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循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制研究的論文
１前言
文章選擇黑龍江省作為研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對象，探討政府主導(dǎo)下的激勵機(jī)制設(shè)計(jì)，也是新形勢下對黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在可持續(xù)發(fā)展層面上的考慮。
２循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制基本理論的概述
�。玻毖h(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是以調(diào)動政府、企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和積極性為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的原則，通過經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的手段和措施，形成政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的綜合性運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制按照實(shí)施主體和作用機(jī)制的不同，分為經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制和非經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。
�。玻埠邶埥〗⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的意義
激勵機(jī)制的建立是打破經(jīng)濟(jì)主體“路徑依賴”痼疾和使外部性內(nèi)在化的合理途徑，也是在經(jīng)濟(jì)社會中推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的有效方法。此外，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
３黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的現(xiàn)狀
�。常笔袌鰴C(jī)制不健全
首先體現(xiàn)在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不明晰，對資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定工作的缺失是黑龍江省資源濫用和環(huán)境惡化問題久治不愈的根源；其次交易機(jī)制的“短板”則限制了諸如排污權(quán)等先進(jìn)治污理念的運(yùn)用。
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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法律、法規(guī)的保障。目前，黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不是很健全，還沒有專門制定與節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，主要執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，但相配套的政策措施不完善，沒有制定中長期的節(jié)能規(guī)劃。
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不可否認(rèn)，黑龍江省仍然存在將ＧＤＰ作為官員政績考核和職位升遷的主要標(biāo)準(zhǔn)的慣性思維。但事實(shí)證明，對數(shù)據(jù)的極端偏好會限制執(zhí)政者視野，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展。
４黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的構(gòu)建
循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)激勵和非經(jīng)濟(jì)激勵兩個方面。經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制更多地強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)追求利潤最大化的目標(biāo)相聯(lián)系；非經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制則以法律法規(guī)和宣傳輿論為主要激勵和約束工具，通過對經(jīng)濟(jì)主體有針對性地引導(dǎo)和規(guī)范，提高其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和積極性。
４．１經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制以經(jīng)濟(jì)主體利益為核心，主要運(yùn)用價格、財(cái)稅、信貸、排污權(quán)交易等手段來激勵和約束經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇。
�。ǎ保┘哟髮Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，制定以財(cái)稅為主的激勵機(jī)制。政府通過財(cái)政購買性支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等財(cái)稅手段來影響經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制最重要的內(nèi)容。在購買性支出方面，政府以綠色采購的形式來鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在財(cái)政補(bǔ)貼方面，對企業(yè)主動研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝和自覺進(jìn)行節(jié)能減排給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；稅收政策下的激勵機(jī)制分為正、反激勵兩部分，即正激勵體現(xiàn)為政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有建樹的企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠政策，反激勵則是對企業(yè)的環(huán)境污染和濫用資源行為征收懲罰稅。
（２）充分運(yùn)用價格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。在價格機(jī)制的作用下，資源會流入到生產(chǎn)效率最高的行業(yè)和投資回報率最高的領(lǐng)域。而目前我國資源價格機(jī)制的最大問題就在于市場價格僅反映資源市場的一般供求狀況，資源的稀缺性價值和開發(fā)利用行為帶來的環(huán)境成本卻沒有在價格上得到有效反映。使資源節(jié)約的意識貫徹到廠商的生產(chǎn)流程中，最直接的辦法就是調(diào)整資源價格———將資源的稀缺性成本和負(fù)外部性成本納入資源的價格體系中。當(dāng)資源價格回歸到合理區(qū)間時，對成本和利潤的敏感性會促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中注重生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。
