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民政局對農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)調(diào)研建議
民政局對農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)調(diào)研建議
近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，農(nóng)村改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)民用水者協(xié)會組織應(yīng)運而生并且迅速發(fā)展成為一支推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)與市場聯(lián)結(jié)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織。到目前為止，已在縣民政局正式登記的農(nóng)民用水者協(xié)會已達42家，正在籌備運作還未正式登記的近30家。最近，筆者對我縣農(nóng)民用水者協(xié)會組織的建設(shè)管理情況進行了調(diào)查，現(xiàn)對有關(guān)情況談?wù)勀w淺的認(rèn)識和看法。
一、農(nóng)民用水者協(xié)會取得的成效
（一）農(nóng)民用水者協(xié)會的成立為農(nóng)村灌區(qū)基層用水管理體制改革作出了較大貢獻。農(nóng)民用水者協(xié)會是非經(jīng)營營利性質(zhì)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織，是用水戶參與，實行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的自治性農(nóng)民組織，直接面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)。我縣按照上級要求，順應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展，大力推廣以用水戶參與灌溉管理為主的灌溉基層管理體制改革，對支斗渠下小型水利工程和田間工程的管理、維護和養(yǎng)護責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實到具體的各農(nóng)民用水者協(xié)會組織。全縣約70個農(nóng)民用水者協(xié)會為全縣815條引水堰渠灌區(qū)的管理體制順利實行改革作出了較大貢獻。
（二）農(nóng)民用水者協(xié)會的成立為農(nóng)民增改、增效發(fā)揮了作用。一是，近幾年，我縣農(nóng)民用水者協(xié)會向上級主管部門申請小農(nóng)水民辦公助項目資金320多萬元，末級渠改造建設(shè)項目資金近310萬元，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施全部得到維修改造，使我縣農(nóng)民直接收益。二是水利設(shè)施的不斷完善，組織管理有效，全縣有效灌溉面積達到12.47萬畝，灌區(qū)灌溉保證率由過去的60%上升到現(xiàn)在80%以上，糧食畝產(chǎn)由過去的480公斤增加到現(xiàn)在的600公斤。三是水費征收標(biāo)準(zhǔn)由原來平均的28元/畝下降到現(xiàn)在平均18元/畝，農(nóng)民用水成本下降1/3。
（三）農(nóng)民用水者協(xié)會的成立為農(nóng)民的生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了良好的作用。自從灌系灌區(qū)成立農(nóng)民用水者協(xié)會以后，協(xié)會選派責(zé)任心強的管水員對灌區(qū)農(nóng)民用水實行有序管理，解決了長期以來的用水糾紛問題，原來經(jīng)常發(fā)生的村民為水相互械斗的事件現(xiàn)已基本杜絕，農(nóng)民生產(chǎn)生活用水秩序良好，農(nóng)民安居樂業(yè)。
（四）協(xié)會管理日趨規(guī)范。各協(xié)會制定了協(xié)會的章程，大部分協(xié)會根據(jù)自己的實際情況制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水費收繳制度》、《工程維修用工制度》、《會員代表大會制度》等較為完善的自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的運行管理制度，協(xié)會服務(wù)農(nóng)民的內(nèi)容具體運作方式較為民主透明、管理工作日趨規(guī)范。
二、農(nóng)民用水者協(xié)會組織存在的問題和困難。
農(nóng)民用水者協(xié)會組織建立以后，為農(nóng)村生產(chǎn)生活用水制度的改革作出了一定貢獻，協(xié)會運行管理逐步規(guī)范，協(xié)會活力日益增強，但通過調(diào)查、筆者認(rèn)為協(xié)會組織建設(shè)目前也存在一些有待解決的問題和困難。
（一）重發(fā)展、輕指導(dǎo)管理現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了當(dāng)時爭取項目、爭取資金、匆忙組建用水者協(xié)會，臨時搭建協(xié)會班子，事過之后管理工作以后沒有跟上來。二是有的為急著改革丟下包袱，匆忙成立農(nóng)民用水者協(xié)會，改革過后相關(guān)單位對其放松了管理。三是有些單位認(rèn)識上產(chǎn)生偏差，認(rèn)為各用水者協(xié)會是自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的農(nóng)民社團組織，不便干預(yù)管理，有些業(yè)務(wù)主管單位沒有實施有效指導(dǎo)管理。
（二）協(xié)會發(fā)展不平衡，發(fā)展水平較低。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。從已登記的42家分布情況看，最多的1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已登記成立13家，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛登記成立1家。二是協(xié)會與協(xié)會之間相比發(fā)展不平衡。有的用水者協(xié)會為農(nóng)民服務(wù)的措施較多、管理較規(guī)范，水費收取率較高，協(xié)會發(fā)展較快、發(fā)展水平較高。但也有相當(dāng)一部分用水者協(xié)會規(guī)章制度不健全、檔案資料缺乏，組織管理松散。同時，協(xié)會管理人員素質(zhì)普遍偏低，政策水平不高，一事一議的決策程序不能長期堅持，缺乏以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機制，有的協(xié)會負(fù)責(zé)人不知道協(xié)會做什么，等待村支部、村委會來給其安排工作，缺乏主動意識和協(xié)會自主意識。三是用水會員觀念較落后。長期以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的家庭單干思想較濃，合作意識較缺乏，對公益設(shè)施管護缺乏主體責(zé)任意識，參與協(xié)會的積極性不高，有“我參不參與村自然會為我搞好服務(wù)”的思想，等靠思想較重。
