電視節(jié)目分級——美國特色的低俗內(nèi)容監(jiān)管論文
摘要 自上世紀(jì)90年代以來，美國政府制定了一系列監(jiān)管低俗電視節(jié)目內(nèi)容的法規(guī)，其中1996年出臺的美國電視分級制影響最大，爭議最多，也最具美國特色。本文主要探討了美國電視分級制的出臺過程、特點(diǎn)、實(shí)施效果和評價。
關(guān)鍵詞 節(jié)目分級 低俗電視 V芯片 監(jiān)管
AbstractWith an aim to reduce the negative influence of indecent TV programs, the US government issued a significant law in 1996 – the TV Program Rating System. The paper mainly traced back the situations and progresses of the law, and addressed such issues regarding the features and the implementing effects of this law. Finally the author’s evaluating remarks are presented.
Key wordsTV program rating systemindecent TV programs V-chipregulations
電視節(jié)目低俗化是世界各國電視業(yè)發(fā)展中面臨的共同問題，上世紀(jì)90年代以來，各國紛紛結(jié)合國情出臺監(jiān)管低俗電視節(jié)目的措施。美國政府1996年出臺了美國電視分級制。這項(xiàng)法規(guī)要求:在美國銷售的13英寸以上的電視機(jī)必須裝置過濾低俗節(jié)目的V芯片；電視節(jié)目生產(chǎn)商要按照節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)對電視節(jié)目定級；除新聞和體育節(jié)目以外，所有電視節(jié)目都要進(jìn)行分級；電視網(wǎng)和電視臺等播出機(jī)構(gòu)要在電視節(jié)目播出的前15秒鐘和插播廣告后在屏幕左上角播出分級圖標(biāo)提示觀眾；電視節(jié)目的分級情況要在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埡碗娨暪?jié)目指南上刊登預(yù)告；設(shè)立獨(dú)立督查部門對分級制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測。在美國政府出臺的一系列監(jiān)管低俗電視節(jié)目的措施中，電視分級制最具特色，影響也最大。
一、美國電視分級制的出臺
20世紀(jì)90年代初，美國青少年犯罪率不斷攀升，在誘發(fā)青少年犯罪的諸多因素中，低俗電視節(jié)目的負(fù)面影響引起廣泛關(guān)注。1992年，Jon A. Shidler 和 Dennis T. Lowry 兩位專家對當(dāng)年2月份黃金時段ABC、FOX、和 NBC電視節(jié)目中含性行為的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析（當(dāng)時CBS正在轉(zhuǎn)播冬季奧運(yùn)會）。結(jié)果表明，這三家電視網(wǎng)的節(jié)目中涉及性行為內(nèi)容的每小時多達(dá)12處，比上一年又有所上升。①1994年，美國成立了國家電視暴力研究課題組（NTVS）。課題組經(jīng)過三年研究得出結(jié)論：電視暴力內(nèi)容在美國相當(dāng)普遍；接近三分之二的電視節(jié)目含有暴力內(nèi)容；兒童節(jié)目涉及暴力內(nèi)容最多；電視節(jié)目中暴力常常被美化；暴力節(jié)目中犯罪者基本都未受到懲處。②
電視暴力與性泛濫導(dǎo)致青少年犯罪率直線上升， 1997年美國青少年犯罪比1988年上升了49%。③盡管青少年犯罪的原因較為復(fù)雜，并不是單一因素引起的，但電視中暴力、粗口、吸毒、性情節(jié)已成為美國青少年犯罪、違反社會道德準(zhǔn)則的教唆犯。公眾要求政府加強(qiáng)對電視節(jié)目監(jiān)管的呼聲不斷高漲。美國國會多次召開聽證會后，決定出臺電視分級制法案。
