長三角道路運輸稽查一體化分析工學論文

長三角道路運輸稽查一體化分析工學論文

　　論文關鍵詞：長三角；道路運輸；稽查；一體化

　　論文摘要：本文從長三角道路運輸稽查一體化的定義入手，分析了近年來長三角道路運輸稽查一體化的發(fā)展成果及其存在問題，最后，對長三角道路運輸稽查一體化今后的發(fā)展提出幾點建議。

　　0引言

　　長三角道路運輸稽查一體化是指在長三角地區(qū)道路運輸管理機構的稽查部門之間建立相應的協(xié)調機制，實現(xiàn)稽查信息共享，在道路運輸稽查的各個領域進行合作，共同維護長三角地區(qū)道路運輸市場秩序。長三角道路運輸稽查一體化是長三角道路運輸一體化的重要組成部分，對于整合區(qū)域稽查力量、維護區(qū)域運輸市場秩序、推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重要的意義。

　　1長三角道路運輸稽查一體化的發(fā)展

　　1。1成立了組織機構，建立了工作制度

　　2004年7月，在浙江寧波溪口召開的首屆長三角地區(qū)道路運輸稽查工作聯(lián)席會議，標志著長三角道路運輸稽查一體化組織機構的成立，即長三角地區(qū)道路運輸稽查工作聯(lián)席會議及其秘書處。聯(lián)席會議由三省市道路運輸管理局（處）分管副局（處）長組成，主席由三�。ㄊ校┹喼祿�任，每年輪值一次。聯(lián)席會議下設秘書處，處理日常事務，秘書長由輪值省（市）的稽查處（科）長擔任，非輪值�。ㄊ校┑幕�查處（科）長為秘書處成員。

　　同時，在首屆長三角地區(qū)道路運輸稽查工作聯(lián)席會議上，建立健全了工作制度。三省市一致通過了運政稽查一體化工作制度：聯(lián)席會議在長江三角洲地區(qū)道路運輸協(xié)調委員會的領導下開展工作，聯(lián)席會議每年舉行兩次工作例會，會議由輪值省召集，會議地點和時間由輪值省負責安排。聯(lián)席會議主要分析長三角地區(qū)運政稽查形勢，制訂中長期稽查合作規(guī)劃；對成員單位提出的議案或工作建議進行研究，制定相應的對策，對采取的聯(lián)合稽查行動進行統(tǒng)一部署；協(xié)調解決涉及本地區(qū)運政稽查工作問題，促進部門協(xié)作配合，實現(xiàn)稽查信息共享，建立長效機制，全面推進長三角地區(qū)道路運政稽查工作。秘書處負責通報和交流長三角地區(qū)道路運政稽查和聯(lián)席會議組成單位開展道路運輸市場監(jiān)督稽查工作情況；專題研究道路運輸稽查工作中存在的重點問題；通報營運車輛在異地違章經(jīng)營信息；向聯(lián)席會議提出解決道路運輸稽查問題的對策建議；完成聯(lián)席會議交辦的其他事項。

　　1。2組織長三角地區(qū)聯(lián)動稽查，共同規(guī)范道路運輸市場秩序

　　2005年1月12日，在浙江長興召開長三角毗鄰地區(qū)道路運輸稽查聯(lián)動會議，確定了“六個統(tǒng)一”的稽查原則。即統(tǒng)一稽查時間、統(tǒng)一稽查重點、統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一處罰標準、統(tǒng)一執(zhí)法要求、統(tǒng)一信息溝通，嚴厲打擊外省無證經(jīng)營車輛和客運車輛以包車、旅游車名義、超區(qū)域經(jīng)營違法違章經(jīng)營行為，同時要嚴厲查處無從業(yè)資格證、“甩、賣、倒、宰、兜”旅客行為。2月4日凌晨，代號為“長三角春運1號”的聯(lián)動稽查行動在滬杭高速公路上海楓徑道口打響，這是江浙滬三省市道路運輸管理部門為保障春運旅客安全首次實施的聯(lián)合行動。在這次春運聯(lián)動中，長三角地區(qū)共出動3600余人次，檢查了700余輛車，查獲違章車800余輛，取得了輝煌的戰(zhàn)績。道路運輸違法違章經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制，有力地保障了春運的安全、有序和暢通。

