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我國中小學(xué)校長專業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系探究論文
[摘要]我國中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與評價(jià)研究一直存在缺乏專業(yè)依據(jù)、指標(biāo)體系不明確、重顯績輕潛質(zhì)等諸多問題，已嚴(yán)重阻礙新世紀(jì)校長的專業(yè)發(fā)展。從校長的專業(yè)立場來看，校長應(yīng)有六大專業(yè)定位，分別為：學(xué)校愿景規(guī)劃者、學(xué)習(xí)文化營造者、教師發(fā)展促進(jìn)者、創(chuàng)新人才激勵(lì)者、內(nèi)部組織管理者、外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。明確校長領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)涵和外延，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)校長評價(jià)指標(biāo)體系，可以激勵(lì)和促進(jìn)校長個(gè)體和群體的專業(yè)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]校長；領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；專業(yè)定位；評價(jià)指標(biāo)
我國中小學(xué)校長已達(dá)到62.3萬名，如果加上職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的校長，其總數(shù)超過100萬。雖說擁有百萬校長，但領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)界定與校長評價(jià)工作一直存有缺乏專業(yè)依據(jù)、指標(biāo)體系不明確、重顯績輕潛質(zhì)等諸多問題，迄今尚未形成較為完善的專業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系來對其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行評價(jià)。為此，本文從校長隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，探究我國中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)涵與外延，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建校長專業(yè)評價(jià)體系，為新世紀(jì)校長評價(jià)工作提供理論依據(jù)以及專業(yè)支持。
一、校長的專業(yè)立場——教育領(lǐng)導(dǎo)
校長專業(yè)立場是從事校長專業(yè)職責(zé)及其評價(jià)研究的根本問題，關(guān)涉到專業(yè)研究者的研究方式、方法和視角。倘若專業(yè)立場不同，研究起點(diǎn)、思路和結(jié)論都會有所不同，因此，明確校長專業(yè)立場是深入研究其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和評價(jià)的首要問題。
校長專業(yè)立場是由學(xué)校的本質(zhì)所決定的。知識生產(chǎn)和育人的特性決定了學(xué)校在本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)習(xí)共同體。其他組織都可以依賴規(guī)章制度和操作規(guī)程來實(shí)現(xiàn)成員控制，但在學(xué)校中，就教師而言，再精細(xì)的規(guī)章制度都無法涵蓋他們的一切行為。教育領(lǐng)導(dǎo)則是確定教育組織的發(fā)展方向和愿景，對全體成員施加積極的影響，使其積極主動地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力工作的過程與活動。在學(xué)習(xí)共同體中，教育領(lǐng)導(dǎo)及其影響分布于有結(jié)構(gòu)的各種關(guān)系中，是以種種聯(lián)合力量的形式表現(xiàn)出來的，這就需要在成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，來完成教與學(xué)的工作任務(wù)。因此，校長在教育管理實(shí)踐中需要確立教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)立場。教育領(lǐng)導(dǎo)是一種超越個(gè)體、角色和行為的概念，是一種交互影響的歷程，是具有共同價(jià)值觀的合作者的集體行為，引領(lǐng)參與者能盡心盡力，導(dǎo)向?qū)W校教育發(fā)展的共同愿景。它主要包括價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三大專業(yè)范疇。
(一)價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)
價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)是由學(xué)校組織的本質(zhì)特性決定的。學(xué)習(xí)共同體要求成員擁有共同的愿景和價(jià)值觀，具有良好的組織學(xué)習(xí)文化和信任、真誠的人際氛圍，能真正運(yùn)用反思、探詢、傾聽、對話、討論等技巧來共同學(xué)習(xí)和實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。因此，校長要構(gòu)建共享的發(fā)展愿景、價(jià)值信念、理想目標(biāo)，通過專業(yè)權(quán)威和道德權(quán)威來完成學(xué)校教育的最終使命。要求校長成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，民主、開放、授權(quán)，具有凝聚力和人格魅力，注重變革創(chuàng)新和專業(yè)發(fā)展，能帶來組織文化的改變及學(xué)校成員心智模式與行為模式的轉(zhuǎn)變。價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)是通過師生、學(xué)校社區(qū)、家長等對學(xué)校教育工作產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感與參與意識，以共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的行為過程。
