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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上半年工作總結(jié)
連續(xù)七年中央一號(hào)文件都鎖定“三農(nóng)”。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)成為今年一號(hào)文件的主題。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的一種戰(zhàn)略考量。
過去六年頒發(fā)的中央一號(hào)文件，主要是著眼于“農(nóng)”本身，是一個(gè)個(gè)相對(duì)集中的有關(guān)“三農(nóng)”工作的重大部署，也是重要而基礎(chǔ)性的工作。糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善、社會(huì)安定發(fā)展都系于此。因此，對(duì)于一項(xiàng)事關(guān)全局的、“重中之重”的重大問題，中央用一號(hào)文件的形式昭示全黨全國，一點(diǎn)也不為過，而且已成為新時(shí)期中央政策的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。
由此，我們看到，“三農(nóng)”工作取得了新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)六年豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到10616億斤；農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，達(dá)到5153元，同比實(shí)際增收8.5%，實(shí)屬來之不易。
從農(nóng)民增收渠道來說，60%來自工資性收入，這意味著農(nóng)民外出就業(yè)成為增收的主要途徑，而來自務(wù)農(nóng)的收入并不多，且一部分是由國家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化而來。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長要快于農(nóng)村居民，而且二者的差距越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入比為3.33∶1，為3.31∶1，又回到3.33∶1。
城鄉(xiāng)差距并非短期內(nèi)形成，而是二元體制長期運(yùn)行的結(jié)果，同時(shí)也是“先富”尚未帶動(dòng)“共富”的政策結(jié)果。各種資源要素過于向城市聚集，尤其是向大城市、特大城市聚集，使得城市發(fā)展很快，而且其發(fā)展越快，對(duì)社會(huì)資源的吸納能力就越強(qiáng)、占有資源就越多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力競相涌入大城市，尋找發(fā)展致富的機(jī)會(huì)，既是本能驅(qū)動(dòng)和理性選擇，又在客觀上造成農(nóng)村精干勞動(dòng)力資源和金融資源流失，使得農(nóng)村發(fā)展更加緩慢，兩者差距不斷拉大也就符合邏輯。
但是，這種差距不斷擴(kuò)大，不利于社會(huì)均衡和諧發(fā)展，同樣難以支撐全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)只能是流于空談，這已是共識(shí)。而且，如果繼續(xù)維持城市對(duì)農(nóng)村資源的單向抽吸，最終會(huì)使得大城市乃至特大和超大城市難以承載壓力而遭“大城市病”困擾，拉美國家出現(xiàn)“貧民窟”就是教訓(xùn)，而農(nóng)村卻因缺少補(bǔ)給而“營養(yǎng)不良”，無法健康成長。這對(duì)于一個(gè)完整的社會(huì)肌體來說，其實(shí)呈現(xiàn)的就是一個(gè)“病態(tài)”，必須高度重視，著力醫(yī)治。
解決“三農(nóng)”問題，僅著眼“農(nóng)”字本身無法完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是惟一可行的診治思路。十六大首次提出這一思路，“是新世紀(jì)以來關(guān)于解決‘三農(nóng)’問題的一個(gè)重大戰(zhàn)略性提法”，此后還形成一個(gè)論斷：目前我國總體上進(jìn)入一個(gè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段。今年一號(hào)文件提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，是長短結(jié)合的思路，旨在逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制，目的就是要加大各種資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，幫助農(nóng)村更快發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并非一蹴而就。如果城鄉(xiāng)之間的基本矛盾，也就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村居民生活水平和消費(fèi)水平明顯落后于城市居民的現(xiàn)實(shí)問題不解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)短期內(nèi)很難見效。
按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文的說法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)大課題，是一個(gè)新課題，也是一個(gè)難課題。到底該怎么推進(jìn)，需要認(rèn)真把握。按照我們的理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵有兩個(gè)：一是充分認(rèn)識(shí)到“農(nóng)民”是這個(gè)戰(zhàn)略中最需關(guān)注的對(duì)象，要圍繞農(nóng)民的發(fā)展做好文章；二是協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，在互動(dòng)雙贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一體化。
針對(duì)“農(nóng)民”問題，要做好三個(gè)文章。第一，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)民在“農(nóng)內(nèi)”發(fā)展的希望所在。第二，農(nóng)民的市民化，這是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)所在，也是其必須承載的使命。富余農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是必然趨勢，也是增收的主渠道。未來，吸納就業(yè)的最大潛力在城鎮(zhèn)和中小城市，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是重要依托。走大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)合理布局，為農(nóng)民的市民化創(chuàng)造制度條件是一項(xiàng)長期任務(wù)。第三，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化必然要繼續(xù)推進(jìn)，但其作用不可高估。不管如何發(fā)展，將來仍將有數(shù)億農(nóng)民居住在農(nóng)村，改善居住條件和環(huán)境，提高生活質(zhì)量，享受均等化的基本公共服務(wù)是普遍要求。這需要有公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制做保障。
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