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淺析懸賞執(zhí)行
決定案件的懸賞執(zhí)行，大體可分兩類：
1、對于有可能危及社會穩(wěn)定的案件，重大群體性案件，被執(zhí)行人惡意規(guī)避法律的案件，長期久拖未執(zhí)的案件，由法院審判委員會（或院長）決定實(shí)施。
2、對于當(dāng)事人要求人民法院懸賞執(zhí)行的。應(yīng)向人民法院提出懸賞執(zhí)行的書面申請。申請書對懸賞金數(shù)額，懸賞經(jīng)費(fèi)、支付方式等作出明確的表示。經(jīng)執(zhí)行局初審，認(rèn)為符合條件的，報(bào)院審委會（或院長）決定是否實(shí)施懸賞執(zhí)行。
懸賞執(zhí)行公告及公告發(fā)布
1、懸賞公告應(yīng)當(dāng)簡明扼要。內(nèi)容應(yīng)載明被執(zhí)行人身份，逃避或拒不執(zhí)行法律文書的事實(shí)，財(cái)產(chǎn)線索舉報(bào)要求，舉報(bào)方式，懸賞金數(shù)額、支付方式以及期限，舉報(bào)電話，聯(lián)系人等必須要件。懸賞公告的審批，應(yīng)執(zhí)行法院內(nèi)部法律文書審批簽發(fā)程序規(guī)定。
2、懸賞執(zhí)行公告的發(fā)布適用何種方式由院審委會（或院長）決定，由執(zhí)行局實(shí)施。
接受財(cái)產(chǎn)線索舉報(bào)
懸賞執(zhí)行公告發(fā)布后，舉報(bào)人通過公告中公布的舉報(bào)方式或其它方式向人民法院提供線索的，由法院工作人員記錄舉報(bào)人提供的線索，并記錄舉報(bào)人的聯(lián)系方式等。
財(cái)產(chǎn)線索效力的確認(rèn)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行
接受舉報(bào)人線索舉報(bào)后，由執(zhí)行局對線索進(jìn)行初步審查，認(rèn)為可靠并具可執(zhí)行性的，派員進(jìn)行實(shí)地查看，能即時(shí)執(zhí)行的予以執(zhí)行；不能即時(shí)執(zhí)行，但確系可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，采取保全措施，盡快將財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。
懸賞金的發(fā)放
案件執(zhí)結(jié)后，符合舉報(bào)線索有效性要件的，按照懸賞公告所確定的懸賞金，由人民法院向舉報(bào)人發(fā)放懸賞金。
懸賞金的支付，應(yīng)當(dāng)參照本文懸賞費(fèi)用支付的意見觀點(diǎn)，由人民法院視情決定最終償付方式。
關(guān)于懸賞廣告的性質(zhì)，學(xué)說分歧，代表性的有契約說及單方法律行為說兩種不同見解。契約說也稱要約說，認(rèn)為懸賞廣告是對不特定人的要約，必須經(jīng)行為人完成一定行為，予以承諾，契約成立，廣告人始負(fù)有支付報(bào)酬的義務(wù)，行為人享有請求報(bào)酬的權(quán)利。單方法律行為說，認(rèn)為懸賞廣告是因廣告人一方的意思表示而負(fù)擔(dān)債務(wù)，在行為人方面無須承諾，僅以其一定行為的完成為該法律行為的法律要件之一。也就是說，懸賞廣告的法律行為，雖因廣告人以廣告的意思表示成立，但其效力的發(fā)生須待一定行為之完成。筆者認(rèn)為采單方法律行為說為當(dāng)。主要理由是：
一：首先從契約的概念分析，懸賞廣告不具有契約的意思一致性。
契約與合同沒有本質(zhì)上的差異，關(guān)于合同的概念有各種理論和立法例，大陸法上有“合意之債”、“私法合同”之學(xué)說，以《法國民法典》為代表，它認(rèn)為合同是基于雙方當(dāng)事人的一種合意之協(xié)議而產(chǎn)生的法律關(guān)系，所謂合意，是兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體意思表示一致。《德國民法典》雖未給合同下定義，但觀其合同在民法典中的位置，便知合同首先是債的種概念，同時(shí)又不失為法律行為的一種，因此德國法上的合同是廣義的私法合同，泛指一切以意思表示一致為要素而發(fā)生在私法上的行為。
我國圍繞合同的概念理論上有“法律行為說”，認(rèn)為合同是民事主體間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為，它比較準(zhǔn)確揭示了合同的內(nèi)核即合意之協(xié)議的本質(zhì)。合同法將合同定義為：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而懸賞廣告，它是廣告人以廣告的形式聲明對完成廣告中規(guī)定行為的任何人，給予廣告中約定報(bào)酬的意思表示。從該定義可看出它是單方的一種意思表示，而合同或契約強(qiáng)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體在自治基礎(chǔ)上的意思表示一致，從而形成為設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。廣告的內(nèi)容如指定行為的形式、完成標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)酬的種類、標(biāo)準(zhǔn)等都是由廣告人在權(quán)衡利益關(guān)系并在一定程度上是與行為人間進(jìn)行博弈的基礎(chǔ)上單方面確定的，而行為人沒有表達(dá)意思的機(jī)會，也就不存在意思一致的協(xié)議。