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積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)論文
20XX年是“十二五”規(guī)劃期的開局之年。在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案”取得顯著成績(jī)、貨幣政策已明確回歸穩(wěn)健之際，財(cái)政政策還將延續(xù)一段“積極”框架之下的適當(dāng)擴(kuò)張。同時(shí)，政策調(diào)控的合理化，還勢(shì)必需要與中長(zhǎng)期我國(guó)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合匹配。
當(dāng)下，實(shí)行財(cái)政政策與貨幣政策“一松一緊”的搭配，使財(cái)政政策繼續(xù)保持一定程度的擴(kuò)張?zhí)卣鳎辽儆幸韵滤膫�(gè)方面的理由：第一，實(shí)施“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開工的大量項(xiàng)目，還需要安排一些后續(xù)的配套建設(shè)資金。第二，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也要有進(jìn)一步的財(cái)力支持。第三，對(duì)應(yīng)于我國(guó)物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)性特征（主要是食品價(jià)格和房?jī)r(jià)上漲造成），客觀上需要財(cái)政發(fā)力實(shí)施結(jié)構(gòu)性增加有效供給的對(duì)策。而20XX年農(nóng)業(yè)大豐收提供了這種操作在平抑食品價(jià)格方面的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，房地產(chǎn)調(diào)控新政和保障性住房（包括為數(shù)可觀的公租房）的加快建設(shè)，也提供了減少低端商品房房?jī)r(jià)上漲沖勁方面的配套條件。四是針對(duì)公共交通體系瓶頸制約等突出問(wèn)題迫切需要財(cái)政資金支持下的大手筆“點(diǎn)調(diào)控”，來(lái)盡快緩解某些嚴(yán)峻局面。比如在北京，公交體系運(yùn)轉(zhuǎn)正面臨空前挑戰(zhàn)：八達(dá)嶺高速（現(xiàn)稱“京藏高速”）干道嚴(yán)重?fù)矶卤仨毐M快建成復(fù)線；北京中心區(qū)面臨頻繁發(fā)生交通癱瘓的威脅，治本之策是必須加快建設(shè)有足夠密度、四通八達(dá)的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)（地鐵與城鐵）。
財(cái)政赤字方面，從20XX年和20XX年來(lái)看，包括財(cái)政部代理地方政府發(fā)債，我國(guó)的財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額分別為9500億元和10500億元，赤字率始終在2.8%左右，公共部門負(fù)債率的實(shí)際水平在50%左右。如果以歐盟的預(yù)警線為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)明顯處在安全區(qū)內(nèi)。今后繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，并不意味著赤字?jǐn)U大。同時(shí)，20XX年財(cái)政地方債應(yīng)繼續(xù)發(fā)行，由中央為地方代發(fā)地方債的融資形式比較陽(yáng)光和規(guī)范，今后應(yīng)以此來(lái)置換、替代地方政府的隱性負(fù)債，這樣不僅有利于發(fā)揮地方債的作用，還能夠更好地控制公共部門負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。
從結(jié)構(gòu)上分析，可強(qiáng)調(diào)如下看法：20XX年10月份CPI同比4.1%的漲幅中，有75%來(lái)自食品因素，10%來(lái)自房?jī)r(jià)因素，其他只占一成多一點(diǎn)；11月份CPI上漲5.1%的構(gòu)成中，食品價(jià)格、房?jī)r(jià)上漲因素占比達(dá)92%，其他商品對(duì)整個(gè)物價(jià)上漲影響度只有8%。這與2007年的情況相似。若能有效地增加食品和住房的供給，將可以有效地促進(jìn)總供需平衡和緩解物價(jià)上漲沖勁。因此，當(dāng)下的通脹還并不是全面的、有普遍殺傷力的。在政策處理上不應(yīng)該只管抽緊銀根，還需要從增加供給入手。隨著20XX年的秋糧大豐收，預(yù)計(jì)到20XX年春季，糧食價(jià)格會(huì)下調(diào)。同時(shí)，國(guó)家還推出了一系列措施穩(wěn)定物價(jià)，包括放出庫(kù)存、物價(jià)管制等。預(yù)計(jì)到20XX年第一季度，物價(jià)會(huì)相對(duì)平穩(wěn)甚至逐漸回調(diào)，處理得好，尚不至于很快出現(xiàn)大規(guī)模的、全面的通脹。
可見，20XX年，在貨幣政策收緊的情況下，宏觀政策按“一緊一松”的狀態(tài)來(lái)把握，是比較合理的。財(cái)政政策應(yīng)該在保持寬松的前提下，有針對(duì)性地發(fā)力增加有效供給。但從財(cái)政政策總的演變趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)把眼光放到整個(gè)“十二五”期間。整個(gè)“十二五”期間，財(cái)政政策擴(kuò)張性的色彩將逐步淡化，宏觀政策在“一緊一松”之后，也會(huì)回歸財(cái)政的穩(wěn)健。
在積極財(cái)政政策的大框架下，旨在鼓勵(lì)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性減稅將進(jìn)一步推進(jìn)。20XX年后結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)之一是，研究推進(jìn)增值稅擴(kuò)大范圍替代營(yíng)業(yè)稅，減輕服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化、擴(kuò)展和升級(jí)換代。進(jìn)一步實(shí)施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)政策重點(diǎn)支持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，實(shí)施優(yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。為減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)該考慮將目前的分類個(gè)人所得稅制過(guò)渡到綜合與分類相結(jié)合的稅制，通過(guò)個(gè)人所得稅改革降低低端稅負(fù)，培育中等收入階層，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)高端的征收調(diào)節(jié)。
