基層廉政文化建設(shè)理論探討文章
基層廉政文化建設(shè)理論探討文章
摘要：當(dāng)前，隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和社會文明日益進(jìn)步，反腐敗斗爭已從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治力度上來，并呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展的趨勢。新形勢、新任務(wù)不斷賦予反腐敗工作新的內(nèi)容和要求，探索研究新時期加強廉政文化建設(shè)的新思路，是擺在各級紀(jì)檢部門面前的重要課題。本文結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，就今后如何推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)作些粗淺探討。
基層廉政文化建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)部份，也是基層黨建工作的重要方面。加強基層廉政文化建設(shè)，是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部份，對于深入開展反腐敗斗爭、推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性具有十分重要的意義。多年來，各地采取有效措施，廉政文化建設(shè)進(jìn)展順利、健康、有序，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，達(dá)到了深化反腐倡廉“大宣教”格局的工作要求，廉政文化活動的開展收到了較好的效果。有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。但是，在充分看到成績的同時，還要看到一些不容忽視的問題，如廉政文化建設(shè)系列活動的發(fā)展還不夠平衡，領(lǐng)導(dǎo)思想上重視不夠，缺少辦法和措施，工作落實不到位，干部職工沒有充分發(fā)動起來，工作機制沒有真正建立起來，未形成齊抓共管的局面。為此，如何發(fā)揮基層廉政文化建設(shè)的宣教作用，更好地使廉政文化建設(shè)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗服務(wù)，保證廉政文化建設(shè)沿著健康的軌道向前發(fā)展，是一個需要認(rèn)真研究、不斷探索的課題。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)的重大意義
推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預(yù)防和減少基層腐敗的有效途徑。
二、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在的問題
隨著廉政文化建設(shè)的不斷深入與加強，基層群眾的監(jiān)督意識不斷增強，參與廉政文化建設(shè)的積極性不斷提高。但是還有一部分黨員和群眾對廉政文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對這項工作缺少認(rèn)同感和參與熱情。當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、思想認(rèn)識不足。當(dāng)前，少部分基層部門僅將廉政文化建設(shè)工作作為附著在黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”工作中的'一項隨意性很強的任務(wù)來對待，使廉政文化建設(shè)缺乏經(jīng)常性開展工作的長效機制；少部分基層單位和部門對廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)弱化，存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象，總認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，看得見抓得著，而廉政文化建設(shè)屬于思想政治工作范疇，是軟任務(wù)，具有長期性，難以直接產(chǎn)生效益，難以直接“出政績”。
2、制度規(guī)范缺失。當(dāng)前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。在廉政文化建設(shè)的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面，研究得不夠深入，基層廉政文化建設(shè)存在明顯缺陷，缺少應(yīng)有的制度保障。
3、傳播覆蓋面窄。目前基層普遍把各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課，廉政談話、警示教育、發(fā)廉政短信等，從廉潔從政意識的角度來考慮的多，重在教育機關(guān)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的多，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾開展廣泛廉潔教育的比較少，廣大群眾未能真正受到廉政文化氛圍的熏陶，難于產(chǎn)生強烈共鳴，全民尚廉、督廉的良好社會風(fēng)尚尚未形成。
三、推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)的幾點思考
廉政文化是反腐倡廉的重要組成部分，更是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)是基層改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是一項長期的任務(wù)，需要精心培育，大膽實踐，以更好地發(fā)揮廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作中的重要作用。
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)廉政文化作為構(gòu)建懲防體系的重要工作來抓
廉政文化是一種積極進(jìn)取、健康向上和推進(jìn)社會進(jìn)步的先進(jìn)文化，體現(xiàn)了正確、科學(xué)的道德觀和價值觀，是與時俱進(jìn)推進(jìn)反腐倡廉工作的內(nèi)在要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要途徑和保障，必將成為一種新興的朝陽文化，為“三個文明”建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。在當(dāng)前形勢下，建立以黨員干部為主體、同時面向全社會的廉政文化，拓寬反腐倡廉教育的領(lǐng)域，增強廉政教育的感染力和說服力，提高廉政教育
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的質(zhì)量和效果，有利于消除和減少權(quán)力私有、宗法觀念、官僚主義等腐朽思想文化的影響，抵制極端個人主義、拜金主義、享樂主義對黨員干部的侵蝕，從源頭上筑牢黨員干部的思想道德防線。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，以強烈的使命感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)，從實踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重要意義，著眼于優(yōu)化廉政環(huán)境，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民。（二）突出重點，整合資源，進(jìn)一步營造濃厚的廉政文化氛圍
