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狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作 拓寬農(nóng)民增收渠道
狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作· 拓寬農(nóng)民增收渠道
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升難、新型產(chǎn)業(yè)培育難、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等農(nóng)村諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是各級(jí)組織解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，沒(méi)有農(nóng)民的輸出便沒(méi)有土地的有序流轉(zhuǎn)，開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)”工作對(duì)我縣來(lái)說(shuō)盡管時(shí)機(jī)尚不完全成熟，但作為一項(xiàng)富民的重要措施，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開(kāi)始抓在手上，切實(shí)抓出成效。
一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況
1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村人口約6.8萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)的人口約7.97萬(wàn)人（包括季節(jié)性務(wù)農(nóng)人員），農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4.45萬(wàn)人，其中9個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞力2.6萬(wàn)人，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力0.24萬(wàn)人，其中2004年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力為463人，比2003年增長(zhǎng)16.9%，全縣農(nóng)民人均工資性收入不足100元（浙江省該項(xiàng)指標(biāo)為2650元）。總體上呈現(xiàn)出城市人口和農(nóng)村人口同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)。近兩年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，雖然在不斷增加，但轉(zhuǎn)移規(guī)模小，農(nóng)村季節(jié)性用工增長(zhǎng)與總體上勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)象并存。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的日趨萎縮，一些企業(yè)用工相繼返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年，因受城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)和城市文明的吸引，青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的行業(yè)，而且以幫傭打工的居多，投資置業(yè)的很少，工資收入普遍較低，這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)尚未形成穩(wěn)定的職業(yè)群體。
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸趨活躍。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主，連片20畝以上的流轉(zhuǎn)很少；流轉(zhuǎn)對(duì)象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。全縣形成百畝以上的小農(nóng)場(chǎng)53個(gè)，其中集體農(nóng)場(chǎng)23個(gè)，個(gè)體農(nóng)場(chǎng)30個(gè)，這些農(nóng)場(chǎng)全部是通過(guò)開(kāi)荒形成的，目前，尚沒(méi)有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)。分析影響和制約“兩轉(zhuǎn)”的因素主要有以下幾點(diǎn)：
一是安西農(nóng)民人均耕地較多，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入相對(duì)較高，土地收益年均達(dá)到3000元以上，農(nóng)民生活無(wú)憂；二是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位稀缺，吸納農(nóng)村剩余勞力的能力不足；三是城市就業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)制不完善，農(nóng)民就業(yè)技能貧乏。投資興業(yè)無(wú)資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無(wú)門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問(wèn)題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮�。晃迨乾F(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實(shí)事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)制度以及工資兌付不夠及時(shí)等問(wèn)題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對(duì)客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營(yíng)、溫飽有余。
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