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制度體系建設(shè)執(zhí)行
淺談可執(zhí)行制度體系建設(shè)
摘要：本文闡述了可執(zhí)行制度體系的內(nèi)涵、特點(diǎn)及加強(qiáng)建設(shè)的重要性，針對(duì)我公司制度體系的現(xiàn)狀和存在的不足，提出了可執(zhí)行制度體系建設(shè)完善的具體工作措施。
abstract： this paper describes the connotation and
key words： executable；institutional system；build；execution；implementation 中圖分類號(hào)：f626.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0167-03 0 引言
古人云，“天生蒸民，有物有則”。說(shuō)的是有人群的地方就有規(guī)則，國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，企業(yè)一定有企制。企業(yè)想長(zhǎng)期贏利、最大化地獲取利潤(rùn)，在同行業(yè)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么一定有規(guī)范性、創(chuàng)新性、可執(zhí)行的企業(yè)管理制度體系在實(shí)施。錦州石化公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，在公司安全管理六要素中，強(qiáng)調(diào)了公司要建立可執(zhí)行的制度體系，這是保證我公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要的前提。篇二：規(guī)章制度體系建設(shè)實(shí)施方案
關(guān)于印發(fā)《貴州航天醫(yī)院規(guī)章制度
體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各科室：
為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理的科學(xué)化、民主化和制度化，結(jié)合等級(jí)醫(yī)院評(píng)審相關(guān)要求和醫(yī)院實(shí)際，制定了《貴州航天醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)下發(fā)各科室，望遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一三年八月
貴州航天醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)實(shí)施方案
（征求意見(jiàn)稿）
為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)，結(jié)合等級(jí)醫(yī)院評(píng)審相關(guān)要求和醫(yī)院管理工作實(shí)際，梳理我院現(xiàn)有規(guī)章制度，構(gòu)建更為科學(xué)、高效、實(shí)用的規(guī)章制度體系，指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
本次規(guī)章制度體系建設(shè)以中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、〇六一基地《規(guī)章制度體系建設(shè)方案》和《規(guī)章制度管理規(guī)定》、《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、上級(jí)衛(wèi)生行政部門相關(guān)管理規(guī)定為指導(dǎo)，緊緊圍繞醫(yī)院發(fā)展實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行梳理、補(bǔ)充，并匯編成冊(cè)。通過(guò)規(guī)章制度體系建設(shè)，使醫(yī)院的各項(xiàng)工作做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可依、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢查，充分發(fā)揮規(guī)章制度在醫(yī)院管理中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
二、工作目標(biāo)
本次制度建設(shè)的工作目標(biāo)是：通過(guò)2～3年時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面清理和補(bǔ)充修訂，增加一批新的規(guī)章制度，初步形成適合我院發(fā)展和建設(shè)需要的規(guī)章制度匯編（草案），再逐步完善，形成我院規(guī)章制度匯編（正式版）。堅(jiān)持用規(guī)章制度管人、管權(quán)、管事，實(shí)行科學(xué)管理，做到公正公開(kāi)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療工作管理的制度化、規(guī)范化、程序化。
三、主要內(nèi)容
1.本次規(guī)章制度匯編包括三個(gè)主要部分：行政（含黨務(wù)）管理制度匯編、醫(yī)療管理制度匯編、各科室及人員崗位職責(zé)匯編。
2.行政管理制度匯編包括院級(jí)委員會(huì)工作制度、行政、黨群工作、信息、人力資源、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)、審計(jì)工作、物資供應(yīng)、后勤保障等各項(xiàng)管理工作制度。
3.醫(yī)療管理制度匯編包括醫(yī)政工作、醫(yī)技、急(危)重癥、手術(shù)安全、門診、護(hù)理、感染控制、藥事、病案、醫(yī)保、新農(nóng)合、教學(xué)、科研、職業(yè)衛(wèi)生、職工健康體系等各項(xiàng)管理工作制度。
