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解讀當(dāng)前我國地級市電子政務(wù)落后原因
我國地級市電子政務(wù)還明顯處于初級階段,其中主要表現(xiàn)在:
1、整體發(fā)展和應(yīng)用水平不高 從目前我們調(diào)查的情況來看,通過電子政務(wù)來提高行政效率,提高對外服務(wù)能力,以及促進政府職能轉(zhuǎn)變等工作還剛剛起步,各種成效還沒有體現(xiàn)出來,綜合效益更難體現(xiàn),特別在許多地區(qū)還處于萌芽期,電子政務(wù)正處于基礎(chǔ)建設(shè)中,幾乎沒有什么應(yīng)用。個別地區(qū)連政府網(wǎng)站或者最基本的辦公自動化都不具備,仍然停留在手工作業(yè)階段。
2、各地發(fā)展水平不均衡,地區(qū)之間、部門之間差異非常大 目前我們通過網(wǎng)站的監(jiān)測可以清晰發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)和部門之間的電子政務(wù)差距較大,而且到目前還沒有跡象表現(xiàn)差距可能縮小,按照這樣的發(fā)展勢態(tài),差距還會進一步擴展。
3、電子政務(wù)的效益總體上還不明顯 在已經(jīng)開展電子政務(wù)的地區(qū),總體上的效益還沒有顯現(xiàn)出來,通常是流程還沒有完全改善,電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)并存,政府信息資源開放度低,不同部門之間協(xié)調(diào)與合作困難,政府網(wǎng)站影響力低,通過網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)還普遍處于低水平狀態(tài);
4、外部環(huán)境中還存在明顯亟待改善的地方 外部環(huán)境主要是包括法規(guī)政策、資金保證、人才組織、信息技術(shù)設(shè)施、公眾的信息文化意識等多個方面還需要改善。
其中特以網(wǎng)站為例來說明我國地級市電子政務(wù)存在的問題:?
整體質(zhì)量不高:按照我們的標(biāo)準(zhǔn)評價,網(wǎng)站的平均分不到4.8分,也就是說還沒有達到平均及格分。而且這些指標(biāo)參差不齊,有的得分很高,有的十分低;?
服務(wù)能力不強:從政務(wù)功能上網(wǎng)、互動性和信息使用便利程度等指標(biāo)來看,都可以看出目前政府網(wǎng)站的互動性還比較差,欄目設(shè)計和內(nèi)容不很規(guī)范,地區(qū)差異也較為明顯,一把手工程和上任“沖動”現(xiàn)象明顯,并且普遍存在信息孤島現(xiàn)象。我們認為其深層原因是內(nèi)部激勵機制尚未建立,大多數(shù)地級市還沒有建立一套有效的激勵規(guī)則來促進電子政務(wù)的發(fā)展。
因此我們認為,我國當(dāng)前電子政務(wù)的總體狀況是:我國地級市電子政務(wù)處于初級階段,電子政務(wù)還沒有建立很好的激勵機制。從發(fā)展態(tài)勢來看,基本看法是:正在起步、開始重視、問題不少、前景看好。其中的主要特征如我們前面已經(jīng)闡述的那樣:重信息、輕服務(wù);重對外地區(qū)和企業(yè)的服務(wù)(如招商、旅游),輕內(nèi)部(本地的公眾),受上級和政策因素的影響比較強,很多情況下是中央號召和同類競爭攀比心態(tài)驅(qū)使,不少地級市還缺乏自覺建設(shè)電子政務(wù)的意識和行動。
初級階段政府網(wǎng)站的特點、問題表現(xiàn)和原因分析
我們從前面已經(jīng)提到過,目前我國地級市電子政務(wù)整體上仍處于初級階段,這個階段的政府網(wǎng)站的通常特點如下:
1、大部分的地級市政府擁有自己的網(wǎng)站,基本上完成信息上網(wǎng)的階段;
2、許多網(wǎng)站信息條理化不夠,難以迅速有效地為公眾提供信息服務(wù);
3、很少網(wǎng)站完整開通申報、審批、采購服務(wù),幾乎還沒有整合型的電子政務(wù)出現(xiàn);
4、政府和政府部門間互連互通程度不夠;
5、整個電子政務(wù)處于起步狀態(tài),絕大多數(shù)網(wǎng)站只有一些基本的信息和新聞,處于信息呈現(xiàn)階段,幾乎沒有網(wǎng)上行政職能;
6、不同的網(wǎng)站之間的差異性很大,在欄目設(shè)計、功能設(shè)計和內(nèi)容建設(shè)、信息含量,以及與訪問者溝通方式上差異非常大。說明沒有共同的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo);
7、從能夠獲得的訪問統(tǒng)計數(shù)來看,訪問量不夠
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