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我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展與改革方向
摘要：我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策進(jìn)化是一個(gè)體制發(fā)展的過程，加入世貿(mào)組織以來，通過政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)民關(guān)系長時(shí)間的磨合，這種制度將更加合理有效的發(fā)揮其作用。本文分析了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策方向，和新產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論，從而使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為我國長期的政策，更好的鼓勵(lì)農(nóng)民積極生產(chǎn)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)政策；發(fā)展走向 1.我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀分析 目前，我國的農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，在97年，農(nóng)民的人均收入和城鎮(zhèn)居民人均收入分別為2，090元，和5，160元，收入差距比例為1 ：2.47。而到2003年，農(nóng)村人和城鎮(zhèn)居民人均收入為均收入分別為2，622元和8，500元，比例已增長到1：3.24 。想要從糧食增長從而增長農(nóng)民收入難以達(dá)到。大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過大，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，進(jìn)而致使農(nóng)民的收入低。由于近年來，自然環(huán)境因素導(dǎo)致我國的糧食產(chǎn)量持續(xù)下降，很大程度降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性�？梢�，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要研究的是解決農(nóng)民收貧困問題，從而提高他們的收入，保障農(nóng)民的樂意生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。 目前，我國每年年度補(bǔ)貼的支出在一千八百億。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式，采取暗補(bǔ)的方法。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有直接提供農(nóng)民，而是在供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。原本以來是為了維穩(wěn)價(jià)格，維護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的利益，但是現(xiàn)在看來效果并不如預(yù)，事實(shí)上，政府的支出，很多的農(nóng)民并未獲益，有很大一部分的損失在中間環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼支付人事費(fèi)用、支付經(jīng)營損失。 2.我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展路徑 我國最早實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代后期。最開始補(bǔ)貼的是拖拉機(jī)和拖拉機(jī)站損失，然后逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，原材料等補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生用電補(bǔ)貼，貸款補(bǔ)貼等。上世紀(jì)八十年代以來，放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格規(guī)定，財(cái)政收入對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占比是較小的。過了九十年代以后為控制通脹繼續(xù)蔓延，我國對糧食和棉花等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的速度和流通實(shí)施干預(yù)政策。自那時(shí)以來，食品價(jià)格才下降。在1999年以前的價(jià)格無法得到保護(hù)的，在加入WTO后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼再次引起了廣泛關(guān)注。 農(nóng)民收入總體水平不高，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入就更低了，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備薄弱，在GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比例是非常低的，導(dǎo)致提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)民生活條件基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依賴于天氣狀況，自然環(huán)境因素的依賴沒有根本改變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展科技競爭力薄弱，所以農(nóng)民收入增長緩慢，而且越來越難了，而且難以改變現(xiàn)狀。加入WTO后所面臨的史無前例難題，即農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求的難題，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢嚴(yán)峻。 3.完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思路 大部分人認(rèn)為，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在發(fā)達(dá)國家中是最高水平的，其他國家并要求我國政府，取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，他們開始實(shí)施綠色經(jīng)貿(mào)壁壘等新措施，進(jìn)而保護(hù)進(jìn)口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，此舉對我國的農(nóng)產(chǎn)品的出口造成不同程度的影響。經(jīng)研究決定：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，不僅不能消除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，相反，政府必須加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和調(diào)整空間，從而消除國外農(nóng)業(yè)對我們造成的影響，因此，如何糾正他國對我國補(bǔ)貼政策錯(cuò)誤理解，以及如何確農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國的最好出路。 3.1建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補(bǔ)貼方式，直接增加農(nóng)民收入 我國應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的前提下提出創(chuàng)新，集中消除影響改革低效支持政策，從而節(jié)省出寶貴的財(cái)富，直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，通過直接補(bǔ)貼的形式，農(nóng)民可以將科技運(yùn)用起來，將一些先進(jìn)的設(shè)備和培植方法運(yùn)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)種植中來，這樣一來，不僅僅是提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，還將極大地提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和農(nóng)民的收入水平。 3.2改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的方向 第一，政府部門鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化管理和農(nóng)產(chǎn)品健康安全保障建設(shè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)競爭力。其次，保障農(nóng)民收入持續(xù)增長，減輕農(nóng)民負(fù)債，大力推行補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，適當(dāng)考慮引入第三方監(jiān)測機(jī)制，并進(jìn)行支付補(bǔ)貼年終審計(jì)工作，防止直接補(bǔ)貼挪用到其他領(lǐng)域。資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等，提高農(nóng)民知識教育水平。 3.3加快法制化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 完善農(nóng)業(yè)支撐性法律制建設(shè)，去除過去一些過時(shí)政策，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。在世界貿(mào)易組織規(guī)則下，完善有關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)急救援，助貧困地區(qū)扶持，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)法律，法規(guī)等。完善法律法規(guī)體系，提高農(nóng)民的文化程度，掌握了反傾銷，反補(bǔ)貼和保障措施等問題的處理程序。我國目前的實(shí)際情況是，農(nóng)民的文化水平不高，法律知識淡薄，只有將相關(guān)的法律進(jìn)程完善起來，農(nóng)民的根本利益才能得到保證。 3.4加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 我國現(xiàn)在也隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來而處于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著這種知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力從當(dāng)初傳統(tǒng)的自然資源和勞動(dòng)力資源過渡到了現(xiàn)在的知識和信息技術(shù)應(yīng)用，而且這種消耗比例會(huì)隨著時(shí)間不斷前進(jìn)而不斷增加，知識和信息技術(shù)已經(jīng)成為21世紀(jì)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最重要的資源。而且在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)流通市場中，知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展交流和建設(shè)的重要組成部分。但是，這種知識和信息技術(shù)如果淡村依靠農(nóng)村和農(nóng)村個(gè)體戶自形發(fā)掘和引進(jìn)明顯有許多不足之處，所以，政府成為這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻的重要支持，應(yīng)該起到責(zé)無旁貸的作用。所以，現(xiàn)階段我國的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和補(bǔ)貼政策應(yīng)該以信息和科學(xué)技術(shù)為主，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圍繞著信息為服務(wù)核心，從而加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，而且通過建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整合農(nóng)業(yè)資源的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通的整個(gè)環(huán)節(jié)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)） 參考文獻(xiàn)： [1]徐漢明.發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度對我國的啟示[J].經(jīng)貿(mào)論壇，2011.9. [2]劉素霞.綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)理論研究，2012.12. [3]劉漢成.中外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比較及中國的政策調(diào)整[J].世界農(nóng)業(yè)，2012.10.
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