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法院法官審判業(yè)績(jī)崗位目標(biāo)考核的基本做法
· 法院法官審判業(yè)績(jī)崗位目標(biāo)考核的基本做法
創(chuàng)新法官評(píng)價(jià)體系激發(fā)隊(duì)伍整體活力
—我院法官審判業(yè)績(jī)崗位目標(biāo)考核的基本做法范文先生版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!
×年年初，我院按照審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，大膽改革法官職業(yè)隊(duì)伍傳統(tǒng)管理模式，全面推行“以審判工作為中心，以法官隊(duì)伍為主體”的法官職業(yè)隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系，開(kāi)創(chuàng)了法官職業(yè)隊(duì)伍管理新模式。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，以審判工作為中心，將審判質(zhì)量效率管理與法官業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合；職業(yè)道德與職業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合；審判技能與調(diào)研能力相結(jié)合，所形成的這一套法官評(píng)價(jià)體系，既解決了法官評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定的問(wèn)題，又能對(duì)法官綜合素質(zhì)進(jìn)行客觀公正的界定，收到了預(yù)期的效果，促進(jìn)了審判質(zhì)量效率和法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。
一、新的法官評(píng)價(jià)體系的基本內(nèi)涵
我院法官評(píng)價(jià)體系是指在基層法院內(nèi)部管理中，依據(jù)現(xiàn)代司法理念，通過(guò)對(duì)法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行全面考核，用模擬數(shù)字的形式累積計(jì)分，針對(duì)相同法律職務(wù)、相同工作崗位，進(jìn)行同類橫向動(dòng)態(tài)比較，從而對(duì)法官的綜合素質(zhì)作出客觀公正的定位排名式評(píng)估，通過(guò)相互比較的方式，激發(fā)法官追求法律正義，注重審判質(zhì)量和效率的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)優(yōu)秀法官脫穎而出，為全面提高法院整體司法能力奠定基礎(chǔ)。我們認(rèn)為法官是具有獨(dú)特職業(yè)特點(diǎn)的特殊群體，法官所從事的司法工作具有特殊的行業(yè)特征，因此，必須建立一套符合法官職業(yè)特點(diǎn)，能夠準(zhǔn)確反映法官綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)體系。為此，我院法官評(píng)價(jià)體系在框架設(shè)計(jì)上，按照審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，從政治思想、審判業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理效能、法理水平、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等方面，對(duì)法官進(jìn)行記分考核、同類比較、綜合評(píng)價(jià)。為便于操作，在實(shí)施過(guò)程中，我們又對(duì)上述考核范疇進(jìn)行了全面細(xì)化處理，重點(diǎn)突出以案件質(zhì)量評(píng)查為主體的職業(yè)法官審判業(yè)績(jī)考核，從辦案數(shù)量、審判效率、審判質(zhì)量、審判效果、審判技能、調(diào)研能力等六個(gè)方面，按法律規(guī)范把各個(gè)環(huán)節(jié)的審判質(zhì)量要求逐項(xiàng)分解、具體量化，通過(guò)定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法，公正合理地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)�？己酥校覀儗�(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的考核又分解為可直觀操作、計(jì)分考評(píng)的具體內(nèi)容。如對(duì)“辦案效果”的考核，以“取得穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樹(shù)立法官良好形象”為考核指標(biāo)，具體考核所辦案件的信訪投訴率、上訪率和當(dāng)事人是否息訟服判；執(zhí)行案件當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利是否被全部得到實(shí)現(xiàn)；所辦案件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無(wú)導(dǎo)向作用；能否作為上級(jí)法院典型案例；是否符合現(xiàn)代司法理念；在審判方式改革方面有無(wú)創(chuàng)新。在規(guī)范法官考核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們還對(duì)庭長(zhǎng)、案件質(zhì)量評(píng)查人員、書記員以及特殊事項(xiàng)的考核管理，規(guī)定了相應(yīng)的考核范疇。省高院《關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，我院在認(rèn)真總結(jié)考評(píng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照省高院的統(tǒng)一要求，對(duì)法官評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容進(jìn)行了及時(shí)的修改，形成了現(xiàn)有的這一套法官評(píng)價(jià)體系。與傳統(tǒng)法院管理機(jī)制相比，我們感到現(xiàn)有的法官職業(yè)隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系更貼近審判工作實(shí)際，符合法官職業(yè)特點(diǎn)。
