第三十五條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。
工程造價咨詢企業(yè)信用檔案應(yīng)當包括工程造價咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當作為工程造價咨詢企業(yè)的不良記錄記入其信用檔案。
任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。
第五章法律責任
第三十六條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。
第三十七條以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。
第三十八條未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機關(guān)責令限期辦理;逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。
第四十條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：
(一)違反本辦法第二十三條規(guī)定，新設(shè)立分支機構(gòu)不備案的;
(二)違反本辦法第二十五條規(guī)定，跨盛自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。
第四十一條工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十二條資質(zhì)許可機關(guān)有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一) 對不符合法定條件的申請人準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者超越職權(quán)作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;
(二) 對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;
(三) 利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他利益的;
(四) 不履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第六章附則
第四十三條本辦法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建設(shè)部發(fā)布的《工程造價咨詢單位管理辦法》(建設(shè)部令第74號)同時廢止。
本辦法施行前建設(shè)部發(fā)布的規(guī)章與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準。
第四十四條本辦法第九條第(二)項、第(六)項和第十條第(一)項、第(五)項的規(guī)定，暫不適用于本辦法施行前已取得工程造價咨詢資質(zhì)且尚未進行改制的單位。
國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知
國清[2002]6號
各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來，工程造價咨詢行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，由于我國基建投資管理體制尚處于轉(zhuǎn)型階段，工程造價咨詢行業(yè)還存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，嚴重影響了其作用的發(fā)揮。為了促進工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》(國辦發(fā)[1999]92號，以下簡稱《通知》)精神，按照清理目標和要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將工程造價咨詢行業(yè)規(guī)范管理的有關(guān)問題通知如下：
一、建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行業(yè)管理體制
建設(shè)行政主管部門要按照《通知》精神和“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式，建立和完善行業(yè)管理體制，明確工程造價咨詢行業(yè)的社會功能和地位，強化行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，把行業(yè)的日常管理工作交由行業(yè)協(xié)會來完成。建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機制，讓行業(yè)協(xié)會切實肩負起行業(yè)管理的職能。
二、加強行業(yè)制度建設(shè)，提高行業(yè)規(guī)范化管理水平
建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)會同有關(guān)部門，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，按照清理整頓和規(guī)范管理的要求，盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則和收費標準;建立完備的考試和后續(xù)教育培訓(xùn)制度;完善行業(yè)管理的各項制度，加強資質(zhì)管理;明確執(zhí)業(yè)責任，加大監(jiān)管力度，規(guī)范和約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。
三、各類執(zhí)業(yè)機構(gòu)要與掛靠單位脫鉤，并分類進行規(guī)范化管理
所有從事中介服務(wù)活動的工程造價咨詢機構(gòu)，都要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》(國辦發(fā)[2000]51號)精神，與其掛靠單位徹底脫鉤，特別是專營工程造價咨詢機構(gòu)，一律要脫鉤改制，轉(zhuǎn)為獨立的社會中介機構(gòu);其他兼營工程造價咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)，除按建設(shè)行政主管部門的管理規(guī)定進行規(guī)范外，要接受行業(yè)自律組織的統(tǒng)一管理。要采取措施，打破工程造價咨詢業(yè)務(wù)市場上的行業(yè)壟斷和部門封鎖。
國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○二年六月十四日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知
各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來，我國各種經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)發(fā)展迅速，在服務(wù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)，維護正常的經(jīng)濟秩序，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。但是，經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)在發(fā)展過程中也存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，背離了獨立、客觀、公正的行業(yè)特性，嚴重影響了其作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，如不及時加以整改，必將影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。為了促進經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其維護市場經(jīng)濟秩序的積極作用，經(jīng)國務(wù)院批準，決定對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)進行清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標
黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“中介組織要依法通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督�！边@次清理整頓工作要以此為指導(dǎo)思想，通過清理整頓實現(xiàn)以下目標：第一，規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的資格認定;第二，依據(jù)市場規(guī)則進行經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的脫鉤改制，建立自律性運行機制;第三，依法規(guī)范政府部門和行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。
二、清理整頓的范圍
清理整頓的范圍是：與市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟活動有著密切關(guān)系、對維護市場秩序具有重要作用，并依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經(jīng)濟鑒證服務(wù)的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)(包括實行企業(yè)化經(jīng)營或者從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位)及其行業(yè)管理組織，如會計師(審計)事務(wù)所、財會咨
詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計(審核、咨詢)等經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)以及相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會、公會、管理中心等。
三、清理整頓的政策要求
(一)凡沒有法律依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準自行設(shè)立的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，均需重新申報，經(jīng)清理整頓后，符合條件的經(jīng)批準繼續(xù)執(zhí)業(yè);不符合條件的予以合并或撤消。
(二)經(jīng)清理整頓后，經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)一律實行脫鉤改制，任何政府部門不得舉辦經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。
四、清理整頓的步驟
第一步，1999年年底前，對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)進行集中清理統(tǒng)計，分類處理。凡依法設(shè)立、定位準確、管理體系健全、運作規(guī)范的中介機構(gòu)擬予保留;凡重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉的中介機構(gòu)擬予歸類合并;凡設(shè)置不合理、管理混亂的中介機構(gòu)擬予撤銷。具體辦法另行制定。
第二步，擬保留、歸類合并的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，必須在2000年第一季度內(nèi)與掛靠單位在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再承擔政府行政管理職能;脫鉤后，其名稱不得冠有原掛靠單位名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準也不得冠有“全國”、“中華”、“中國”字樣。
第三步，2000年上半年內(nèi)，規(guī)范對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的管理。包括健全資格認定和管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織，明確政府主管部門，建立健全內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制等。
五、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動，保證清理整頓工作的順利進行，國務(wù)院成立清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責組織領(lǐng)導(dǎo)具體的清理整頓工作，并處理有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組長：項-懷-誠(財政部部長)
副組長：張佑才(財政部副部長)
李劍閣(國務(wù)院體改辦副主任)
成員：王春正(國家計委副主任)
張志剛(國家經(jīng)貿(mào)委副主任)
干以勝(監(jiān)察部副部長)
徐瑞新(民政部副部長)
壽嘉華(國土資源部副部長)
葉如棠(建設(shè)部副部長)
韓新民(國家工商行政管理局副局長)
宋大涵(國務(wù)院法制辦副主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責處理日常工作。
主任：張佑才(兼)
副主任：李勇(中國注冊會計師協(xié)會秘書長)
李克平(國務(wù)院體改辦宏觀司副司長)
吳浩(國務(wù)院法制辦財政金融法制司副
司長)
各地區(qū)、各部門要把清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)作為一項嚴肅的政治任務(wù)，嚴格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，依照國家法律、法規(guī)和本通知精神，齊心協(xié)力，扎扎實實地抓好落實，確保按時完成對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓工作。
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