（三）資金缺乏，政策滯后，協(xié)會發(fā)展缺乏保障。資金不足是農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展面臨的主要問題，我縣有的農(nóng)民用水者協(xié)會剛成立時，上級水利管理部門有少量項目資金扶持灌渠維修，辦公經(jīng)費主要來源于會員交納的水費，按規(guī)定水費還要上交，過后協(xié)會經(jīng)費所剩無幾。農(nóng)民本身就是低收入人群，對協(xié)會繳納會費水費非常有限。遇到較大一點的自然災(zāi)害水
民政局對農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)調(diào)研建議第2頁
毀工程時，協(xié)會將無力承擔(dān)維修。同時，國家現(xiàn)行對農(nóng)民用水者協(xié)會這類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織的發(fā)展沒有法律法規(guī)和政策的支持、扶持機制，其組織目前大部分處于一種缺乏資金，依附村委會，靠村干部帶動開展工作的局勢，沒有真正形成協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的獨立工作格局。三、發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會的建議
（一）分工負(fù)責(zé)，對農(nóng)民用水者協(xié)會建立宏觀管理體系。農(nóng)民用水者協(xié)會是服務(wù)農(nóng)民的基層群眾自治性組織，工作發(fā)展主體靠自己。同時，各級各部門要將其視同直接服務(wù)農(nóng)民的水利公益設(shè)施管護組織來對待，將國家對相關(guān)公益設(shè)施的投入重點向農(nóng)民用水者協(xié)會傾斜扶持。民政部門依法對農(nóng)民用水者協(xié)會按社團進行登記管理，使其成為獨立的法人社會組織。水利管理部門要加強對協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對群眾收益面大，協(xié)會運作規(guī)范、信譽度高的農(nóng)民用水者協(xié)會進行適當(dāng)扶持獎勵，對水毀工程維修項目在政策條件許可范圍內(nèi)向協(xié)會傾斜發(fā)包，加強對專項資金的使用管理和工程質(zhì)量監(jiān)督，增加協(xié)會的服務(wù)功能和發(fā)展信心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對水利公益設(shè)施的財力投入，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，對本區(qū)域內(nèi)的用水者協(xié)會組織的運行情況進行檢查，對運行好的協(xié)會組織進行表彰。各村黨支部、村委會對本村用水者協(xié)會直接提供基層組織保障，教育村民，提高村民素質(zhì)，提供必要的辦公設(shè)施，為其協(xié)會創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）加強宣傳，提高農(nóng)民用水者協(xié)會的知名度和社會地位。樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳推介，使社會進一步了解協(xié)會、認(rèn)識協(xié)會，努力形成一種全社會關(guān)注協(xié)會，支持協(xié)會的良好社會氛圍，使協(xié)會真正融入社會，增強協(xié)會和會員的榮譽感和社會責(zé)任感。
（三）建立用水者協(xié)會的考核評價體系，對協(xié)會實施有效管理。任何一個社會組織都離不開上一級組織的監(jiān)督管理、扶持指導(dǎo)，否則，它將處于無政府狀態(tài)或自生自滅的生存狀態(tài)，這樣對農(nóng)村公益服務(wù)組織的發(fā)展是很不負(fù)責(zé)任的。筆者認(rèn)為，縣政府有必要授權(quán)水利管理部門對用水者協(xié)會的制度建設(shè)、財務(wù)管理、檔案管理、設(shè)施維護、誠信服務(wù)、工作績效等方面建立一套較為完備的考核評價體系并組織相關(guān)部門對其考核評估，對運作管理好的用水者協(xié)會給予必要的獎勵性扶持。如枝江市在前兩年就是采取的對搞的好的農(nóng)民用水者協(xié)會按20xx—5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵扶持的，我們縣也有必要采取獎勵性扶持政策，激發(fā)農(nóng)民用水者協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性。
（四）加強技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)會工作人員素質(zhì)。一是加強對協(xié)會工作人員的服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正具備為農(nóng)民會員服務(wù)的技術(shù)本領(lǐng)。一是加強對協(xié)會工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的民主管理、民主決策、科學(xué)管理、規(guī)范管理水平。
（五）加強工作聯(lián)絡(luò)，爭取工作的主動性。各協(xié)會組織在為會員服務(wù)工作的同時，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水利部門匯報工作，特別是反映水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和存在面臨的困難，爭取上級政府部門的財力支持和政策支持，爭取工作的主動性。同時，通過協(xié)會工作的匯報和困難反映，使上級政府和有關(guān)部門進一步了解協(xié)會在做什么，還需要什么，該支持什么，從而達到上下信息暢通、情況清楚、共同做好農(nóng)村水利公益設(shè)施管護和有效使用的目的。
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