1996年2月7日，美國總統(tǒng)克林頓簽署了國會通過的96聯(lián)邦通訊法案。這項(xiàng)法案的第551條規(guī)定美國實(shí)行電視分級制，實(shí)施的具體步驟是：最晚從1998年2月開始，所有在美國境內(nèi)銷售的13英寸以上的電視機(jī)都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號的V-chip；電視業(yè)立即成立一個委員會制定節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)；在法規(guī)生效的一年內(nèi)，聯(lián)邦通信委員會（FCC）建立一個委員會確定分級安排；如果1997年2月前電視業(yè)沒有自己制定出電視節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)施FCC制定的分級標(biāo)準(zhǔn)。
96聯(lián)邦通訊法案出臺前，美國各大電視網(wǎng)和電視生產(chǎn)企業(yè)曾強(qiáng)烈抵制分級制。他們擔(dān)心節(jié)目分級會減少電視觀眾和廣告收入。新的通訊法案生效后，在社會輿論和政府的強(qiáng)硬態(tài)度面前，電視業(yè)最終讓步并組成分級制工作小組，1996年12月19日，在法案規(guī)定的限期內(nèi)出臺了電視家長指導(dǎo)方針，即電視分級制（TV rating system）。這一家長指導(dǎo)方針被FCC通過并采用，電視分級制正式生效。
美國電視分級制按照電視節(jié)目內(nèi)容所適合的受眾群體將電視節(jié)目分為6個等級，作為受眾尤其是未成年人的收視參考。如下圖所示。分級制要求除新聞和體育比賽以外的所有電視節(jié)目，都要按照這6個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定級，并由節(jié)目的原創(chuàng)生產(chǎn)者在節(jié)目制作完成時自行定級。除新聞和體育比賽以外，電視節(jié)目播出的前15秒鐘和插播廣告后需在屏幕左上角顯示分級圖標(biāo)。
1996年12月22日，美國電視業(yè)開始播出分級圖標(biāo)。
1996年出臺的美國電視分級辦法是一種評估式分級，主要根據(jù)觀眾的年齡建議誰應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)接觸某一級節(jié)目內(nèi)容。這種分級方式實(shí)行不久就招致公眾的強(qiáng)烈批評。公眾指責(zé)這種分級方式太過籠統(tǒng)和含糊，建議對節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行描述性預(yù)告，表明節(jié)目中暴力和性內(nèi)容的嚴(yán)重程度。1997年7月10日，美國電視業(yè)對分級辦法進(jìn)行修訂，在按評估式的年齡分級基礎(chǔ)上進(jìn)行描述性的內(nèi)容分級，加入代表內(nèi)容級別的圖標(biāo)。這些圖標(biāo)分別是：V代表節(jié)目含暴力內(nèi)容，S代表有性行為場面，L代表有粗魯語言，D代表有性語言或性暗示語言，F(xiàn)V代表含虛幻暴力內(nèi)容。
1998年，F(xiàn)CC批準(zhǔn)了修訂后的分級標(biāo)準(zhǔn)。美國電視分級制全面實(shí)施。
二、美國電視分級制的特點(diǎn)
美國電視分級制具有突出的美國特色。這項(xiàng)制度通過法規(guī)形式，使減輕低俗內(nèi)容危害，對電視節(jié)目分級成為電視業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，但在履行義務(wù)方面又給予電視業(yè)很大的自由度。分級制充分借助科技力量，V芯片是電視分級制出臺與實(shí)施的關(guān)鍵，小小的電子芯片成為過濾低俗節(jié)目的“魔片”。分級制還強(qiáng)化了家長在監(jiān)管低俗電視節(jié)目方面的重要作用，家長成為低俗節(jié)目面前的真正“把關(guān)人”。
