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電子政務(wù)“試點(diǎn)”如何平穩(wěn)過度到“推廣”
“試點(diǎn)加推廣”是我們?cè)谶M(jìn)行信息化建設(shè)中常用的一種建設(shè)模式，常常被用作解決規(guī)模大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目的復(fù)雜及不確定問題的法寶，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、縮短項(xiàng)目周期，并節(jié)省總的建設(shè)成本。
但遺憾的是，在電子政務(wù)項(xiàng)目中，似乎把試點(diǎn)的結(jié)果推廣成功的例子并不多，尤其缺乏大規(guī)模推廣的例子。大部分的項(xiàng)目在試點(diǎn)之后，都偃旗息鼓，沒有了下文。
問題出在哪里呢？
其實(shí)，我們經(jīng)常是被自己的模式蒙蔽了。模式本身并不能解決問題。有幾件在試點(diǎn)之后、推廣之前必須做的事情，可以幫助我們確定試點(diǎn)結(jié)果該不該推廣和怎樣推廣。
首先，要對(duì)試點(diǎn)的成果進(jìn)行需求評(píng)估和分析，這是項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)該完成的工作。我們的許多電子政務(wù)項(xiàng)目，其實(shí)是“帶病上路”的，存在著規(guī)劃的局限性、概念的模糊性，甚至政策風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)正是使這些不確定性明朗化的手段之一。如果試點(diǎn)的結(jié)果不能幫助我們?cè)\斷和治療這些“病”，那么試點(diǎn)做得再漂亮，也還是不要急著推廣的好。
第二，要對(duì)試點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)方案的評(píng)估，這是項(xiàng)目承建方應(yīng)該做的事情。在試點(diǎn)工程中，為了解決試點(diǎn)的主要矛盾，免不了對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境以及數(shù)據(jù)環(huán)境作一番理想化或者模擬。在真正實(shí)施項(xiàng)目之前，必須徹底分析這些差異，還原出項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)環(huán)境，重新對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確定義和評(píng)估。
第三，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理、保證項(xiàng)目有序推進(jìn)的必要手段。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)計(jì)或制定是項(xiàng)目主體、政府信息主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的責(zé)任。電子政務(wù)項(xiàng)目在開始推廣之前，應(yīng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化決策過程，以確定要遵從或予以擴(kuò)充的標(biāo)準(zhǔn)。如果電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)都能采用這一思路，那么，一方面可以保證項(xiàng)目不游離于國(guó)家的電子政務(wù)總體規(guī)劃；另一方面，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也可以逐漸得到充實(shí)和發(fā)展。
第四，要對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行產(chǎn)品化包裝。這是承建廠商應(yīng)該做的事情，也可能是一個(gè)機(jī)會(huì)。利用已有組件、平臺(tái)，進(jìn)行必要的產(chǎn)品化研究和開發(fā)，加強(qiáng)管理，一個(gè)公司有可能就此壯大；反之，以傳統(tǒng)的“造輪子”思維來對(duì)待大項(xiàng)目，公司就有可能從此掉進(jìn)“項(xiàng)目泥潭”。
第五，政府相關(guān)部門要做好管理配套，搭好臺(tái)，完善一系列機(jī)制，提供一個(gè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)有利的環(huán)境。如果說在項(xiàng)目需求和標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府部門是參與或協(xié)調(diào)者，是主角，那么在其他的工作中，政府就應(yīng)該以“搭臺(tái)”為主，讓位于市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，建立招投標(biāo)機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和IT產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
總之，電子政務(wù)項(xiàng)目的大面積實(shí)施有不同于一般IT項(xiàng)目的特點(diǎn)。在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，“試點(diǎn)加推廣”不應(yīng)該是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，實(shí)踐探索不能取代理性的分析、科學(xué)的管理和扎扎實(shí)實(shí)的技術(shù)
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