特別是對特定的“隱蔽的人”作出的懸賞廣告，廣告人作出廣告時(shí)，實(shí)際上行為人已經(jīng)特定化了，只是廣告人不知道，對廣告人而言是處于隱蔽狀態(tài)，如遺失物的拾到者，線索知情者等，他們不能與廣告人對廣告內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商一致，而只有無條件的接受的可能，這點(diǎn)也與店堂里標(biāo)價(jià)出售的要約不一致，標(biāo)價(jià)出售的要約是針對不特定的任何人，相對人有完全的選擇接受與不接受的權(quán)利，而隱蔽的行為人只能無條件地接受懸賞廣告的內(nèi)容，否則的話也就不能達(dá)到懸賞廣告的目的。此外，對于優(yōu)等懸賞廣告，即完成廣告中所指定的行為人中，對評定為優(yōu)等的給予報(bào)酬的廣告，由于行為人只有先履行指定行為，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評比，評定為優(yōu)等的才享有報(bào)酬請求權(quán)
，其他的則無法與廣告人形成法律關(guān)系，這也與合同中對要約承諾后即形成合同關(guān)系，或?qū)嶋H履行后也形成事實(shí)上的合同關(guān)系，均受合同的約束相違背�？梢哉f懸賞廣告不具備契約的特性，不宜采契約說。二：其次從法律行為的概念分析，懸賞廣告更具有法律行為的特性。
法律行為，是以意思表示為要素，法律因意思表示的內(nèi)容，而發(fā)生法律效力的私法上的法律要件。以法律要件為原因而生之結(jié)果，從動的方面說是法律上的效力，從靜的方面說是法律關(guān)系。法律要件，系法律付以法律效力所必需具有的一切事實(shí)，其有以一個(gè)事實(shí)之存在而完備的，有需數(shù)個(gè)事實(shí)齊備而始完成者。法律行為與其他法律要件不同之點(diǎn)，在于以意思表示為構(gòu)成要素，法律行為依意思表示之內(nèi)容而生效力。一切法律效力，為法律所賦予，然法律賦予法律行為以法律效力的理由在于行為人其意思表示亦欲如此的效力，即法律以行為人在心中有一定的效力意思而以之表現(xiàn)于外部，是容認(rèn)行為人的效力意思而與以其相當(dāng)內(nèi)容之法律效力。
懸賞廣告通常包括兩層含義。第一層是指懸賞廣告的意思表示。此含義中，還沒有人完成一定的行為，廣告人給付許諾報(bào)酬的義務(wù)沒有實(shí)際發(fā)生。第二次層意思是指懸賞廣告的意思表示與一定的行為完成結(jié)合而成的法律行為。懸賞廣告具有利益交換或資源配置的功能，即廣告人為獲得對方完成指定行為中所包含的利益，就支付報(bào)酬給行為人，而對方行為恰恰是廣告人自己不能完成的，其中包含的利益就成為廣告人的收益，這樣，就完成了一次資源配置過程。在這種利益交換的前提下，懸賞廣告人作出意思表示，表示對完成廣告中規(guī)定行為的任何人，給予廣告中約定報(bào)酬，約定一種債務(wù)的負(fù)擔(dān)，在具備行為人完成指定行為的法律事實(shí)時(shí)，與行為人形成一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這種以意思表示為要素，法律因意思表示的內(nèi)容，而發(fā)生法律上的效力的法律要件，符合法律行為的特征，故采法律行為說更符合懸賞廣告的特性。
三：我國屬大陸法系立法體例，采單方法律行為說與我國立法體例相切合。
契約說、法律行為說二說中，究以何說為是，依各國立法解釋應(yīng)有不同。英美法國家稱懸賞廣告為懸賞契約，其性質(zhì)為一般性或針對大眾性之要約。所謂懸賞契約，乃要約人于其要約內(nèi)，指定不特定之相對人，完成一定行為后而給予報(bào)酬之契約。這與英美法主張的“合同是一種允諾”的學(xué)說有一定的淵源關(guān)系，英美法并不像大陸法那樣特別強(qiáng)調(diào)雙方的和意，而只是注重合同是一個(gè)或一組許諾，是單方意思表示，這種許諾如果具備一定條件，通常是另一方承諾且至少具有象征性的對價(jià)，法律將給予救濟(jì)。大陸法系以德國法為典范，在德國民法中一般認(rèn)為懸賞廣告為單獨(dú)行為，《德國民法典》第657條規(guī)定：“通過公開通告，對完成某行為，特別是對產(chǎn)生結(jié)果的懸賞的人，負(fù)有向完成此行為的人支付報(bào)酬的義務(wù)，即使行為人完成該行為時(shí)，未考慮到此懸賞廣告的，亦同�！惫手付ㄐ袨橹瓿�，為一獨(dú)立之要件，無法以承諾之意思為之，而且為事實(shí)行為，故行為人無須為有行為能力人
四、采單方法律行為說可以避免契約說在實(shí)踐中的各種弊端，有利于懸賞廣告行為的法律效力的充分展示以及相對行為人的利益的保護(hù)。
第一，采用單方法律行為說，只要廣告人發(fā)出了懸賞廣告，不需要他人作出同意即能發(fā)生法律效力，廣告人應(yīng)當(dāng)受到廣告的約束；如果行為人不知道廣告人發(fā)出了懸賞廣告而完成了廣告中指定的行為，該人仍能取得對廣告人的報(bào)酬請求權(quán)，而廣告人不得以該人不知廣告的內(nèi)容為由而拒付報(bào)酬；同時(shí)廣告人應(yīng)受廣告的約束，懸賞廣告一經(jīng)發(fā)出，不得隨意撤回。第二，可以使限制民事行為能力人和無民事行為能力人在完成廣告所指定的行為后，也可以對廣告人享有報(bào)酬請求權(quán)。第三，任何人完成廣告中所指定的行為都將是一種事實(shí)行為，而不是具有法律意義的承諾行為，這樣只要行為人完成了廣告指定的行為即享有報(bào)酬請求權(quán)，而不必準(zhǔn)確地判定在什么情況下有效承諾的存在以及承諾的時(shí)間等問題，可以極大地減輕行為人在求償時(shí)的舉證負(fù)擔(dān)。
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