- 相關(guān)推薦
電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家王東臨解讀《電子簽名法》
日前，一則新聞吸引了眾多IT人士的眼光：眾所矚目的《電子簽名法》已正式提交人大審議。該法被認(rèn)為是“中國(guó)首部真正意義上的信息化法律”，意義重大。為此，在《電子簽名法》即將出臺(tái)和頒布實(shí)施之際，搜狐IT特別請(qǐng)國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組專(zhuān)家、著名業(yè)界專(zhuān)家、書(shū)生公司董事長(zhǎng)王東臨對(duì)有關(guān)《電子簽名法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析和解答——問(wèn)：《電子簽名法》的立法進(jìn)展如何？
答：據(jù)我所知，《電子簽名法》的立法進(jìn)程大致是這樣的：2002年，國(guó)務(wù)院信息辦委托有關(guān)單位起草了《中華人民共和國(guó)電子簽章條例》，最初的定位是行政法規(guī)。因?yàn)榱⒎ǔ绦蚴潜容^復(fù)雜的，而當(dāng)時(shí)各方面對(duì)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)的呼聲比較高，因此計(jì)劃先制定一部行政法規(guī)，并爭(zhēng)取列入下一屆人大（十屆人大）的立法規(guī)劃，在條例頒布并執(zhí)行兩三年后提交人大立法。但是2002年10月國(guó)信辦將《條例》提交國(guó)務(wù)院法制辦審查后，國(guó)務(wù)院法制辦還是認(rèn)為應(yīng)上升到法律。在對(duì)條例內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的修改后，形成了《中華人民共和國(guó)電子簽名法（草案）》，于2004年3月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)，于2004年4月2日向十屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議提請(qǐng)審議。雖然在該法的立法進(jìn)程中一直充滿了爭(zhēng)議，但總的說(shuō)來(lái)審議進(jìn)展還算比較順利，目前看來(lái)有望在今年8月或者10月三讀通過(guò)，完成立法程序。
問(wèn)：《電子簽名法》是如何規(guī)定電子簽名、數(shù)據(jù)電文的有效性的？
答：《電子簽名法（草案）》對(duì)電子簽名、數(shù)據(jù)電文的有效性規(guī)定分為四個(gè)方面：
1.一般的電子簽名、數(shù)據(jù)電文，“不得僅因?yàn)椴捎秒娮雍灻�、�?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力”， 采用的是不直接肯定其有效性，但不能排除其有效性的方式，僅當(dāng)再?zèng)]有其它依據(jù)否定其有效性時(shí)才有效；
2.對(duì)滿足特定要求的電子簽名、數(shù)據(jù)電文，進(jìn)一步直接規(guī)定其有效性，“安全的電子簽名具有與手寫(xiě)簽名或者蓋章同等的效力”，滿足特定要求的數(shù)據(jù)電文不僅可以“視為符合法律、法規(guī)要求的書(shū)面形式”，還可以“視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求”，也可以“視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求”，但對(duì)作為證據(jù)使用的真實(shí)性，只提供了審查原則，沒(méi)有硬性規(guī)定；
3.給予當(dāng)事人自行約定的權(quán)利，如“自然人、法人或者其他組織可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文”、“當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的安全條件的電子簽名”等， 這是因?yàn)椤峨娮雍灻ā纷裱白钌俑深A(yù)、必要立法”的原則，制定《電子簽名法》的主要是目的是為數(shù)據(jù)電文、電子簽名的法律有效性消除法律障礙，至于具體方式方法充分尊重當(dāng)事人自治，政府盡量少地干預(yù)；
4.規(guī)定了一些不適用于本法的特定情形：
（一）婚姻、收養(yǎng)、繼承等涉及人身關(guān)系的文書(shū)；
�。ǘ┩恋厥褂脵�(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的文書(shū)；
�。ㄈ┕┧�、供熱、供電等涉及公用事業(yè)的文書(shū)；
（四）其他不適用電子文書(shū)的情形。
問(wèn)：《電子簽名法》的主要適用范圍是電子商務(wù)還是電子政務(wù)？
答：原來(lái)有個(gè)說(shuō)法，說(shuō)《電子簽名法》是開(kāi)展電子政務(wù)亟需制定的兩部法律之一（另一部是《政務(wù)公開(kāi)法》）。目前看來(lái)，《電子簽名法》主要還是面向電子商務(wù)應(yīng)用需求的。《電子簽名法（草案）》第一章第一條就明確說(shuō)明，立法目的是為了保障電子商務(wù)交易安全，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，與電子政務(wù)基本上沒(méi)有關(guān)系，僅在最后的附則中以“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門(mén)可以制定政務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法”這樣的條款為電子政務(wù)的應(yīng)用開(kāi)了一個(gè)口子。這是因?yàn)殡娮诱⻊?wù)同民事活動(dòng)的
[1] [2] [3]
【電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家王東臨解讀《電子簽名法》】相關(guān)文章：
專(zhuān)家解讀三大噪聲標(biāo)準(zhǔn)04-29
關(guān)于電子政務(wù)的論文08-29
電子政務(wù)投稿須知/電子政務(wù)2007年征稿啟事04-29
歐洲電子政務(wù)的成功范例05-02
專(zhuān)家解讀營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化大米05-02
電子政務(wù)及電子公文操作管理辦法05-01