　　2005年7月20日，長三角地區(qū)道路運輸稽查工作聯(lián)席會議在上海召開，對2005年長三角地區(qū)道路運輸稽查工作聯(lián)席會議總體設想進行了討論，交流了長三角地區(qū)危險化學品道路運輸市場監(jiān)管的做法和體會，并形成了會議紀要。根據(jù)此次會議精神，2005年8月和9月，滬蘇浙三省市運管稽查部門組織了兩次長三角地區(qū)統(tǒng)一的危險化學品運輸?shù)膶ｍ椪�治行動，長三角地區(qū)共查獲危險品違章車328輛。

　　2006年至2008年春運期間，三省市運管稽查部門都組織了長三角毗鄰地區(qū)聯(lián)動稽查行動，三省市共出動5萬余人次，檢查了7萬余輛車，查獲違章車近1。5萬余輛。

　　1。3稽查信息共享初步實現(xiàn)

　　三省市之間互相通報各省市營運車輛異地經(jīng)營信息，三省市都能將外省市在本省的違章信息，及時函告車輛所在地的運管機構，使違章車輛及所屬企業(yè)及時得到整改。2006年9月在浙江省嘉興市召開了長三角道路運輸行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法信息共享和企業(yè)信用信息聯(lián)網(wǎng)共享等三個合作項目的座談會，三省市代表達成了一致意見。目前，三省市已經(jīng)在各自的站上開通了道路運輸經(jīng)營業(yè)戶違章信息查詢平臺，初步實現(xiàn)了稽查信息共享。

　　2長三角道路運輸稽查一體化存在的問題

　　長三角運政稽查一體化雖然取得了顯著成效，但也存在一些問題，主要有：

　　2。1手段落后，信息共享不足

　　三省市之間雖然開始互相通報各省市營運車輛異地經(jīng)營信息，但還是處于初級階段，目前還靠紙質文件來傳遞信息，手段比較落后，而且互相通報還沒有形成一個比較穩(wěn)定的制度，隨意性較大，造成稽查信息傳遞滯后而且不完整，異地違章行為還未能得到及時、有效的糾正。

　　三省市雖然都建立了道路運輸行政處罰系統(tǒng)，但都是互為獨立的處罰系統(tǒng)，差異性較大，目前只能通過各自的站共享處罰信息，還不能實現(xiàn)行政處罰系統(tǒng)對接，信息共享的層次還較低。

　　2。2運政執(zhí)法不能統(tǒng)一

　　三省市都制訂了相應的地方性法規(guī)，道路運輸法規(guī)還存在不少差異，客觀上使運政執(zhí)法不能統(tǒng)一。在執(zhí)行同一部法規(guī)時，三省市運管機構因理解不一致，導致在對同類案件的定性、處罰都有很大差異。

　　2。3一體化僅限于長三角地區(qū)

　　隨著長三角道路運輸稽查一體化的逐步推進，三省市道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營行為也在逐步規(guī)范，但江西、安徽、河南等周邊地區(qū)道路運輸經(jīng)營者在三省市的違章經(jīng)營行為并沒有得到有效遏制，長三角道路運輸稽查一體化僅限于滬蘇浙三省市已經(jīng)滿足不了形勢發(fā)展的需要。

　　3長三角道路運輸稽查一體化的幾點建議

　�。�1）建立一個長三角地區(qū)共同遵守的信息通報制度，統(tǒng)一通報事項，統(tǒng)一通報時間，統(tǒng)一通報方式，明確通報單位[[3]。長三角省級運管機構應共同對各自的行政處罰系統(tǒng)進行研究，實現(xiàn)各方處罰系統(tǒng)對接，從而真正達到信息共享的目的。

　�。�2）三省市之間應組織人員對三地的地方法規(guī)進行專門研究，利用地方法規(guī)修改的有利時機，盡可能地統(tǒng)一處罰事項，統(tǒng)一處罰標準。對于《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部規(guī)章的處罰標準也要統(tǒng)一，包括統(tǒng)一減輕處罰情節(jié)、從輕處罰情節(jié)和從重處罰情節(jié)及其相應的幅度。

　�。�3）適時擴大長三角的范圍，將江西、安徽、河南等地吸納進來，成立泛長三角道路運輸稽查聯(lián)席會議組織，從而滿足道路運輸業(yè)不斷發(fā)展的需要。

　　4結論

　　本文研討了長三角運輸稽查一體化的產(chǎn)生過程及具體實施內容，并對具體效果進行了評價；

　　從實際績效來看，長三角稽查一體化工作還存在一定的改進空間，建議擴大一體化范圍以提高稽查成效的影響面，并加強對過境車輛的統(tǒng)計與監(jiān)管，提高執(zhí)法的科學性與針對性。

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