(二)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)
教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校教育的核心領(lǐng)域，也是教育領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)具有深刻的內(nèi)涵，不僅是對教的領(lǐng)導(dǎo)，還包括學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅注重校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，還包括教師和學(xué)校其他成員對改進(jìn)學(xué)校效能的重要作用，涵蓋教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)共同體建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面。因此，校長要打造教師專業(yè)發(fā)展的平臺機(jī)制，發(fā)揮教師和其他成員在改進(jìn)學(xué)校效能方面的重要作用，促使教師和學(xué)生得到最大程度的發(fā)展。
(三)組織領(lǐng)導(dǎo)
教育領(lǐng)導(dǎo)不是一種個(gè)人行為，而是在共同文化之下、在合作工作中發(fā)生的集體行為，教育領(lǐng)導(dǎo)的厚度在增加，但校長仍承擔(dān)終極責(zé)任。因此，校長必須通過在組織成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，來完成組織內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)。內(nèi)部管理包括事務(wù)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等工作，外部協(xié)調(diào)主要是通過與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的合作為學(xué)校爭取更大的發(fā)展空間和資源。
二、校長的專業(yè)角色——六大定位
校長的基本專業(yè)立場是教育領(lǐng)導(dǎo)，包括價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三大范疇，在各自的專業(yè)范疇中，校長具有不同的專業(yè)定位，扮演著不同的專業(yè)角色。
(一)價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)范疇：發(fā)展愿景的規(guī)劃者和學(xué)習(xí)文化的營造者
在價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)范疇領(lǐng)域，校長的專業(yè)定位為發(fā)展愿景的規(guī)劃者與學(xué)習(xí)文化的營造者。發(fā)展愿景是為共同體所認(rèn)可和分享的奮斗目標(biāo)，是凝聚全校師生員工團(tuán)結(jié)一致、共同努力的重要因素，旨在以此引領(lǐng)學(xué)校變革，增強(qiáng)師生員工對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感，產(chǎn)生學(xué)校群體的凝聚力，確保辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃發(fā)展愿景是校長實(shí)施價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。
校長成為終生學(xué)習(xí)者是履行學(xué)習(xí)文化營造者的首要條件。校長專業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)過程，需要具有終生學(xué)習(xí)的愿望、能力以及不斷完善的精神，理解終身學(xué)習(xí)的深刻內(nèi)涵，保持終生學(xué)習(xí)的態(tài)度，形成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，結(jié)合自身的專業(yè)工作，不斷反思實(shí)踐，更新知識結(jié)構(gòu)和思維模式。校長要以自身的專業(yè)魅力激勵(lì)全體教師和學(xué)生，履行學(xué)習(xí)文化營造者的專業(yè)職責(zé)，營造具有學(xué)校特色的學(xué)習(xí)文化，打造和諧的學(xué)習(xí)共同體。
(二)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)范疇：教師發(fā)展促進(jìn)者和創(chuàng)新人才激勵(lì)者
教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是教育領(lǐng)導(dǎo)的核心，主要包括教的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)兩方面。如同蘇霍姆林斯基所說，“一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者……只有把教學(xué)和教育以及研究和了解兒童這些學(xué)校工作中最本質(zhì)的東西擺在第一位，他才能成為一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，成為一個(gè)有威信的、博學(xué)多識的‘教師的教師’�！痹诮痰念I(lǐng)導(dǎo)方面，校長要成為教師發(fā)展的促進(jìn)者，作為教師專業(yè)發(fā)展第一責(zé)任人，主動研究教師專業(yè)成長規(guī)律，指導(dǎo)教師設(shè)計(jì)個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，打造教師專業(yè)發(fā)展的各種平臺，構(gòu)建教師學(xué)習(xí)共同體，最終實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體和群體層面的專業(yè)提升和發(fā)展。
