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縣域企業(yè)改革存在的問題及對策
縣域企業(yè)改革存在的問題及對策
為進一步推動以產(chǎn)權(quán)制度為重點的企業(yè)改革向縱深推進，結(jié)合縣級實際，提出如下對策和建議，具體來講，就是做好上下內(nèi)外四個方面的工作。
對上學(xué)政策、要政策，引導(dǎo)企業(yè)改革
要選拔一定數(shù)量的專業(yè)人才，組成強有力的工作專班，直接掛靠縣體制改革辦公室。其職責就是研究中央、省、市關(guān)于企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策及相配套的各種政策；研究入世后縣域企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)；研究國家實施西部大開發(fā)的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、資金政策等，給地方政府和企業(yè)當好參謀，指導(dǎo)全縣企業(yè)改革。
對下靠激勵，營造改革氛圍，清除改革障礙
--政策激勵，挖掘潛力，推進企業(yè)改革。要通過制定各種激勵措施，成立企業(yè)改革小組，明確職責和任務(wù)，調(diào)動全社會關(guān)心和支持改革，使改革工作真正成為社會工程、民心工程、溫暖工程。
--政策扶持，解決富余人員的去向問題。一是要加強就業(yè)引導(dǎo)，培植就業(yè)增長點，解決好職工的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。要引導(dǎo)待業(yè)人員認清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。二是政策扶持。一方面發(fā)揮地方教育部門人才、場地（學(xué)校）優(yōu)勢和勞動部門、企業(yè)主管部門熟悉企業(yè)用工優(yōu)勢，對下崗職工進行技能培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，使整體素質(zhì)得到提高，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要；另一方面對于自謀職業(yè)搞經(jīng)營的職工，可考慮免征稅費，在所需場地、設(shè)施、資金等方面給予支持，勞動部門將其享受的救濟金一次性支付給本人，作為啟動資金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。
對內(nèi)抓創(chuàng)新，拉動企業(yè)改革
--加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在改革的思路上，要使縣域企業(yè)全部退出國有陣線，徹底實現(xiàn)民營化。在改革的深度上，要力求改規(guī)范、改到位，不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)民有民營。對于嚴重資不抵債在短期內(nèi)難以尋求和培育收購主體，條件尚未完全成熟的企業(yè)要慎重破產(chǎn)。在改革的廣度上，要積極探索，大膽嘗試新的改革形式，用新的運行機制，推進企業(yè)改革。
--強化企業(yè)內(nèi)部管理。當前和今后一個時期，要下大力抓好職工的教育培訓(xùn)，造就更多的優(yōu)秀管理人才；要采強有力的政策和措施，吸引更多的高素質(zhì)人才到企業(yè)工作，改善企業(yè)人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)；要強化管理手段，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，要在基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理、營銷管理、財務(wù)管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破，增強企業(yè)造血功能，鞏固改制成果。
--加快配套制度改革。一是加快政企職能分開。縣級政府一方面應(yīng)通過制定和執(zhí)行調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，提供社會服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；另一方面應(yīng)注重在制度上創(chuàng)新，政策上指導(dǎo)、輿論上強化，而不能脫離實際干預(yù)企業(yè)改革。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和現(xiàn)狀進行改革。要按照公司制要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理運行機制。二是優(yōu)化企業(yè)改革環(huán)境。首先，大力整治企業(yè)三亂，減輕企業(yè)負擔。將企業(yè)的收費問題的列入縣體制改革辦公室統(tǒng)一管理，按收費標準向部門返還，對于部門的擅自收費行為，經(jīng)查實后，縣政策要追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責任。其次，整頓企業(yè)周邊環(huán)境，加大依法治廠的力度。對于重點企業(yè)可進行掛牌保護；對于廠賊地霸要重拳出擊，公開處理，營造良好的法制環(huán)境。再次，加強部門整體聯(lián)動，增強為企業(yè)服務(wù)意識。計劃、工商、財政、金融、稅務(wù)、土地等部門要制定支持、引導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的配套政策和措施，解決好企業(yè)在資產(chǎn)評估、土地使用、債務(wù)處理等問題，特別要認真對待和妥善處理好企業(yè)改革中的債務(wù)懸空問題。三是加大社會保障工作力度。可通過以下辦法解決：對于有能力繳納而拒繳欠繳的企業(yè)法人要依法強制執(zhí)行；公布職工個人帳戶，讓職工督促企業(yè)按時繳費；加快破產(chǎn)企業(yè)拖欠資金的回籠，力爭清欠率達５０％以上。同時還要加大擴面征繳力度，搞好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，廣籌資金，為企業(yè)改革保駕護航。
對外找出路，增強企業(yè)發(fā)展后勁
--實施引進來戰(zhàn)略。要用足用好國家有關(guān)政策，下決心將招商引資工作做大、做實。在招商的形式上可采取以會引商、以節(jié)引商、以商引商、以友引商、網(wǎng)上引商。在招商內(nèi)容上，要做到內(nèi)資與外資一起抓、項目與品牌一起抓、技術(shù)與人才一起抓、擴大增量與盤活存量一起抓，通過多種形式嫁接，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足問題。
--實施走出去戰(zhàn)略。一方面，要圍繞我國加入ＷＴＯ的機遇，加快技術(shù)改造和行業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建企業(yè)航空母艦，參與國際市場競爭，使企業(yè)在競爭中壯大；另一方面，要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的契機，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢等，加快企業(yè)西進、產(chǎn)品西進、資源西進步伐，尋求更廣闊的發(fā)展空間，使企業(yè)退中求進，進中求活，活中求大。
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