4.各科室及人員崗位職責(zé)匯編包括院級(jí)管理委員會(huì)、職能部門、行政管理人員、黨群機(jī)
構(gòu)及人員、醫(yī)療醫(yī)技人員、護(hù)理人員、門診各類人員、財(cái)會(huì)人員、物資供應(yīng)、后勤保障人員等崗位職責(zé)。
5.各工作組可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的規(guī)章制度和崗位職責(zé)匯編參考目錄，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行增減。如果人力許可，盡量制定得完善和全面一些。
四、總體框架
（一）多層三維規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)
按照系統(tǒng)完善、構(gòu)架清晰、定位明確、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的要求，把醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)多層三維規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)(multi—layer and three—dimension regulations system簡(jiǎn)稱mtrs)。
多層次體現(xiàn)醫(yī)院管理體制的多層級(jí)組織結(jié)構(gòu)；三維結(jié)構(gòu)反映各個(gè)層次中的規(guī)章制度在內(nèi)容構(gòu)成、制定過(guò)程控制和執(zhí)行過(guò)程控制三個(gè)方面的總體架構(gòu)，每一個(gè)維度從不同角度反映規(guī)章制度體系內(nèi)涵，不同維度之間通過(guò)相互間的關(guān)聯(lián)和制約，推動(dòng)整套體系不斷發(fā)展、完善。 圖1：規(guī)章制度體系三維結(jié)構(gòu)圖
其中，規(guī)章制度的內(nèi)容維度從職能類別和業(yè)務(wù)范圍兩個(gè)方面描述和刻畫醫(yī)院規(guī)章制度體系。
規(guī)章制度的制定控制維度反映醫(yī)院規(guī)章制度的前期需求分析、規(guī)章制度制定、修改、廢止的一系列控制過(guò)程。
規(guī)章制度的執(zhí)行控制維度反映醫(yī)院規(guī)章制度的宣貫、執(zhí)行、考核和監(jiān)督檢查的一系列控制過(guò)程。
每一個(gè)維度從不同角度反映規(guī)章制度體系，不同維度之間存在相互關(guān)聯(lián)和約束，推動(dòng)整套規(guī)章制度體系不斷發(fā)展和完善。
（二）規(guī)章制度內(nèi)容維
醫(yī)院的規(guī)章制度體系在內(nèi)容維度上，設(shè)計(jì)為主要職能分類別、按約束范圍和程度分文種，即確定為決策、管理（執(zhí)行）兩大類別和規(guī)
定（規(guī)則）、辦法、程序、規(guī)范（細(xì)則）四個(gè)文種。
（三）規(guī)章制度的制定控制維 一項(xiàng)規(guī)章制度的全壽命周期要經(jīng)歷需求分析、制定、修訂、廢止等環(huán)節(jié)。規(guī)章制度制定控制維就是對(duì)構(gòu)成規(guī)章制度制定全壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理與控制，它涵蓋了規(guī)章制度制定前的策劃、調(diào)研及需求分析、制定過(guò)程中的具體要求和流程，運(yùn)行過(guò)程中的不斷修訂，以及規(guī)章制度的廢止。
（四）規(guī)章制度的執(zhí)行控制維 規(guī)章制度的執(zhí)行控制維主要是對(duì)不同類型規(guī)章制度的執(zhí)行層級(jí)和執(zhí)行要求進(jìn)行明確，并包括規(guī)章制度的宣貫、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和考核四部分內(nèi)容。規(guī)章制度執(zhí)行控制維與制定控制維和內(nèi)容控制維密切相關(guān)、相互作用，并影響規(guī)章制度的制定、修改或廢止，三個(gè)維構(gòu)成不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化的整體。 規(guī)章制度執(zhí)行控制維的驅(qū)動(dòng)部門是規(guī)章制度的制定部門和法律歸口部門。規(guī)章制度的制定部門主要負(fù)責(zé)規(guī)章制度的宣貫、執(zhí)行、考核工作；法律歸口部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織制定部門和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家開(kāi)展規(guī)章制度的監(jiān)督檢查等工作。
五、規(guī)章制度體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃
2013年8月，完成醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)方案的制定。
2013年9月，召開(kāi)醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，部署工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，提出要求，全面啟動(dòng)醫(yī)院規(guī)章制度體系建設(shè)工作。
2013年10月～2014年2月，各科室完成規(guī)章制度匯編初稿，交相應(yīng)工作組。
2014年3月～6月，各工作組完成各科室規(guī)章制度匯編初稿討論，提出修改意見(jiàn)，反饋至各科室。
2014年7月～10月，各科室修改規(guī)章制度匯編初稿。
2014年11月，各科室下發(fā)規(guī)章制度匯編初稿，提出2015年制定（修訂）規(guī)章制度的計(jì)劃報(bào)工作組審批。篇三：標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)方案