在學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方面，校長應(yīng)成為創(chuàng)新人才的激勵(lì)者。自主創(chuàng)新是第一競爭力，提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是提高綜合國力之關(guān)鍵。在學(xué)校教育層面，則要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新所具備的各種素質(zhì)。只有自主創(chuàng)新的校長，才有自主創(chuàng)新的教師，也才能培養(yǎng)出自主創(chuàng)新人才。為此，校長要立足于中國文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的專業(yè)精神，對學(xué)校發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確定位，凸顯特色，打造差異性品牌，以實(shí)際行動激勵(lì)創(chuàng)新人才的成長和發(fā)展。
(三)組織領(lǐng)導(dǎo)范疇：內(nèi)部組織管理者和外部環(huán)境協(xié)調(diào)者
組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。校長要在組織機(jī)構(gòu)和成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)施適當(dāng)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)，以保障學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。組織領(lǐng)導(dǎo)包括內(nèi)部組織管理和外部環(huán)境協(xié)調(diào)兩大方面，因此校長專業(yè)角色也定位為內(nèi)部組織管理者和外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。
美國領(lǐng)導(dǎo)學(xué)家科特(Kotter)認(rèn)為，“保證組織的秩序和一致性是管理壓倒一切的任務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)的主要職能是產(chǎn)生變化和運(yùn)動�！苯逃I(lǐng)導(dǎo)主要是做正確的事情……強(qiáng)調(diào)的是激勵(lì)與創(chuàng)新……帶來變革。因此，內(nèi)部組織管理者的重點(diǎn)是在組織成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，建立領(lǐng)導(dǎo)者社群，構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，保障學(xué)校組織有效運(yùn)行。
在組織外部的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，校長要成為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。與相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員建立合作關(guān)系，獲得社會的了解和支持，為學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展?fàn)幦?yōu)質(zhì)資源，積極參與社會活動，創(chuàng)建良好公共形象，打造為社會服務(wù)的特色品牌。
三、校長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)——專業(yè)要素
職責(zé)是指職務(wù)上應(yīng)盡的責(zé)任。筆者認(rèn)為，中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指中小學(xué)校長在學(xué)校教育管理工作中應(yīng)承擔(dān)的職務(wù)與責(zé)任，主要包括校長工作的專業(yè)領(lǐng)域以及相應(yīng)的信念品性、知識能力與行為表現(xiàn)，是校長專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)愿景、行動框架和評價(jià)依據(jù)。專業(yè)要素，意指分析校長專業(yè)職責(zé)的指標(biāo)體系，包括：專業(yè)信念與品性、專業(yè)知能與智慧、專業(yè)運(yùn)營與表率。筆者將按照這三個(gè)指標(biāo)對校長的專業(yè)角色進(jìn)行分析，具體闡述我國中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)履行的專業(yè)職責(zé)。
(一)專業(yè)信念與品性
專業(yè)信念與品性是指校長應(yīng)具有的教育信念、專業(yè)精神與價(jià)值觀。作為學(xué)校愿景規(guī)劃者，校長應(yīng)具備強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，具有國際視野和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，能前瞻性地把握學(xué)校發(fā)展趨勢。作為學(xué)習(xí)文化營造者，校長應(yīng)成為中華民族傳統(tǒng)文化的捍衛(wèi)者、繼承者和發(fā)揚(yáng)者，具備終生學(xué)習(xí)的理念和不斷完善的精神，不墨守成規(guī)，能以開闊的視野和胸襟吸納外來文化。
作為教師專業(yè)發(fā)展促進(jìn)者，校長要具備寬容民主、公正公平、尊重差異、鼓勵(lì)競爭的精神。作為創(chuàng)新人才激勵(lì)者，校長要具備自主創(chuàng)新的意識和態(tài)度。作為內(nèi)部組織管理者，校長要確立以人為本的教育管理理念。作為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者，校長要堅(jiān)持和諧發(fā)展的基本理念，以服務(wù)社會為使命與職責(zé)。
(二)專業(yè)知能與智慧
專業(yè)知能與智慧是指校長在履行專業(yè)職責(zé)時(shí)所具有的專業(yè)知識與能力以及所表現(xiàn)出的智慧。作為學(xué)校愿景規(guī)劃者，校長要了解國內(nèi)外學(xué)校改革和社會發(fā)展的基本趨勢，掌握現(xiàn)代管理知識，理解傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵，具備制訂學(xué)校規(guī)劃和進(jìn)行管理決策的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性循環(huán)和可持續(xù)性發(fā)展。作為學(xué)習(xí)文化營造者，校長要理解東西方文化的主要異同和基本特征，掌握終生學(xué)習(xí)的基本內(nèi)涵，了解學(xué)校組織的本質(zhì)特征，適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來營造學(xué)習(xí)的文化氛圍。
