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法制城市建設(shè)方略范文
法制城市建設(shè)方略范文
建設(shè)舒適、健康、安全、文明的現(xiàn)代宜居城市是貫徹黨的十七大精神，是全面建設(shè)小康社會的重要目標，宜居城市最根本的就是要有一個平安穩(wěn)定的生活環(huán)境、透明公正的法治環(huán)境、和諧有序的人文環(huán)境，而創(chuàng)造良好的法治環(huán)境可以為建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市提供保障，因此，要積極推進現(xiàn)代化宜居城市依法建設(shè)、依法治理和依法管理。
一、法治城市的基本內(nèi)涵
法治城市的根本目標是城市社會的善治，城市善治以城市的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明為基本內(nèi)涵。城市文明與善治需要城市法治，城市法治既是構(gòu)成城市文明的有機組成部分，又為城市善治奠定基礎(chǔ)和提供保障。
第一，法治城市使城市更加民主，市民真正成為城市的主體，城市因此真正變成市民的城市。城市法治促使城市的政府、法院等公共機構(gòu)將為市民服務(wù)作為永恒的主題，一切從市民意愿和利益出發(fā)。城市法治需要培育市民的主體意識，培育市民的權(quán)利、責任、義務(wù)和守法觀念，發(fā)展市民組織，促進市民及其組織與政府的互動與合作;城市法治維護市民的參政權(quán)，保障市民依法參與城市治理，實踐基層民主和參與城市立法，參與城市公共行政，甚至參與司法。
第二，法治城市使城市變得更加以人為本，倡導(dǎo)著各種形式的人文關(guān)懷，促進著城市和諧。城市法治貫徹平等精神，抑制和消除社會歧視，促使城市放棄“自私”立場，用開放心態(tài)與胸懷面向城市之外，如為農(nóng)民工的權(quán)益提供平等的法律保護；城市法治確立城市的規(guī)則之治，使城市規(guī)則更加鮮明地突出關(guān)照人的生命、人格尊嚴等價值觀念；城市法治推動著城市建立和完善社會保障制度，關(guān)注與照應(yīng)城市邊緣人和弱勢群體權(quán)益保護，彰顯城市的人道情懷；城市法治制約著城市拆遷中的公權(quán)蠻橫，為城市貧困者留出生存空間，緩和著城市管理執(zhí)法中政府部門與社會邊緣之間的沖突，凸顯了現(xiàn)代城市的寬容精神。
第三，法治城市使城市變得更加安寧，促進著城市政治和社會的安全與穩(wěn)定。城市法治推動依法綜合治理與規(guī)范“嚴打”運動，通過減少重大、惡性犯罪和降低犯罪率為城市創(chuàng)造安全與和平；城市法治在提升城市安全感、維護市民重大利益的同時，已經(jīng)開始促使政法部門更加注意通過設(shè)定權(quán)限、完善程序約束權(quán)力，更為關(guān)注和保障人權(quán)；城市法治暢通著信訪、訴訟等權(quán)益救濟渠道，疏解著市民的不滿和積怨，為城市完善著政治和社會穩(wěn)定機制；城市法治還不斷完善自身體系，為城市準備應(yīng)急法治，使城市以法治方式有效處置群體性突發(fā)事件，以非常法制應(yīng)對危機事態(tài)。
第四，法治城市使城市更值得信賴，使政府更有信用而社會更加誠信。
政府在誠信社會建設(shè)方面發(fā)揮著兩重作用：一是建規(guī)立制，嚴格執(zhí)行，二是以身作則，為民表率。前者是指政府要通過制度建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立社會信用體系，獎勵誠信行為，懲罰失信行為。后者則是指政府本身首先要誠實守信，成為整個社會的誠信表率。在我國，政府被群眾看成是正義、道德和權(quán)威的化身，所以更應(yīng)成為誠信建設(shè)的帶頭人。誠信社會，必然是政府先行。城市法治維護司法的地位和權(quán)威，保障司法在城市治理中的獨特作用，促使政府和社會將司法判決等同于法律予以尊重和執(zhí)行；城市法治反對造假、盜版和商業(yè)欺詐，承認和保護財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，維護城市商業(yè)秩序。公共信用和社會誠信為城市提供了另外一種安全，提升著城市的軟競爭力，創(chuàng)新了城市的發(fā)展環(huán)境。
第五，城市法治使城市變得更為自然，維護自然環(huán)境對城市的意義，使城市的歷史、人文、風土民情和生態(tài)和諧一體。城市法治不僅為城市提供生態(tài)理念，通過制度為城市供應(yīng)綠色、陽光、藍天、清新的空氣和凈水，更促進著城市與環(huán)境友好相處，促使政府與市民更好地理解環(huán)境權(quán)、環(huán)境公平和后代人的權(quán)益，認真履行城市和市民的生態(tài)責任與義務(wù)，使人與自然的關(guān)系既有利于城市發(fā)展和當代人的利益，又著眼于未來以實現(xiàn)城市社會真正的持續(xù)發(fā)展。