加強反腐倡廉宣傳教育，形成氣勢，不斷推動廉政文化建設(shè)新發(fā)展。新時期廉政文化建設(shè)的重點是通過構(gòu)建規(guī)范完善的德育、法制、組織、監(jiān)督、考評和自律等六大廉政文化體系，著力提高基層廉政文化對推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用力。要不斷豐富廉政文化的內(nèi)涵，整合各種社會資源，使廉政文化建設(shè)不斷向前發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要成為廉政文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、實踐者和傳播者，率先垂范，嚴(yán)于律己。紀(jì)檢部門關(guān)要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度的作用，加強對廉政文化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真謀劃，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，精心組織。宣傳、文化、黨校、教育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進(jìn)，互相提高的聯(lián)動效應(yīng)，形成全黨全社會抓廉政文化建設(shè)的合力。要充分利用黨員活動室、圖書室、廣場舞臺等文化設(shè)施，深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動，提高廉政文化活動的群眾參與度，讓廉政文化走進(jìn)千家萬戶，滲透到社會的方方面面。
（三）創(chuàng)新載體，依托“陣地”，整體推進(jìn)廉政文化建設(shè)
在歷年來構(gòu)建廉政文化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新形式，豐富廉政文化建設(shè)內(nèi)容，提高廉政文化建設(shè)水平。一要加強陣地建設(shè)。要把陣地建設(shè)作為發(fā)揮教育功能的重要切入點，下大力氣抓緊抓好，既要堅持傳統(tǒng)的黨課、培訓(xùn)班、報告會等形式，又要大膽探索，勇于創(chuàng)新，充分運用舉辦反腐敗成果展覽、現(xiàn)身說法說紀(jì)、開展誡勉談話，構(gòu)建廉政宣傳長廊、廉政宣教室等有效形式和載體，加大宣傳教育力度。并要充分利用這些陣地不定期、全方位、多層次地組織各種主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動，多途徑、多渠道、多手段進(jìn)行廉政文化的傳播教育。要因地制宜，用干部群眾易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式，做到潛移默化、潤物無聲，使宣傳教育在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中收到事半功倍的效果。二要加強品牌建設(shè)。各級黨組織要結(jié)合實際，深入調(diào)研，集思廣益，爭創(chuàng)具有本部門特色的廉政文化建設(shè)品牌。如結(jié)合每年黨員教育、慶“七·一”活動，開展一些主題鮮明的廉政文化活動；結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)在各建筑物、小區(qū)生活樓里構(gòu)建廉政文化宣傳欄；要充分利用本地優(yōu)良的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，從中滲入廉政建設(shè)的內(nèi)容，如合唱廉政歌。進(jìn)一步提高各階層對廉政文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵、時代特征、實現(xiàn)目標(biāo)、主要任務(wù)及方法等的認(rèn)識，成為共識并上升為一種自覺行動；努力營造出一種“廉潔、守法、高效、和諧”的社會廉政風(fēng)氣、氛圍，使人們在日常生活中時時處處受到清正廉潔風(fēng)氣的感染和熏陶。
（四）與時俱進(jìn)，因勢制宜，切實增強廉政文化的生命力
廉政文化萌生于黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐，并在黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中獲得生長的動力和土壤。要順應(yīng)形勢的發(fā)展變化，切實賦予廉政文化新的內(nèi)涵，使之在作用于黨風(fēng)廉政建設(shè)中更具有蓬勃的生機和活力。當(dāng)前，加強基層廉政文化建設(shè)，要做到四個結(jié)合。一要堅持把教育與娛樂相結(jié)合，在雅俗共賞在推進(jìn)；二要堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭與群眾參與相結(jié)合，在拓展延伸中深化；三要堅持把繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在吸收借鑒中發(fā)展；四要堅持把普及廉政文化與探索廉政文化相結(jié)合，在實踐發(fā)展中提高。
（五）健全制度，營造格局，建立廉政文化的長效機制
良好的機制是做好一切工作的重要保證。我們要重視建立規(guī)范有序的教育管理機制，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮教育功能。在制度建設(shè)上，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把建章立制貫穿于廉政文化的全過程，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，建立和完善廉政文化長效機制。一要健全組織機構(gòu)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，思想政治教育部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及相關(guān)工作部門各司其職，廣大干部群眾共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研制廉政文化建設(shè)的實施，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧幕Y源，制定廉政文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，做到“有組織，有內(nèi)容，有目標(biāo)，有考評，有實效”。二要加強制度建設(shè)。要把廉政文化建設(shè)納入制度建設(shè)的重要內(nèi)容，與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)相結(jié)合，同各項中心工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立測評考核制度、聯(lián)系協(xié)調(diào)制度等制度，強化責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，確保廉政文化建設(shè)與其他工作同步發(fā)展。三要創(chuàng)新工作方法。要堅持與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，體現(xiàn)正面引導(dǎo)、反面警示，不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的方式方法，促進(jìn)廉政教育向縱深發(fā)展。
總而言之，加強基層廉政文化建設(shè)需要全社會的共同參與，只有通過多種形式廣泛開展廉政文化創(chuàng)建，才能真正將基層廉政文化建設(shè)更加深入，基層黨風(fēng)政風(fēng)才能真正得到好轉(zhuǎn)，黨在人民群眾中的威信才會逐漸提高。
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