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新農(nóng)村檔案工作調(diào)研對策
新農(nóng)村檔案工作調(diào)研對策
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，積極參加局黨支部組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真書寫讀書筆記，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步理解科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署，檔案部門如何在工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何全面理解、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，成為當(dāng)前和今后檔案部門一個(gè)時(shí)期服務(wù)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。帶著這樣的問題，結(jié)合近兩年開展新農(nóng)村檔案工作的情況，做了一下調(diào)查交流，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、村級建檔工作現(xiàn)狀
做好村級建檔工作對于實(shí)施村務(wù)公開、民主管理、傳播農(nóng)科知識和技術(shù)、編史修志、招商引資、解決糾紛、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益都具有重要的意義，也是建設(shè)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。20xx年，我局通過聯(lián)合區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室向全區(qū)下發(fā)《關(guān)于做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村檔案管理工作的通知》，拉開了社會(huì)主義新農(nóng)村建檔工作的帷幕。幾年來，我局在新農(nóng)辦、各涉農(nóng)辦事處的配合下，利用召開辦事處工作會(huì)議、新農(nóng)村示范村建檔現(xiàn)場會(huì)，大力宣傳、積極發(fā)動(dòng)，并在下村專門指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、以會(huì)代訓(xùn)、以點(diǎn)帶面，有效地促進(jìn)了全區(qū)新農(nóng)村村級建檔工作的有序開展。從新農(nóng)村示范村建檔情況看，農(nóng)村檔案工作的發(fā)展基本上是好的，是有成績的，到目前為止，全區(qū)10個(gè)示范村、4個(gè)重點(diǎn)村已完成規(guī)范建檔。但從全區(qū)來看，建檔工作發(fā)展還很不平衡，還有很多村建檔工作仍相當(dāng)薄弱，還需檔案部門和相關(guān)部門相互配合，認(rèn)真研究予以解決。
二、我區(qū)農(nóng)村檔案工作存在的問題
1、檔案意識淡薄，對檔案的重要性缺乏足夠的認(rèn)識
在農(nóng)村，普通村民由于受教育水平文化程度的影響，檔案意識淡薄。同時(shí)由于檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，由此導(dǎo)致部分涉農(nóng)辦事處領(lǐng)導(dǎo)和村民對檔案工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益缺乏足夠的認(rèn)識，檔案工作在他們心目中地位不重要，部分村干部思想認(rèn)識上跟不上當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的潮流，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不抓不行，檔案不抓對村工作也影響不大，對檔案資料的留存過問少，管理差，一些經(jīng)濟(jì)合同、土地轉(zhuǎn)讓等重要資料散落在經(jīng)辦人員手里，沒有及時(shí)歸檔保存，造成很多珍貴的歷史資料流失，使一些社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛無據(jù)可查，無法辦理，給今后的工作造成隱患。農(nóng)村的檔案意識和檔案法制意識亟待提高。
2、檔案管理體制、制度不健全
目前我國行政村編制一般為3-7人，村支書兼村委會(huì)主任，或村主任兼文書，致使部分行政村檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，兼職檔案人員不到位，自己負(fù)責(zé)的工作形成的文件材料自己保管，檔案管理混亂，影響農(nóng)村檔案工作正常開展。大多數(shù)行政村沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機(jī)制，因而造成檔案材料不齊全，丟失嚴(yán)重。
3、農(nóng)村基層檔案工作者素質(zhì)較低
農(nóng)村基層檔案工作者隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的要求。檔案現(xiàn)代化管理對檔案工作者提出了更高的學(xué)歷要求、專業(yè)要求、現(xiàn)代化管理技能要求，而農(nóng)村現(xiàn)有檔案專職人員匱乏，學(xué)歷低，一般的行政村沒有專職檔案員，檔案工作多由兼職人員擔(dān)任，檔案員往往又是統(tǒng)計(jì)員、出納、會(huì)計(jì)或其他工作人員，兼職過多，使檔案員不能專心從事檔案工作，同時(shí)，由于時(shí)常變動(dòng)，其專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，工作中檔案業(yè)務(wù)不熟，缺乏基本的文件材料整理歸檔知識，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，甚至有的就簡單地用牛皮袋或檔案盒將應(yīng)歸檔的材料裝好，放入柜子中保管，天長日久，檔案亂堆、亂放、亂存現(xiàn)象嚴(yán)重，給規(guī)范化管理工作帶來難度。