二、法治城市構(gòu)建的路徑
法治城市構(gòu)建必須根植于當代中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，必須高度重視社會轉(zhuǎn)型、城市化等帶來的社會矛盾和社會沖突，通過法律調(diào)整和制度創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，平衡社會利益，預(yù)防和化解社會矛盾。
(一) 建設(shè)有序、公信、高效、民主的善治政府
1、政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府是法治城市的善治政府的內(nèi)在品質(zhì)。政府不能只是“守夜人”,也不能包打天下。在城市經(jīng)濟的治理方面, 要從直接指揮轉(zhuǎn)變?yōu)槔媒?jīng)濟、法律等間接手段進行引導(dǎo)。在行使行政權(quán)力方面, 政府必須按照《行政許可法》的規(guī)定, 加快改革行政審批制度。堅持行政審批“法定原則”, 提高效率, 加強監(jiān)管。此外, 政府要敢于讓權(quán)。將一些輔助性、技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性的事務(wù)和社會自我管理的職能交還給社會, 為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)和發(fā)展空間。
2、建立政府公信體系。公信是一個
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包含公開、公正、公平、誠信的綜合性概念, 公信度是城市法治化的實質(zhì)性要件。在法冶城市的創(chuàng)建階段, 可以通過多層面的公信基礎(chǔ)建設(shè), 促進公信體系的建立, 如建立政府誠信公約、市民誠信公約、企業(yè)誠信公約、金融誠信公約等。政府的公信體系建設(shè)應(yīng)當通過以下兩方面加以實施: 一是政府自身政務(wù), 行使行政權(quán)力要公開、公平、公正。二是政府對市民社會要切實尊重、維護和保障市民的合法權(quán)益。3、加強政府配套制度改革和建設(shè)。對建設(shè)法治城市而言, 首先要加快政府的電子政務(wù)制度建設(shè)。建設(shè)和完善政府電子政務(wù)系統(tǒng), 目的在于城市的政務(wù)信息資源整合共享, 推動政務(wù)信息面向社會公眾, 從而形成政府與社會的良性互動。具體包括: 完善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng), 如建成并開通運行政務(wù)外網(wǎng);；推動面向社會公眾的信息化應(yīng)用, 如整合政府各部門的各類咨詢服務(wù)熱線等等。此外, 應(yīng)當加快制定政務(wù)公開的相關(guān)立法, 為電子政務(wù)制度建設(shè)提供有力保障。其次,要健全和完善社會保障制度體系。社會保障制度要以基本保險社會化、補充保險商業(yè)化、社會救助制度化、勞動就業(yè)市場化、管理體制一體化、保障運行網(wǎng)絡(luò)化為目標, 形成社會保障的新格局。當務(wù)之急是健全社會保障體系的運作網(wǎng)絡(luò)。再次, 政府要建立合理的人才機制, 培養(yǎng)法治人才, 強化法律素質(zhì)。政府要向現(xiàn)代化管理型企業(yè)學(xué)習(xí), 廣納群賢、人盡其材。建立一套公開、平等、競爭、擇優(yōu), 能讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制, 如績效考核機制、激勵機制、競爭機制等等。此外, 政府要尤其注重對公務(wù)人員的法律教育培訓(xùn)和法律素質(zhì)培養(yǎng)。
4、政府承擔法制宣傳教育的社會職責。在建設(shè)中國法治城市的過程中, 各級政府及工作部門要承擔法制宣傳教育的任務(wù), 開展針對不同重點采取不同形式的法制宣傳教育活動, 為法治城市的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）建立有效的利益沖突解決機制