�。ǎ常┙⒕G色信貸制度，引導(dǎo)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資選擇。綠色信貸是銀行業(yè)按照國家制定的環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策，對開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)新型能源及開展防污治污作業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠利率的貸款，而對于高污染、破壞型的企業(yè)控制其貸款數(shù)量及給予懲罰利率的貸款。相對于財(cái)稅政策帶來的財(cái)政收支增減變化，這種以優(yōu)惠的信貸制度為表現(xiàn)形式的貨幣政策顯然更具成本優(yōu)勢，在融資方面對企業(yè)的投資項(xiàng)目選擇加入激勵機(jī)制，也能更深刻地影響企業(yè)長遠(yuǎn)的經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃。
�。ǎ矗┌l(fā)展排污權(quán)流通市場，建立階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，排污權(quán)交易具有治理污染成本最小化和可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是控制和治理污染物排放的有效制度創(chuàng)新。但在排污權(quán)流通市場之外，政府可以借鑒應(yīng)用在電力市場和自來水市場上的階梯式定價原則，把階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度引入排污治理的整體規(guī)劃中。短期內(nèi)，高排放、高能耗的企業(yè)能依靠排污權(quán)的市場交易解決燃眉之急，但從中長期看自覺安裝排污裝置和更換先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備會是這類企業(yè)的必然選擇。事實(shí)上，當(dāng)政府執(zhí)行階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度時，會給企業(yè)的節(jié)能減排發(fā)出強(qiáng)烈信號，經(jīng)濟(jì)主體也就有依據(jù)和動力去做出趨利避害的行為選擇。
�。矗卜墙�(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
非經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是政府利用自身行政主體的地位和優(yōu)勢，結(jié)合行政管理的特點(diǎn)，采用的有別于經(jīng)濟(jì)激勵的其他獎勵手段和激勵政策，如在法律規(guī)范、政績考核、宣傳教育等方面加入政府干預(yù)措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
�。ǎ保┩晟普谫Y源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和節(jié)能減排目標(biāo)方面的法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法第一個方面的內(nèi)容是界定資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)：野蠻開發(fā)資源、肆意排放污染物的行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于資源和環(huán)境的所有權(quán)不明晰，相關(guān)利益主體（主要是居民）不能利用法律來合理維權(quán)，最終只能以環(huán)保部門的事后調(diào)節(jié)和企業(yè)的有限妥協(xié)告終�？扑拐J(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)的歸屬是明確的，就能以談判的方式解決外部性問題。因此，解決黑龍江省資源和環(huán)境利用方面問題的第一步就是以法律的形式明確此類物品的產(chǎn)權(quán)歸屬。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法第二方面內(nèi)容是建立健全黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，除了執(zhí)行國家的一般法律外，黑龍江省應(yīng)專門制定適應(yīng)地方實(shí)際情況的行政法規(guī)，完善相關(guān)配套政策措施，并建立中長期的節(jié)能減排規(guī)劃。
�。ǎ玻└母锕賳T政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引入評價體系。關(guān)注ＧＤＰ總量和增長速度沒有錯，因?yàn)樗从骋粐蛞坏貐^(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平。但問題在于，不少執(zhí)政者片面追求經(jīng)濟(jì)增長甚至不惜以嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)為代價，這種發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。要轉(zhuǎn)變執(zhí)政者的發(fā)展思維就必須要變革對官員的激勵規(guī)則———弱化ＧＤＰ作為考核官員政績和職位升遷標(biāo)準(zhǔn)的重要性，同時把資源消耗和環(huán)境影響納入到各級政府的評價體系中去，建立健全針對政府的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎懲機(jī)制。
�。ǎ常┓e極開展宣教活動，引導(dǎo)民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。民眾是環(huán)境問題最大的利益攸關(guān)主體，也是決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策最終實(shí)現(xiàn)效果的最大影響變量。形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是增強(qiáng)人們關(guān)于綠色消費(fèi)的意識，提高民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和積極性，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處。而宣傳教育是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑，宣教活動一方面，要引導(dǎo)消費(fèi)者形成生態(tài)環(huán)境意識和資源意識，使人們認(rèn)識到人與自然之間的依存關(guān)系，認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，則致力于影響消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，促使消費(fèi)者形成注重消費(fèi)效益和從消費(fèi)中得到更多的精神滿足的新理念。
參考文獻(xiàn)：
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