電視分級制出臺前，國會能否制定這樣的法規(guī)在美國社會引起激烈爭論。支持者認(rèn)為，低俗電視節(jié)目的社會危害越來越嚴(yán)重，為維護(hù)公眾利益，必須制定法規(guī)加以控制。反對者認(rèn)為，美國法律第一修正案明確規(guī)定言論和表達(dá)自由不受侵犯，出臺限制性法規(guī)是干涉新聞媒體的言論和表達(dá)自由，是變相的審查，屬違憲行為。電視業(yè)也一再表明態(tài)度，強(qiáng)烈反對國會出臺分級制，甚至威脅要以違憲為由將其告上法庭。爭議使國會在制定通過這項(xiàng)法規(guī)時更加謹(jǐn)慎，出臺后的電視節(jié)目分級實(shí)際是一種遵循法律原則前提下的“自愿”分級制度�！白栽浮笔紫润w現(xiàn)在分級的標(biāo)準(zhǔn)由電視業(yè)自行建立。96聯(lián)邦通信法案明確規(guī)定由電視業(yè)自己組成委員會制定節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)，如電視行業(yè)在一年內(nèi)沒有完成這一任務(wù)，則由聯(lián)邦通信委員會（FCC）建立一種節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)，交由電視方執(zhí)行。盡管通訊法明確授權(quán)FCC可以制定一種分級標(biāo)準(zhǔn)，但對電視業(yè)自行建立的標(biāo)準(zhǔn)還是給予了優(yōu)先權(quán)。美國電視業(yè)為免于被過多束縛，在法律規(guī)定的時間內(nèi)完成了節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)的制定，因此美國現(xiàn)行的電視節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)完全是電視業(yè)意愿的體現(xiàn)。 “自愿”的另一含義是由電視節(jié)目生產(chǎn)方按分級標(biāo)準(zhǔn)自主為節(jié)目定級。美國電視分級制是模仿美國電影分級制確定的，但電影分級制實(shí)施過程中，美國電影協(xié)會（MPAA）有專門的分級委員會對電影進(jìn)行審看確定等級。電視節(jié)目分級則是由節(jié)目生產(chǎn)商自我定級，這主要是因?yàn)殡娨暪?jié)目制作速度快，數(shù)量多，除新聞和體育外的所有節(jié)目都要進(jìn)行分級，每天至少有2000左右的電視節(jié)目需要定級，因此無法象電影分級一樣由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，只好由節(jié)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自我定級。
美國電視節(jié)目分級制的另一個特點(diǎn)是與科技緊密結(jié)合。96聯(lián)邦通信法案規(guī)定，所有在美國境內(nèi)銷售的13英寸以上的電視機(jī)都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號的V-chip。V-chip又叫V芯片。利用這種芯片裝置，家長可以操作遙控器來決定可以進(jìn)入家庭的電視節(jié)目等級，并設(shè)置芯片阻止任何超過或不符合其選擇標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目。一旦這個選擇確定，芯片將自動解碼植入在每個電視節(jié)目里的`分級編碼。如果節(jié)目超過了選擇的等級，屏幕就會變成空白，節(jié)目被屏蔽，因此V芯片為美國電視節(jié)目分級制的實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。
節(jié)目分級制突出了家長在抵制低俗電視中的重要作用。美國電視分級制是為保護(hù)未成年人免受低俗節(jié)目危害而出臺的，電視機(jī)里裝置V芯片后，通過遙控器就可以過濾不符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目，控制低俗電視節(jié)目的關(guān)鍵由媒體和政府變成了家長。在選擇電視節(jié)目和指導(dǎo)兒童收看時，作為監(jiān)護(hù)人的家長有責(zé)任主動關(guān)注節(jié)目分級情況并提前屏蔽低俗節(jié)目。實(shí)施分級制后，節(jié)目內(nèi)容健康與否，是否讓兒童觀看，決定權(quán)掌握在家長手里，因此電視分級制把家長推到抵制低俗電視節(jié)目的前臺，成為電視機(jī)前的直接“把關(guān)人”，政府不需再擔(dān)心會背上干預(yù)電視媒體表達(dá)自由的違憲罪名了。
