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廣東省：實施青年創(chuàng)業(yè)計劃五策
一年鳳凰花開,又是應屆畢業(yè)生離開青蔥校園、邁向社會的日子。據報道,廣東2009年高校畢業(yè)生達33.1萬人,加上外省來粵求職、之前辦理暫緩就業(yè)、今年被裁失業(yè)的上屆大學生,總求職人數將超過50萬人,達到歷史新高。大學生就業(yè)難、乃至青年就業(yè)碰到困境已經成為不爭的事實,尤其當其遭遇百年一遇的國際金融危機,由之產生的社會問題和挑戰(zhàn)更加嚴峻。目前國際金融危機尚未明確見底,實體經濟仍受到波及和影響,我省部分企業(yè)特別是中小企業(yè)、外向型勞動密集型企業(yè)生產經營仍然相當困難。實施廣東青年創(chuàng)業(yè)行動計劃,扶持失業(yè)青年企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”,既是保持發(fā)揮廣東省現有人才隊伍的潛力和作用,也是應對國際金融危機影響的及時之舉。
今年4月,廣東省政府公布了《關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,出臺了支持大學生創(chuàng)業(yè)一些舉措,是實施廣東青年創(chuàng)業(yè)計劃的良好開端。但青年創(chuàng)業(yè)計劃適用人群遠大于高校應屆畢業(yè)生,計劃主要以年齡作為劃分標準,而不是以學歷水平區(qū)分,內容側重于提高青年的創(chuàng)業(yè)能力和完善支持創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境,幫助他們在篳路藍縷的創(chuàng)業(yè)道路上少走彎路,達到通過鼓勵青年創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè),提高社會經濟發(fā)展水平的目的。因而仍然有必要在各級政府的牽頭下,組織發(fā)揮民間商會、企業(yè)界、社會慈善等多方力量,加快實施有關創(chuàng)業(yè)計劃。青年創(chuàng)業(yè)計劃因著眼于以下方面推動和幫助青年成功創(chuàng)業(yè)。
策一
建立項目選擇、資金幫扶、商業(yè)宣傳等制度,搭建青年創(chuàng)業(yè)全方位服務平臺。各地應建立廣東青年創(chuàng)業(yè)指導中心,為創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、融資服務、開業(yè)指導、商會宣傳到企業(yè)發(fā)展跟蹤服務的各項綜合性服務。青年創(chuàng)業(yè)指導中心建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,通過社會募集、開發(fā)、專利申請等多種渠道,收集5萬項左右創(chuàng)業(yè)項目供青年創(chuàng)業(yè)者挑選�？稍O立廣東青年創(chuàng)業(yè)行動專項基金,成立廣東青年創(chuàng)業(yè)基金會,基金會由政府提供部分啟動資金,同時接受社會捐贈和資助。符合資格的申請人可通過該項基金得到創(chuàng)業(yè)項目和5-10萬元低息啟動資金。由青年創(chuàng)業(yè)指導中心和創(chuàng)業(yè)基金管理委員會負責選擇扶持對象,即18歲到35歲、失業(yè)半失業(yè)、有很好的商業(yè)點子和創(chuàng)業(yè)激情而又籌措不到啟動資金者；選擇項目的標準是投資少,見效快,能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。還可以搭建網絡宣傳平臺,用以幫助青年創(chuàng)業(yè)者,尤其是自雇青年擴大產品或服務的商業(yè)宣傳,最終形成創(chuàng)業(yè)者與社會需求方的交易平臺。同時,青年創(chuàng)業(yè)指導中心應建立創(chuàng)業(yè)人員檔案,對創(chuàng)業(yè)者實施全程跟蹤服務和指導。
策二
注重加強專業(yè)導師輔導力度,對青年創(chuàng)業(yè)人才進行“創(chuàng)業(yè)教育”。創(chuàng)業(yè)教育資源的籌措,應取得商會組織合作和支持,建立企業(yè)家導師庫和專家導師庫。通過地方商會動員我省成功企業(yè)家積極參與,利用其資源及經驗為培訓人員進行創(chuàng)業(yè)的宏觀指導,達到創(chuàng)業(yè)知識外溢、地區(qū)共享的社會經濟效益。另外,在精細培訓方面,還需要建設一個具有市場、保險、法律、財會知識的專業(yè)導師團隊,指導培訓對象確定創(chuàng)業(yè)項目方案,制訂合理創(chuàng)業(yè)計劃。
策三
以落實財政扶持政策為重點,為初始型創(chuàng)業(yè)提供寬松的征管環(huán)境。應當鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,對符合條件的免收行政事業(yè)性收費,落實稅收優(yōu)惠、注冊資金延期分期、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。扶持困難或瀕臨倒閉中小企業(yè),落實好國家已出臺扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策,廣東可考慮實行在2008、2009年兩年內,企業(yè)已繳所得稅、營業(yè)稅地方留成部分的全部或部分返還企業(yè)的措施。允許困難企業(yè)在一定時期內緩繳社會保險費,為困難企業(yè)提供社會保險補貼、崗位補貼和在崗職工職業(yè)技能培訓補貼。對已倒閉中小企業(yè)的經營者為其“二次創(chuàng)業(yè)”提供各類優(yōu)惠政策。
策四
成立廣東青年創(chuàng)業(yè)者協會,發(fā)動社會力量解決創(chuàng)業(yè)困難。應當加強政府部門、創(chuàng)業(yè)服務機構與中小企業(yè)主之間的聯系和溝通,發(fā)動社會力量及時幫助青年創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問題,促進中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展,從而通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應。
策五
建立推薦就業(yè)制度,幫助解決創(chuàng)業(yè)失敗青年的后顧之憂。成功創(chuàng)業(yè)畢竟仍然是一項小概率的事件。必然會存在有些創(chuàng)業(yè)失敗青年,需要重新回流到勞動力市場,尋求工作出路的現象。在鼓勵青年創(chuàng)業(yè)、幫助青年創(chuàng)業(yè)的同時,也要加強創(chuàng)業(yè)與就業(yè)工作的對接力度。參考由工商聯推動,我省民營企業(yè)家倡議一家企業(yè)招聘一名高校畢業(yè)生的做法,對一些創(chuàng)業(yè)遭遇挫折的青年,由創(chuàng)業(yè)指導服務中心、工商聯,向民營企業(yè)、國有企業(yè)推薦就業(yè)或實習。