4、對檔案載體、內(nèi)容認(rèn)識不清、分類不準(zhǔn)、材料形成量少不規(guī)范，科技檔案含量低
改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成了多種多樣的檔案，檔案的內(nèi)容反映著各項(xiàng)工作的歷史面貌和發(fā)展歷程。改革開放前，村級檔案內(nèi)容多是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，比較單一，往往不需要怎樣分類就可以裝訂立卷保存。改革開放以來，特別是開展新農(nóng)村建設(shè)以來，村級檔案的內(nèi)容除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還有黨建、精神文明建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、換屆選舉、民主管理、村規(guī)民約、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新技術(shù)推廣、土地管理、公路維修、交通運(yùn)輸、電線架設(shè)、村辦企業(yè)、村級建設(shè)、稅收、社保、計(jì)生、農(nóng)民醫(yī)療、社會(huì)治安、婚姻登記等方面的內(nèi)容。載體形式上除紙質(zhì)檔案外，還有照片、錄音、錄像、實(shí)物檔案等，分類較細(xì)，這些文件材料，是農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，科學(xué)文化進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的真實(shí)記錄，是黨和國家制訂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的重要憑證，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和農(nóng)民情況的重要信息資源。而大多數(shù)
新農(nóng)村檔案工作調(diào)研對策第2頁
村在歸檔時(shí)，收集的大多數(shù)是辦鎮(zhèn)下發(fā)的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相當(dāng)少，特別是科技檔案存量更少，除與辦鎮(zhèn)或村民簽訂的一些合同外，幾乎沒有形成其它文件材料。從檔案中反映不出村“兩委”、村級組織工作職能以及行政村的歷史面貌，難以滿足農(nóng)民增收需要。三、改進(jìn)措施及對策
1、加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高涉農(nóng)辦事處干部及村干部，特別是“兩委”一班人的檔案意識。采取切實(shí)有力措施，利用辦事處、村干部會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場會(huì)廣泛宣傳檔案工作及其法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)涉農(nóng)辦事處和村干部的檔案意識，提高對開展村級建檔的重要性、必要性的認(rèn)識，更加深刻地認(rèn)識檔案、理解檔案、主動(dòng)利用檔案維護(hù)合法權(quán)益，讓檔案融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的方方面面，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
2、健全機(jī)構(gòu)，完善體制，制定檔案工作制度。要建立健全涉農(nóng)辦事處、村級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將村級檔案工作納入辦事處辦公室綜合檔案室，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的管理模式。成立以辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦綜合檔案室專兼職檔案人員、村書記或村主任等為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步重視農(nóng)村檔案工作，真正把檔案工作列入工作日程，強(qiáng)化管理職能，定期召開會(huì)議，研究部署工作，定期對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問題。統(tǒng)籌安排，精心組織，配備政治可靠、文化素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的村干部或其他專業(yè)干部為兼職檔案員，建立村級檔案工作整理歸檔、檔案保管、保密、利用等制度，制定村級文件材料歸檔范圍、分類大綱及保管期限表等檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范，不斷促進(jìn)和完善行政村的檔案工作。
3、加強(qiáng)對辦事處、村檔案干部的檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平。一方面可采取以會(huì)代訓(xùn)的方法，將村檔案人員集中到辦事處，由區(qū)檔案局的指導(dǎo)人員到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)授課，示范操作規(guī)范；另一方面也可由辦事處經(jīng)常組織他們到檔案建檔規(guī)范化程度高的村進(jìn)行觀摩交流學(xué)習(xí)，增長見識，開闊視野，提高業(yè)務(wù)工作水平，盡快勝任本職工作。