三、美國電視分級制的實(shí)施效果與評價
在各界關(guān)注下出臺的美國電視分級制實(shí)施后受到公眾的普遍歡迎，尤其是1998年節(jié)目內(nèi)容描述性分級實(shí)施后。根據(jù)凱撒家庭基金會和普林斯頓調(diào)查研究協(xié)會在1999年4月進(jìn)行的一次全國性隨機(jī)調(diào)查，被調(diào)查者中，72%表示要購買帶有V芯片裝置的電視機(jī)，77%的家長表示會用V芯片去阻止兒童觀看不適合的節(jié)目。另一項(xiàng)調(diào)查顯示家長經(jīng)常使用分級的比例也在增加。在分級制啟動后，44%的家長經(jīng)常使用它來指導(dǎo)兒童觀看，到2001年時這個數(shù)字增長到50%。④
電視節(jié)目分級制一定程度上降低了低俗電視節(jié)目對未成年觀眾的不良影響。通過裝置在電視機(jī)里的V-chip和家長的指導(dǎo)收看，節(jié)目分級制為未成年觀眾豎起了一道電子?xùn)艡�，將涉及暴力、粗口、性等�?nèi)容的低俗電視節(jié)目阻擋在外，減少了兒童接觸不當(dāng)電視節(jié)目內(nèi)容的機(jī)率，一定程度上弱化了低俗電視節(jié)目對未成年觀眾的直接負(fù)面沖擊。2005年3月由Luntz 研究公司進(jìn)行的一次全國一性調(diào)查顯示，超過四分之三的調(diào)查者認(rèn)為電視業(yè)采取節(jié)目分級的辦法是很適當(dāng)?shù)�。凱撒家庭基金會和普林斯頓調(diào)查研究協(xié)會2001年的調(diào)查顯示，使用過分級制的家長中，90%認(rèn)為節(jié)目分級“有用”，近一半家長（48%）認(rèn)為“非常有用”。⑤
不過電視節(jié)目分級制實(shí)施后并未如法規(guī)制定者預(yù)期的那樣發(fā)揮巨大作用。首先媒體關(guān)于分級制的宣傳力度欠佳，電視節(jié)目分級至今在美國也未能實(shí)現(xiàn)家喻戶曉，一些家長不懂如何操作才能屏蔽低俗節(jié)目，也有家長甚至不了解電視節(jié)目分級制度已實(shí)施多年。根據(jù)凱撒家庭基金會2004年的一份全國調(diào)查報告，五分之一的被調(diào)查者表示從未聽說過節(jié)目分級制，還有許多家長不明白內(nèi)容分級圖標(biāo)的含義。另一方面，“自愿”原則是導(dǎo)致分級制效果不理想的主要原因。在這種突顯美國特色的“自愿”分級制度中，電視業(yè)享有過多的自主權(quán)。節(jié)目生產(chǎn)方自己為節(jié)目定級，客觀性和準(zhǔn)確性難以保證。一些生產(chǎn)商為吸引廣告和收視率，在節(jié)目定級時有所保留，部分暴力血腥或性場面較多的節(jié)目沒有在分級時按標(biāo)準(zhǔn)定級。一項(xiàng)對1997至2003年間秋季黃金時段電視網(wǎng)節(jié)目分級情況的抽樣調(diào)查表明，雖然進(jìn)行年齡和內(nèi)容分級的較準(zhǔn)確地反映了節(jié)目內(nèi)容，但還有相當(dāng)數(shù)量含有性行為場面和暴力內(nèi)容卻沒有進(jìn)行內(nèi)容分級,媒體提供給家長的分級信息并不完整。⑥分級結(jié)果名不符實(shí)降低了家長對分級制的信任，一定程度上影響了V芯片的利用率。根據(jù)賓西法尼亞大學(xué)Annenberg公共政策研究中心2000年的一項(xiàng)全國調(diào)查，在美國家庭對各種媒體分級制（包括電影分級、視頻電子游戲分級、音樂CD和磁帶分級、電視分級）的使用中，電視分級制的使用率最低，僅有39%，而電影分級制使用率高達(dá)80%。⑦
節(jié)目分級將控制低俗電視影響的責(zé)任交給家長的同時，也使電視業(yè)在節(jié)目生產(chǎn)和播出時更加放開手腳，低俗電視節(jié)目的數(shù)量并未減少，反而有所增加。美國公益機(jī)構(gòu)“家長電視協(xié)會”（PTC）比較了1998年、1999年和 2002年11月前兩個星期主要電視網(wǎng)黃金時間的節(jié)目。比較結(jié)果顯示，在晚8點(diǎn)的黃金時間，2002年的電視暴力內(nèi)容比1998年增加了41%。黃金時間的晚上9點(diǎn)到10點(diǎn)，暴力內(nèi)容頻率2002年比1998年多134.4%。⑧