中國(guó)石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)方案
根據(jù)“關(guān)于塑造中國(guó)石化特色管理模式指導(dǎo)意見(jiàn)”和“中國(guó)石化管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化總體方案”的要求和部署，研究提出中國(guó)石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)方案。
一、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)原則與指導(dǎo)思想
中國(guó)石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系是指以規(guī)范的管理機(jī)制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)的制度分類別和分層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化制度模板構(gòu)建的涵蓋集團(tuán)公司、股份公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度集合。這里所稱制度，是指集團(tuán)公司和企業(yè)按照規(guī)定程序印發(fā)的具有長(zhǎng)期普遍約束力的規(guī)范性文件。 標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，貫徹一個(gè)方針、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、達(dá)到三個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)化四方聯(lián)動(dòng)。貫徹一個(gè)方針是指將先進(jìn)管理思想與中國(guó)石化實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)總部管理意圖；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)是指通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)化信息化，實(shí)現(xiàn)制度與業(yè)務(wù)相匹配，提高制度執(zhí)行力；達(dá)到三個(gè)統(tǒng)一是指統(tǒng)一制度架構(gòu)，統(tǒng)一制度模板，統(tǒng)一制度管理流程；強(qiáng)化四方聯(lián)動(dòng)是指制度歸口管理方、制度制定方、信息系統(tǒng)管理方和制度執(zhí)行方聯(lián)動(dòng)，保證制度落地執(zhí)行。
二、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)主要思路
標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系架構(gòu)，包括劃分制度分類別分層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化制度模板；二是建立科學(xué)的制度管理機(jī)制，包括制度全生命周期管理流程和制度管理職責(zé)；三是信息化支撐，包括制度管理信息化和制度信息化。 標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)分為標(biāo)準(zhǔn)化制度體系設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施與優(yōu)化三個(gè)階段逐步推進(jìn)。其中，第一階段包括設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分類框
http://http://m.clearvueentertainment.com/news/55BA53B4CC1B6D9F.html 架、確定制度分類別分層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化制度模板、明確制度管理流程和制度管理信息系統(tǒng)功能等；第二階段包括業(yè)務(wù)流程體系建立與完善、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建立、試點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和試點(diǎn)企業(yè)制度信息化等；第三階段包括標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的應(yīng)用和優(yōu)化、制度與業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)制度流程化、信息化。三、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)
（一）以業(yè)務(wù)分類為基礎(chǔ)進(jìn)行制度分類。
科學(xué)合理搭建中國(guó)石化業(yè)務(wù)分類框架是制度分類別的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)分類框架搭建以價(jià)值鏈為原則，并體現(xiàn)公司對(duì)業(yè)務(wù)集中管理的要求和對(duì)業(yè)務(wù)共享的服務(wù)支持。
中國(guó)石化全部業(yè)務(wù)分為a、b兩大類，a類為主營(yíng)業(yè)務(wù)、配套業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)；b類為管理、服務(wù)和支持業(yè)務(wù)，共計(jì)30大類，涵蓋公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理職能領(lǐng)域，上述30大類業(yè)務(wù)，按照其各不相同的業(yè)務(wù)流程或管理職能，又分解為157個(gè)中類。