在市場經(jīng)濟條件下各種利益群體、社會組織和個人之間產(chǎn)生利益矛盾與沖突是不可避免的，關(guān)鍵要有表達利益訴求的順暢渠道和及時解決利益沖突的有效機制，特別是對弱勢群體予以更多的話語權(quán)。利益沖突解決機制的首要原則是處理好公平與效率的關(guān)系。公平和效率是人類經(jīng)濟生活中的一對基本矛盾。社會經(jīng)濟資源的配置效率是人類經(jīng)濟活動追求的目標，而經(jīng)濟主體在社會生產(chǎn)中的起點、機會、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟活動追求的目標。一般而言，效率型政策更能促進經(jīng)濟增長，而公平型政策更有益于社會穩(wěn)定。改革開放以來，我國經(jīng)濟政策的基本取向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。但從現(xiàn)實情況看，改革收入分配制度、增加社會公平，已經(jīng)到了不得不為的地步。近年，民生問題和社會公平問題一直是社會關(guān)注的熱點。目前，黨和國家極力強調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會，強調(diào)社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，相應(yīng)地，社會公共政策由效率型向公平型轉(zhuǎn)變就成為必然，惟有如此，重大社會矛盾和糾紛才能從源頭上得到控制，社會和諧才有可能實現(xiàn)。糾紛解決是利益沖突協(xié)調(diào)機制的重要組成部分。處于社會轉(zhuǎn)型階段的城市，沖突和糾紛頻繁發(fā)生，并且呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、變動化、激烈化等特點。通過適當?shù)耐緩郊皶r有效地解決糾紛，盡可能降低糾紛給社會帶來的風險和危害，減少解決糾紛的成本和周期，使糾紛解決的效果達到最佳程度，是建構(gòu)和諧城市面臨的重大任務(wù)。糾紛的解決機制分為訴訟機制和非訴訟機制。與訴訟機制相比較，非訴訟糾紛解決機制不但成本低、效率高，而且對糾紛解決的效果好，有利于修復(fù)因糾紛而導(dǎo)致的社會裂痕，從而使得主體間的沖突得以真正化解，主體從對抗走向?qū)υ�、合作。為此，除了完善司法救濟機制外，還需要建立能夠包括協(xié)商、調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、信訪等多元化的非訴訟糾紛解決機制；把非訴訟糾紛解決機制納入法治的軌道，實現(xiàn)非訴訟糾紛解決機制與司法救濟機制的良性互動、優(yōu)勢互補； 確保各種非訴訟糾紛解決機制能夠合乎底線的程序保障， 充分調(diào)動社會資源和發(fā)揮民間自治的作用，使社會糾紛得以妥善、及時、有效地解決，受損的權(quán)利得到救濟，合理的訴求得到滿足，通過多元化途徑，最終實現(xiàn)社會和諧的目標。
(三) 創(chuàng)新法律實施的機制
法律只有通過實施，才能從紙面的法變?yōu)樯鐣械姆�，法律秩序才能形成，社會和諧才有保障。在法的實施過程中，執(zhí)法和司法是法律實施機制的兩個最重要方面。完善和創(chuàng)新執(zhí)法和司法機制是構(gòu)建和諧城市的兩大法律支柱。為貫徹實施依法治國方略， 國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信”的依法行政基本要求。當前，要繼續(xù)貫徹國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要的基本要求，深入貫徹行政許可法，加強行政程序法制建設(shè)，打造誠信、透明、責任型政府。實施行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進城市相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索符合城市特色的綜合執(zhí)法管理體制。通過以上改革和制度創(chuàng)新，提升城市行政執(zhí)法能力，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。司法擔負著維護社會正義、解決社會糾紛的重要職能。構(gòu)建和諧城市， 需要以社會主義法治理念為指導(dǎo)， 以實現(xiàn)公平正義為原則，進一步推進司法體制改革，不斷健全保障司法公正的良性機制。當前，需要通過加強隊伍建設(shè)，提高司法能力；通過抵制權(quán)力、利益對公正司法的干擾，增強司法的社會公信力； 通過強化對人權(quán)保障和合法財產(chǎn)保障， 加大執(zhí)行力度，維護社會公平；通過訴訟收費制度改革和法律援助制度推行，保護社會弱勢群體，使他們的權(quán)利和利益能夠得到法律的平等保護，實現(xiàn)社會正義和和諧。
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