由此可見，美國電視分級制是政府與電視業(yè)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。既要保護(hù)未成年觀眾免受低俗電視節(jié)目的影響，又要避免背上干涉媒體自由的違憲罪名，因此，這種強(qiáng)行“自愿”原則下的美國電視分級制就成為折中解決問題的工具。折中的辦法畢竟不是最好的辦法，美國電視分級制雖然可以一定程度上減少未成年觀眾與低俗電視節(jié)目的接觸，但媒體的行為沒有真正得到規(guī)范。分級制將本應(yīng)由媒體擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)移到家長肩上，如同污染企業(yè)整改的辦法不是減少排污，而是繼續(xù)污染并給公眾發(fā)放口罩一樣，是舍本逐末的無奈之舉，根本無法改變電視節(jié)目低俗化的趨勢，由此帶來的社會問題也不可能真正得到解決。正因?yàn)槿绱耍陔娨暦旨壷茖?shí)施幾年后，美國國會又先后通過了《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》、《兒童友好電視節(jié)目法》和《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》等一系列監(jiān)管措施，從節(jié)目的播出時段、數(shù)量、教育類節(jié)目的比例、違規(guī)媒體處罰加大等多個方面加強(qiáng)對媒體的規(guī)范，強(qiáng)化媒體責(zé)任意識，進(jìn)一步凈化電視屏幕。
注釋
1 Shidler, Jon. "Network TV Sex as a Counterprogramming Strategy During a Sweeps Period: An Analysis of Content and Ratings." Journalism & Mass Communications Quarterly 72 (1995)，147-155.
2 Federman J, ed. National Television Violence Study. Vol 3. Thousand Oaks, CA: Sage; 1998.
3 Scott Stossel.The man who counts the killings The Atlantic Monthly. May 1997.Vol.279, Iss. 5.
4.5 Kaiser Family Foundation."Parents and the V-chip 2001." http://www.kff.org/kaiserpolls/3151-index.cfm.
6 Nancy Signorielli.Age-Based Ratings, Content Designations, and Television Content: Is There a Problem? Mass Communication & Society, 2005, 8(4), 277–298.
7 The annenberg public policy center of the university of Pennsylvania , “Media in the home 2000”, http://www.annenbergpublicpolicycenter.org/02_reports_releases/report_by_category.htm.
8 TV Bloodbath: Violence on Prime Time Broadcast TV. A PTC State of the Television ndustry report. http://www.parentstv.org/PTC/publications/reports/stateindustryviolence/main.asp.
【電視節(jié)目分級——美國特色的低俗內(nèi)容監(jiān)管論文】相關(guān)文章：
美國留學(xué) 美國人對美國大學(xué)是如何分級的？06-04
低俗的動機(jī)作文04-18
美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)新說01-10
新聞節(jié)目低俗化問題解析論文12-29
淺談美國大學(xué)課程歷史發(fā)展特色及啟示論文12-29
國內(nèi)期刊及論文的分類與分級簡介07-21
美國對不同層級證券市場的監(jiān)管01-20