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試述執(zhí)行中參與分配
試述執(zhí)行中參與分配
何謂執(zhí)行中參與分配，最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第90條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封扣押或凍結，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務的，在被執(zhí)行人財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權執(zhí)行依據(jù)的其他債權人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。這一制度是最高人民法院關于適用《民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡稱《意見》）第297、298、299條首先確立的，《規(guī)定》對此作了進一步的修改和完善。
一、參與分配的條件
1、被執(zhí)行人必須是公民或其他組織。如果被執(zhí)行人是法人則不適用參與分配程序，應按《規(guī)定》第89條處理即執(zhí)行法院應告知當事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)。該條遵循了最高人民法院適用破產(chǎn)法意見第十五條的規(guī)定，在民事訴訟程序或民事執(zhí)行程序進行中，人民法院獲悉債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r，應當告知債權人可以向其所在地人民法院申請宣告破產(chǎn)。
2、實行參與分配的各項權利都必須是金錢債權。執(zhí)行案件分為關于金錢債權的執(zhí)行，關于物的交付請求權的執(zhí)行和關于行為請求權的執(zhí)行三種，其中，只有關于金錢債權的執(zhí)行是用執(zhí)行所得的金錢來清償。由于參與分配的重要特征是就執(zhí)行所得的金錢在各債權人之間按比例公平分配，而且只有對金錢才能做到按比例公平分配。因此，關于物的交付請求及關于行為請求權的執(zhí)行無法參與分配，但是如先行執(zhí)行的債權是交付或轉移標的物的債權則其他金錢債權就不能參與進來；如先行執(zhí)行的是金錢債權，后來的是交付或轉移標的物的債權則后來的仍有權請求優(yōu)先受償。3、申請參與分配的債權人必須取得執(zhí)行依據(jù)�！兑庖姟�297條中申請參與分配的人包括已經(jīng)起訴但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權人，此次《規(guī)定》將其剔除在外，縮小了參與分配的范圍，也相應減小了分配的難度。因無執(zhí)行依據(jù)的債權人尚不具備申請執(zhí)行的條件，不能參與到執(zhí)行程序中來，且往往債務人會對債權人提出抗辯，這顯然不是執(zhí)行機構所解決的問題，與其職責不符，故《規(guī)定》修改了《意見》的相關規(guī)定。但有一點例外，《規(guī)定》93條規(guī)定，對人民法院查封扣押或凍結的財產(chǎn)有優(yōu)先權、擔保物權的債權人可申請參加參與分配程序，主張其優(yōu)先受償權。4、被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)或主要財產(chǎn)已被一個人民法院查封、扣押或凍結，這就意味著主張要求參與分配的當事人承擔舉證責任，證明被執(zhí)行人已無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務。
二、參與分配的程序
1、參與分配的申請應在執(zhí)行程序開始后、被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行完畢前提出，如在分配后提出申請，則已分配過的財產(chǎn)不可能重新進行分配。被執(zhí)行人的財產(chǎn)按比例分配后，已無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，故該案只能先行中止，待被執(zhí)行人有償還能力后再行申請恢復執(zhí)行。2、申請參與分配的債權人應向執(zhí)行法院提交參與分配申請書并附相應的執(zhí)行依據(jù)�！兑�(guī)定》中申請人應向原執(zhí)行法院提交參與分配申請書，申請書應寫明參與分配的理由并附執(zhí)行依據(jù)，無執(zhí)行依據(jù)但對人民法院查封扣押或凍結的財產(chǎn)有優(yōu)先權、擔保物權的則應提供相應的證據(jù)。由該執(zhí)行法院將此申請書及相關材料轉交給主持分配的法院。3、對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配應由首先查封扣押或凍結的法院主持進行。首先查封、扣押、凍結的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定，具體分配應在該案審結后進行。按此規(guī)定，不管該強制措施是在審理或是在執(zhí)行階段進行，執(zhí)行措施不管事實保全執(zhí)行還是終局執(zhí)行的法院采取的，也不考慮每個執(zhí)行法院級別的高低問題，只要是先采取措施就由其主持分配。在實踐中有可能先采取強制措施的法院所受理的案件需要很長時間，而其他申請參與分配的債權人可能很多且數(shù)額較大，讓多數(shù)人和標的較大的案件等待一個標的較小的案件將會造成案件拖延和不公平，故應可以把該尚未審結的案件的數(shù)額提存出來，先讓其他案件進行分配。該案審結后，如債權人的訴訟請求得以確認（即勝訴），則其當然取得已提存的數(shù)額，反之，則將已提存的數(shù)額在已進行分配的其他債權人中進行再次分配，這樣可兼顧效率與公平。4、分配財產(chǎn)參與分配案件中可供執(zhí)行的財產(chǎn)在對享有優(yōu)先權或擔保物權的債權人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按各案件債權額的比例進行分配。若享有優(yōu)先權或擔保物權的債權人以該財產(chǎn)優(yōu)先受償后，無剩余財產(chǎn)或該財產(chǎn)本身不足以清償其債務，其他債權人則無從談起參與分配。對這些案件只能中止執(zhí)行，待被執(zhí)行人有償還能力后，再行申請恢復執(zhí)行�！兑庖姟返�299條規(guī)定，參與分配按民事訴訟法第104條的順序進行。其順序為工人工資和保險費、稅款、其他債權。現(xiàn)《規(guī)定》對此作了修改，只在債權人之間按其債權額的比例進行分配而不適用民事訴訟法204條破產(chǎn)還債的清償順序，對職工工資和保險費用及稅款不再予以優(yōu)先保護，如其也已取得執(zhí)行依據(jù)，則可參與分配。這是因為參與分配是執(zhí)行程序而非破產(chǎn)程序，被執(zhí)行人的財產(chǎn)分配給各債權人后，被執(zhí)行人對其剩余債務仍有繼續(xù)償還的義務。被執(zhí)行人的現(xiàn)有財產(chǎn)分配完畢后并不能象破產(chǎn)程序那樣免除其剩余的債務。債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，人民法院可根據(jù)債權人的申請繼續(xù)執(zhí)行。
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