二、新的法官評(píng)價(jià)體系的運(yùn)作方式
為了適應(yīng)推進(jìn)法官評(píng)價(jià)體系的需要，我院黨組經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，決定重新調(diào)整管理機(jī)構(gòu)布局，整合管理資源。撤銷了原有的管理機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置了審判管理辦公室、行政管理辦公室、政工監(jiān)察辦公室等三個(gè)辦公室。審判管理辦公室除承辦審判委員會(huì)日常事務(wù)外，專司審判質(zhì)量效率評(píng)查、審判研究和法官業(yè)績(jī)考評(píng)之職；行政管理辦公室負(fù)責(zé)包括院務(wù)、財(cái)務(wù)、車輛、物資管理等在內(nèi)的全部行政事務(wù)；政工監(jiān)察辦公室行使以往由政治處和監(jiān)察室行使的管理職能。事實(shí)證明，新的機(jī)構(gòu)特別是審判管理辦公室的設(shè)立，改變了審判管理職能不清、職責(zé)不明的狀況，突出了審判管理在法院管理中的核心地位，強(qiáng)調(diào)了審判管理工作的專業(yè)化和科學(xué)化。在具體運(yùn)作過(guò)程中，我們主要抓了三個(gè)方面的工作，以確�？己斯ぷ鞯牧夹赃\(yùn)行。
一是考核辦案質(zhì)量效率。全院法官所辦案件的質(zhì)量和效率評(píng)查，由審判管理辦公室組織實(shí)施。在具體考核實(shí)施中，我們重點(diǎn)抓了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。第一，嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。在制定《案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，我院舍得抽出精兵強(qiáng)將，配齊配強(qiáng)審管辦案件質(zhì)量評(píng)查人員，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。硬性規(guī)定質(zhì)評(píng)人員必須發(fā)現(xiàn)以上的問(wèn)題。在每月通報(bào)一次案件評(píng)查情況的同時(shí)，對(duì)帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，由分管院長(zhǎng)集中進(jìn)行分析講評(píng)。強(qiáng)硬的評(píng)查措施產(chǎn)生了高質(zhì)量的評(píng)查結(jié)果，高質(zhì)量的評(píng)查結(jié)果又促進(jìn)了全院案件質(zhì)量在動(dòng)態(tài)中不斷提高；第二，加大庭審考評(píng)力度。在對(duì)法官庭審形象、分析案件水平、駕馭庭審能力、處理程序和實(shí)體問(wèn)題效果、運(yùn)用法律的熟練程度等進(jìn)行全面考核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核法官的庭審小結(jié)，看其能否正確運(yùn)用證據(jù)規(guī)則論證案件事實(shí)，闡明案件法律關(guān)系，針對(duì)當(dāng)事人訴辯請(qǐng)求闡述支持與否的理由，適用法律
· 是否準(zhǔn)確，裁判結(jié)果是否公正；第三，注重裁判文書質(zhì)量的考評(píng)。要求法律文書要準(zhǔn)確反映裁判結(jié)果形成過(guò)程，敘述事實(shí)清楚、說(shuō)理論證充分，引用法律條文準(zhǔn)確具體。同時(shí)，還硬性規(guī)定，所有裁判文書必須全部在局域網(wǎng)上公示。在法官自查、庭長(zhǎng)把關(guān)、分管院長(zhǎng)審閱的基礎(chǔ)上，由案件評(píng)查人員對(duì)每一份裁判文書的事實(shí)敘述、認(rèn)證、說(shuō)理、文書格式進(jìn)行綜合評(píng)查。
二是考核司法成本。司法成本的考核，由行政管理辦公負(fù)責(zé)實(shí)施。兩年來(lái)，我院探索了一套符合我院實(shí)際的司法成本管理機(jī)制，在保證正常辦公、辦案需要的前提下，分別以業(yè)務(wù)庭和法庭為單位，考核各單位辦公耗材、案件成本、車輛每公里油耗、維修費(fèi)用、人均月話費(fèi)、郵寄費(fèi)等，年終以全院平均費(fèi)用為基數(shù)衡量各單位司法成本高低，評(píng)出優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次。僅此一項(xiàng)，我院每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)近萬(wàn)元。
三是統(tǒng)一扎口管理考評(píng)結(jié)果。為了確�？己四軌蜻_(dá)到預(yù)期的目的和效果，我院成立了法官考評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)法官考核的各項(xiàng)工作。為了提高質(zhì)量評(píng)查的準(zhǔn)確性和公正度，我們還成立了刑事、民事、執(zhí)行等專業(yè)質(zhì)量評(píng)查組，并規(guī)范了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。政工監(jiān)察辦公室除對(duì)思想政治工作、廉政建設(shè)、黨務(wù)工作及執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行考核外，還負(fù)責(zé)對(duì)全院考評(píng)情況統(tǒng)一扎口管理，建立法官業(yè)績(jī)檔案，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、新的法官評(píng)價(jià)體系的主要特點(diǎn)