在減稅的同時(shí)，某些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性增稅也需要有所考慮。20XX年應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性突破的，是資源稅和房產(chǎn)稅改革未來(lái)房地產(chǎn)稅可望為東中部省份提供地方稅體系中的稅收支柱，而資源稅則應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源富集的西部省區(qū)的稅收支柱。
房地產(chǎn)稅不僅僅是整體財(cái)稅配套改革的要求，即便從涉及民生的多項(xiàng)改革來(lái)看，它也是一個(gè)配套事項(xiàng)，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度改革，又能夠在收入再分配方面有所優(yōu)化。在全國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控新政中，房地產(chǎn)稅開征是在搭建一個(gè)制度框架：過(guò)去只在交易環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)并沒有到位，需要填補(bǔ)保有環(huán)節(jié)上的這個(gè)缺失，這個(gè)制度建設(shè)將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的正面效應(yīng)。
如果把視界進(jìn)一步伸展到中長(zhǎng)期，有必要把財(cái)政政策調(diào)控與“十二五”期間的財(cái)稅改革作通盤把握：在黨中央十七屆五中全會(huì)“建議”精神指導(dǎo)下，“十二五”期間，財(cái)稅改革與發(fā)展承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)。
第一，加快財(cái)稅體制改革，鞏固和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的分稅分級(jí)財(cái)政體制。
需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化省級(jí)以下分稅分級(jí)財(cái)政體制的改革，推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施，在財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)“扁平化”的過(guò)程中，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系，在中央、省、市縣各級(jí)實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理配置、財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅收體系，打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源，并適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)財(cái)力保障制度。
第二，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預(yù)算的完整性和透明度。
積極形成現(xiàn)代意義上的預(yù)算制度，是我國(guó)建設(shè)公共財(cái)政的必然要求。一是需要完善政府預(yù)算體系，使“預(yù)算外資金”概念完全退出歷史舞臺(tái)，建立公共收支預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)銜接的預(yù)算體系，把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是需要進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算收支分類和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，健全績(jī)效評(píng)估和支出責(zé)任制度。三是需要建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，結(jié)合修訂《預(yù)算法》，完善預(yù)算信息披露制度，加快預(yù)算公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>
第三，積極推進(jìn)稅制改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。
亟需進(jìn)一步按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則優(yōu)化稅制，公平稅負(fù)，更好地發(fā)揮稅收作為依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的功能作用。其中的重點(diǎn)包括：把20XX年下半年已在新疆啟動(dòng)的資源稅改革向前推進(jìn)，擴(kuò)大其區(qū)域、品種的覆蓋面，發(fā)揮促進(jìn)資源合理開發(fā)節(jié)約使用和在資源密集地區(qū)形成主體稅種的作用；積極穩(wěn)妥地在我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控中推出住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅改革，在培養(yǎng)地方財(cái)源支柱、優(yōu)化地方政府行為模式、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)方面形成其正面效應(yīng)；穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展；開征環(huán)境保護(hù)稅和加強(qiáng)已有稅種的“綠化”，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；按照綜合與分類相結(jié)合的導(dǎo)向和低端減負(fù)、高端增負(fù)的優(yōu)化再分配原則，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革；以及按照提高基本社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，實(shí)施社�；I資機(jī)制的費(fèi)改稅。
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