4、強(qiáng)化收集，努力做好檔案基礎(chǔ)建檔。農(nóng)村檔案是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的真實(shí)記錄，是村黨組織、村委會(huì)工作歷史面貌、村行政管理、村級建設(shè)和發(fā)展的真實(shí)反映。在日常工作活動(dòng)中，要重視材料的收集，把工作中形成的具有保存價(jià)值的文件資料和上級機(jī)關(guān)有關(guān)政策性、指導(dǎo)性、業(yè)務(wù)性的文件，本村需要貫徹執(zhí)行和今后工作具有查找利用價(jià)值的文件資料，特別是辦事處、村自己制發(fā)的文件資料，如村換屆選舉材料、村干部花名冊、農(nóng)村社保、合作醫(yī)療、農(nóng)田區(qū)劃界定協(xié)議書、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、土地承包、財(cái)務(wù)管理等材料，進(jìn)行立卷歸檔。為確保資料完整，村檔案工作人員還要認(rèn)真做好文件收發(fā)登記工作，每年及時(shí)將處理完畢的材料按時(shí)保質(zhì)完成歸檔，確保村級檔案工作健康有序的開展。
5、建章立制，形成齊抓共管的良好局面。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作涉及面較廣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科、畜牧、林業(yè)、水利等方面，因此檔案部門在抓好村級建檔的同時(shí)，還應(yīng)積極與涉農(nóng)主管部門搞好溝通，相互協(xié)調(diào)，相互配合，通力合作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)本區(qū)農(nóng)村檔案工作實(shí)際，及時(shí)配套建立和健全行之有效的規(guī)章制度，并通過文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村爭創(chuàng)，檔案管理升級達(dá)標(biāo)等目標(biāo)管理辦法，使建章立制真正落到實(shí)處，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作有章可循、依法開展。工作中善于抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。在村級建檔上，要采取先易后難的作法，以示范村、重點(diǎn)村、先進(jìn)村為重點(diǎn)，先建檔，樹立典型，以他們?yōu)槭痉叮龑?dǎo)、帶動(dòng)其它村建檔，爭取先把架子搭起來，后充實(shí)完善，再實(shí)現(xiàn)逐步規(guī)范提高。
6、根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的特點(diǎn)，合理開發(fā)檔案資源，注重實(shí)效，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)中有著極其重要的戰(zhàn)略地位。所以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的檔案工作要緊緊圍繞"三農(nóng)"問題，以全面建設(shè)小康社會(huì)為宗旨，在完成基礎(chǔ)建檔的同時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民當(dāng)前增收的需求。結(jié)合一些地方已經(jīng)取得的成績，可以重點(diǎn)建立以下需求檔案：建立無業(yè)勞動(dòng)力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)；建立農(nóng)民就業(yè)檔案，為提高勞動(dòng)力素質(zhì)服務(wù)；建立種植、養(yǎng)殖檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)；同時(shí)還要立足實(shí)際，因地制宜,建立農(nóng)村特色檔案，結(jié)合不同村、不同涉農(nóng)辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、自然資源優(yōu)勢等，利用檔案挖掘資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。比如建立山林土地檔案；建立古跡特色檔案；建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案。通過合理開發(fā)檔案資源，突出實(shí)效，切實(shí)為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
我區(qū)新農(nóng)村建檔工作在各有關(guān)部門和辦事處，村的大力支持下，取得了一定的成績。但是，還存在有的村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，人員素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)欠缺、檔案信息資源開發(fā)不充分、保管保護(hù)條件差等問題，建檔面也不夠理想，建檔工作還面臨相當(dāng)大的難度和問題，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，還需要檔案部門花大氣力不斷將農(nóng)村檔案工作推向深入。總之，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是檔案工作面臨的歷史機(jī)遇，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的長期任務(wù)，我們檔案工作者應(yīng)跟上時(shí)代步伐，實(shí)事求是，因地制宜，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，研究探索新農(nóng)村建設(shè)檔案管理的各種模式，注重實(shí)效，全面推動(dòng)農(nóng)村檔案工作健康發(fā)展，使村級檔案工作更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用。
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