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規(guī)范干部選拔任用初始提名問(wèn)題的調(diào)研與思考
干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就有提拔干部的權(quán)力。在這個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問(wèn)題，我們通過(guò)深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對(duì)部分前沿問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名民主問(wèn)題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問(wèn)題亟待研究和解決。
干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門(mén)在綜合分析時(shí)，很難把握好這個(gè)尺度。例如，評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對(duì)某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒(méi)有限制性規(guī)定，具體操作時(shí)不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒(méi)有硬性規(guī)定，沒(méi)有操作依據(jù)。
干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。也就是先民主后提名�，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個(gè)人行為；有正式的書(shū)面形式，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對(duì)哪些“組織和人員參與”無(wú)具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個(gè)地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同的職位，甚至同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在不同時(shí)期對(duì)有關(guān)職位的啟動(dòng)方式也會(huì)有所不同。實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見(jiàn)，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。
干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對(duì)于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個(gè)人意志，通過(guò)“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。
干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒(méi)有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒(méi)有制度可循，在操作過(guò)程中不好掌握等。沒(méi)有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測(cè)評(píng)、推薦過(guò)程，而不知道推薦結(jié)果，對(duì)民主測(cè)評(píng)和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個(gè)別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。
干部選拔任用初始提名社會(huì)氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時(shí)，對(duì)外公開(kāi)一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開(kāi)，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒(méi)有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。
完善干部任用初始提名辦法的建議
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規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開(kāi)透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
加大宣傳，提高干部群眾的參與意識(shí)。采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開(kāi)力度，切實(shí)營(yíng)造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。
完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對(duì)所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開(kāi)，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織部門(mén)推薦干部提名人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫(xiě)推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門(mén)正職干部，實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度�！耙话咽帧睉�(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過(guò)程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問(wèn)題上少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行定向“海推”，縣委常委會(huì)二次提名，確定考察對(duì)象進(jìn)行差額考察，縣委全委會(huì)或縣委常委會(huì)差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對(duì)經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門(mén)提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。
嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度。為確保個(gè)人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開(kāi)推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡(jiǎn)單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，在辨別意見(jiàn)真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見(jiàn)與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開(kāi)推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開(kāi)，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺(jué)性。確定初始提名考察對(duì)象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，并經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)議研究提出初始考察對(duì)象初步人選后，向常委會(huì)匯報(bào)，確定初始提名考察對(duì)象，進(jìn)行差額考察。文章來(lái)源：unjs.com
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規(guī)范提名方式，增強(qiáng)民主參與的廣泛性和代表性。在個(gè)人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進(jìn)行推薦，而且必須向組織部門(mén)推薦，按要求填寫(xiě)推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)就不列入提名考察對(duì)象。在組織推薦提名上，要絕對(duì)體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時(shí)，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大群眾和組織選擇的空間。二是實(shí)現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個(gè)層次干部、群眾的意見(jiàn)分開(kāi)來(lái)，綜合分析。三是實(shí)現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運(yùn)行向適度公開(kāi)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。文章來(lái)源：unjs.com
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