與其相對(duì)應(yīng)，規(guī)范中國(guó)石化業(yè)務(wù)活動(dòng)與管理行為的管理制度也分為30大類、157中類。a類業(yè)務(wù)制度包括油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)制度、煉油業(yè)務(wù)制度、化工生產(chǎn)與銷售業(yè)務(wù)制度、油氣與非油銷售業(yè)務(wù)制度、石油工程業(yè)務(wù)制度、煉化工程業(yè)務(wù)制度、原油和產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)制度、物資供應(yīng)業(yè)務(wù)制度、科技與研發(fā)業(yè)務(wù)制度、金融服務(wù)業(yè)務(wù)制度、公用工程業(yè)務(wù)制度、其他業(yè)務(wù)制度；b類業(yè)務(wù)制度包括決策與綜合協(xié)調(diào)管理制度、發(fā)展計(jì)劃管理制度、資本運(yùn)營(yíng)管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度、股份財(cái)務(wù)管理制度、企業(yè)改革管理制度、人力資源管理制度、科技管理制度、工程管理制度、信息化管理制度、健康安全環(huán)境管理制度、法律事務(wù)管理制度、紀(jì)檢監(jiān)察管理制度、審計(jì)管理制度、外事管理制度、后勤服務(wù)管理制度、黨群工作與企業(yè)文化管理制度。
（二）以適用范圍為依據(jù)進(jìn)行制度層級(jí)劃分。
根據(jù)制度適用范圍，中國(guó)石化制度分為基本制度、通用業(yè)務(wù)制度、板塊業(yè)務(wù)制度和企業(yè)制度四個(gè)層級(jí)。
第一層級(jí)：基本制度。是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)與政策，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，滿足行業(yè)監(jiān)管要求，反映公司共同遵循價(jià)值理念和行為基本準(zhǔn)則，適用于全系統(tǒng)的制度。
第二層級(jí)：通用業(yè)務(wù)制度。是指規(guī)范中國(guó)石化某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，適用于全系統(tǒng)、兩個(gè)及以上業(yè)務(wù)板塊、總部機(jī)關(guān)（含在京單位）的制度。該層級(jí)制度類型包括：原則類制度、實(shí)施類制度和執(zhí)行類制度。
第三層級(jí)：板塊業(yè)務(wù)制度。是指規(guī)范中國(guó)石化某一板塊業(yè)務(wù)，適用于該板塊的制度。該層級(jí)的制度類型包括原則類制度、實(shí)施類制度和執(zhí)行類制度。
第四層級(jí)：企業(yè)制度。指由企業(yè)根據(jù)總部制度制定的實(shí)施類、執(zhí)行類制度或根據(jù)自身實(shí)際需要制定的適用于本單位的制度。企業(yè)制度分兩種情況：一是管理體系一體化企業(yè)的制度納入一體化管理體系予以落實(shí)；二是尚未實(shí)行管理體系一體化的企業(yè)，作為過(guò)渡，企業(yè)制度分為實(shí)施類、執(zhí)行類制度兩個(gè)層級(jí)予以落實(shí)。
上述通用業(yè)務(wù)制度和板塊業(yè)務(wù)制度層級(jí)中的原則類制度，主要指對(duì)規(guī)范的業(yè)務(wù)領(lǐng)域做出原則性管理要求，并需實(shí)施類制度或執(zhí)行類制度進(jìn)行細(xì)化方可落實(shí)的制度；實(shí)施類制度主要指對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)流程或業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，具有一定可操作性的制度；執(zhí)行類制度是指對(duì)具體崗位提出工作要求和職責(zé)要求，或?qū)I(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)細(xì)化流程做出具體描述，崗位工作人員可以直接使用并指導(dǎo)工作的制度。
各層級(jí)制度與制定依據(jù)、適用范圍、制定主體的關(guān)系及說(shuō)明如下表所示：
對(duì)于通用業(yè)務(wù)制度和板塊業(yè)務(wù)制度，在同一層級(jí)內(nèi)不應(yīng)有同一制定主體針對(duì)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)制定的多個(gè)制度存在，即不應(yīng)有同一制定主體針對(duì)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)的原則類制度和實(shí)施類制度以及執(zhí)行類制度并存的情況。
總部職能部門可針對(duì)全系統(tǒng)、業(yè)務(wù)板塊制定本專業(yè)范圍內(nèi)的原則類制度、實(shí)施類制度和執(zhí)行類制度；事業(yè)部（管理部）可針對(duì)本板塊制定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的原則類制度、實(shí)施類制度和執(zhí)行類制度；企業(yè)可根據(jù)總部制度要求，或者企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)實(shí)施類制度和執(zhí)行類制度。
各層級(jí)制度與管理對(duì)象、制度聯(lián)動(dòng)要求關(guān)系如下表所示。在制度分層劃分原則下，各層級(jí)制度應(yīng)參照下表所示條件及要求進(jìn)行制定或修訂。
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