作為教師發(fā)展促進(jìn)者，校長要了解教師專業(yè)發(fā)展的主要階段及其特征，構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，創(chuàng)造性地開展教師專業(yè)評價(jià)工作。作為創(chuàng)新人才激勵(lì)者，校長要掌握創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵，了解創(chuàng)新人才成長的基本規(guī)律，營造自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)文化。
作為內(nèi)部組織管理者，校長要了解知識管理的基本理論，有能力對學(xué)校人事、財(cái)務(wù)資源、公共關(guān)系進(jìn)行管理，包括建立學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、選拔聘用教師、編制財(cái)政預(yù)算、合理分配學(xué)校資源以及制訂校園危機(jī)的預(yù)案等。作為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者，校長要了解學(xué)校變革與發(fā)展的外部環(huán)境以及兩者之間的深刻關(guān)聯(lián)，與上級部門保持良好關(guān)系，合理利用社區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極參與社會服務(wù)，樹立學(xué)校良好的公共形象和教育品牌。
(三)專業(yè)運(yùn)營與表率
專業(yè)運(yùn)營與表率是指校長在教育領(lǐng)導(dǎo)過程中體現(xiàn)專家型管理經(jīng)營的才能和引領(lǐng)表率的魅力。作為學(xué)校愿景規(guī)劃者，校長要?jiǎng)?chuàng)設(shè)學(xué)校全體師生共同認(rèn)可與接受的目標(biāo)愿景，制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，以保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并能在實(shí)施過程中進(jìn)行自我評估與不斷完善。作為學(xué)習(xí)文化營造者，校長最重要的專業(yè)行為就是把學(xué)校打造成為倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)理念和自主創(chuàng)新精神的學(xué)習(xí)共同體，營造全體師生的精神家園。
作為教師發(fā)展促進(jìn)者，校長要營造良好的發(fā)展氛圍，對教師教育教學(xué)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和評價(jià)，創(chuàng)設(shè)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的平臺機(jī)制，建立健全合理公正的評價(jià)體系。作為創(chuàng)新人才激勵(lì)者，校長要組建促進(jìn)師生自主創(chuàng)新的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成激勵(lì)創(chuàng)新的管理制度和文化氛圍。
作為內(nèi)部組織管理者，校長要建立行之有效的規(guī)章制度，合理配置學(xué)校資源，落實(shí)全體教職工的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高效運(yùn)作。作為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者，校長要與上級機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)保持良好關(guān)系，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦≠Y源和支持，積極參與社區(qū)服務(wù)，為社會發(fā)展提供教育服務(wù)，增進(jìn)社會外部對學(xué)校的理解與支持，打造良好的公共形象和學(xué)校品牌。
四、校長的評估指標(biāo)——基本框架
針對目前校長評價(jià)存在的諸多問題，筆者在對國內(nèi)外校長領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與評價(jià)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，草擬如下評估指標(biāo)的基本框架，供大家參考，以求拋磚引玉。
綜上所述，新世紀(jì)評價(jià)校長應(yīng)從六大專業(yè)定位出發(fā)，關(guān)注專業(yè)信念與品性、專業(yè)知能與智慧、專業(yè)運(yùn)營與表率等校長評價(jià)指標(biāo)。表1應(yīng)列出的180項(xiàng)校長評價(jià)指標(biāo)(表中實(shí)際上共列出54項(xiàng)，以起拋磚引玉之效果)，涵蓋了校長具體學(xué)校管理實(shí)踐的各個(gè)方面�？梢园凑者@180項(xiàng)指標(biāo)來對校長進(jìn)行外部專業(yè)評價(jià)，以便最后經(jīng)過分?jǐn)?shù)換算來衡量校長的專業(yè)水平�，F(xiàn)主要設(shè)定四種類型的校長：60－70分之間的為入門型校長，70－80分的為一般型校長，80－90分的為骨干型校長，90－100分則為最高級別的專家型校長。
筆者認(rèn)為：在校長評價(jià)工作中，首要的問題是厘清其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)涵和外延，這是評價(jià)的基礎(chǔ)與框架，只有在專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上建構(gòu)校長評價(jià)指標(biāo)體系，才能真正激勵(lì)校長個(gè)體和群體的專業(yè)發(fā)展。
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