一是注重綜合素質(zhì)，實(shí)施全面考核。為了準(zhǔn)確反映每位法官的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，公正評(píng)價(jià)法官的綜合素質(zhì)，在實(shí)施考核過(guò)程中，我們把與法官職業(yè)要求相關(guān)的內(nèi)容，均納入考核范疇。除了對(duì)法官的政治思想、審判業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理效能、法理水平、工作態(tài)度進(jìn)行考核外，還對(duì)法官的調(diào)研能力、駕馭庭審能力、法律文書制作、信訪投訴率、做當(dāng)事人工作的能力、遵章守紀(jì)等內(nèi)容進(jìn)行考核，從而使考核內(nèi)容涵蓋法官職業(yè)與審判工作的方方面面。既體現(xiàn)了評(píng)價(jià)體系的豐富內(nèi)涵，又體現(xiàn)了法官管理的本質(zhì)要求，在這樣的評(píng)價(jià)體系背景下，法官只注重片面追求辦案質(zhì)效不行，只注重講究審判技巧和職業(yè)道德也不行，必須注重綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，才能在考評(píng)中立于不敗之地。
二是注重管理科學(xué)，同崗?fù)槐容^。為了從本質(zhì)上體現(xiàn)法官評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，我院考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定：第一，取消以往給法官辦案定指標(biāo)、下任務(wù)的做法，不硬性規(guī)定法官的辦案數(shù)量，在全院范圍內(nèi)實(shí)行“動(dòng)態(tài)分案制度”。在法庭與法庭之間、庭內(nèi)法官與法官之間，采取存案補(bǔ)平的辦法，進(jìn)行案件調(diào)度。每月日和日，以案件平均積存數(shù)為基數(shù)，用新收案件先補(bǔ)平存案數(shù)低于平均數(shù)的法庭和法官，然后再平均分配，從而使辦案效率高的法庭和法官不斷得到案源補(bǔ)充；第二，所有法官辦理的案件均納入質(zhì)量考評(píng)范圍，除對(duì)復(fù)雜疑難案件另行加分外，針對(duì)刑事、民商事、行政、執(zhí)行等不同性質(zhì)的案件，設(shè)定不同的分值標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)同崗?fù)幌嗷ケ容^的辦法，對(duì)相同崗位、相同性質(zhì)的法官進(jìn)行考評(píng)排名，也就是刑事法官與刑事法官比較、民事法官與民事法官比較、執(zhí)行法官與執(zhí)行法官比較，因?yàn)槭峭瑣復(fù)槐容^，所以不同案件分值設(shè)定的不同并不影響考評(píng)結(jié)果的公平公正；第三，審判管理辦公室每月均及時(shí)將評(píng)查結(jié)果予以公布，使每位法官均能通過(guò)綜合評(píng)查得分和各項(xiàng)考核指標(biāo)得分，發(fā)現(xiàn)自己存在的質(zhì)量問(wèn)題和不足，從而有針對(duì)性地加以改進(jìn)和修正。
三是實(shí)施申請(qǐng)復(fù)議，彰顯人文關(guān)懷。我院法官評(píng)價(jià)體系，是一種互動(dòng)式的綜合評(píng)價(jià)體系，這種互動(dòng)不僅表現(xiàn)為考評(píng)者與被考評(píng)者的互動(dòng)，也不僅表現(xiàn)為評(píng)價(jià)方式與考評(píng)內(nèi)容的互動(dòng)，而是存在于整個(gè)考評(píng)過(guò)程之范文先生版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!中。法官不僅有申請(qǐng)?jiān)u分復(fù)議、申報(bào)疑難復(fù)雜案件的權(quán)利，而且有決定自己工作時(shí)間長(zhǎng)短、辦案周期快慢、辦案數(shù)量多少的自由。為了讓每一位法官都能在法官評(píng)價(jià)體系范圍內(nèi)，擁有充分自由發(fā)揮的空間，院黨組規(guī)定，法官對(duì)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)有疑議的，可以向院質(zhì)量評(píng)查小組提出復(fù)議申請(qǐng)，質(zhì)評(píng)組必須對(duì)每一個(gè)疑議，作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。由于評(píng)價(jià)體系從本質(zhì)上體現(xiàn)了人文關(guān)懷的特色，營(yíng)造了讓法官自主發(fā)揮、自由發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)了法官追求法律正義、注重辦案質(zhì)量、提高工作效率的意識(shí)。
四是界定差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范歸責(zé)方式。去年以來(lái)，我院在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省高院《關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身工作實(shí)際，在明確規(guī)定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、被二審改判或發(fā)回重審等九類案件作為重點(diǎn)檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的案件，并明確提出了案件“嚴(yán)重差錯(cuò)”條標(biāo)準(zhǔn)和“一般差錯(cuò)”條標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)差錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定，詳盡規(guī)定了各類不同崗位人員，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的不同情形，有效避免了推卸責(zé)任、無(wú)法追究責(zé)任人等不正�，F(xiàn)象。
五是實(shí)施難案申報(bào)，解決考核難題。為綜合考評(píng)法官的審判業(yè)務(wù)能力，調(diào)動(dòng)法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛的積極性，我們把包括社會(huì)影響大、涉及群體性訴訟，當(dāng)事人
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