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論我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策工學(xué)論文
摘要：介紹我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)，分析水庫(kù)移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實(shí)踐對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作存在的問(wèn)題進(jìn)行思考。提出加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要科學(xué)合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民移民政策小浪底后期扶持
后期扶持對(duì)于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)移民安置后的長(zhǎng)治久安起到十分重要的作用。
一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)
我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的主要政策依據(jù)來(lái)源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院［1991］第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力工業(yè)部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：
《條例》第三條：“國(guó)家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”；“四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫(kù)區(qū)移民工作……設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問(wèn)題……”。
二、水庫(kù)移民后期扶持的原因
尋本求源，為什么需要對(duì)搬遷安置后的水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持？而且，國(guó)家還從政策上對(duì)后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：
首先，水庫(kù)移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過(guò)原有水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀(guān)政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國(guó)水庫(kù)移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來(lái)恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。
其次，在水庫(kù)移民淹沒(méi)處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒(méi)實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的逐漸重視和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)水庫(kù)移民各種淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫(kù)移民是非自愿性移民，是局部社會(huì)區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫(kù)淹沒(méi)影響而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過(guò)程，它不可能完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的規(guī)律性而進(jìn)行。在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，受水庫(kù)淹沒(méi)影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來(lái)形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無(wú)情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無(wú)疑加大了他們將來(lái)的機(jī)會(huì)成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因而，從這一意義上說(shuō)，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會(huì)環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)恢復(fù)他們?cè)猩钏�。如在小浪底水�?kù)庫(kù)區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無(wú)需專(zhuān)門(mén)技能和更多投入，可保殷實(shí)無(wú)憂(yōu)，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏�；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)。這些移民，安置后生活水平的波動(dòng)是不可避免的。對(duì)他們而言，后期扶持是必需的。
第三，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對(duì)象是“人”，是“社會(huì)”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，其專(zhuān)業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問(wèn)題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來(lái)解決）：小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時(shí)間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。
三、現(xiàn)有政策適合我國(guó)國(guó)情
首先，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，雖然國(guó)家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來(lái)安置水庫(kù)移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺(jué)服從于國(guó)家整體利益安排。這是我國(guó)現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會(huì)制度所無(wú)法比擬的。
其次，后期扶持政策有利于我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展�，F(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會(huì)在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。
再次，后期扶持政策有利于移民的長(zhǎng)治久安�，F(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來(lái)源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開(kāi)了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)新環(huán)境有了初步的認(rèn)識(shí)和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。
另外，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策和做法，也符合國(guó)際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來(lái)的效益。
四、存在的問(wèn)題
1）應(yīng)將后期扶持納入整個(gè)工程概算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)當(dāng)中，既然國(guó)家采取的水庫(kù)移民方針是前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法，那么，后期扶持資金不應(yīng)與工程建設(shè)資金完全分離，應(yīng)與前期淹沒(méi)處理補(bǔ)償資金一樣，全額計(jì)人工程總概算，參與工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這有助于正確評(píng)價(jià)一個(gè)工程的綜合效益。
國(guó)家對(duì)后期扶持的規(guī)劃工作十分重視，四部委文件明確規(guī)定，在水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工以前，后期扶持要與征地補(bǔ)償和移民安置統(tǒng)一規(guī)劃、落實(shí)措施，否則不能開(kāi)工。但截止到目前，水庫(kù)移民后期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的技術(shù)規(guī)范。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，盡快研究、制定和出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)和規(guī)范水庫(kù)移民后期扶持的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
2）對(duì)安置區(qū)及其他項(xiàng)目受影響區(qū)群體也同樣需要加以扶持。現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期政策，未對(duì)移民之外的其他受項(xiàng)目不利影響群體的后期扶持做出明確規(guī)定。眾所周知，一個(gè)水利樞紐工程的建設(shè)，影響的不僅僅是庫(kù)區(qū)的移民，其他如安置區(qū)的群眾也同樣會(huì)受到項(xiàng)目的不利影響，僅僅在方式和程度有所差別。實(shí)際工程資料表明，工程項(xiàng)目對(duì)這些群體造成的影響，有的還是相當(dāng)嚴(yán)重的，尤其在收入恢復(fù)方面。我國(guó)與國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)簽訂的小浪底移民項(xiàng)目《開(kāi)發(fā)信貸協(xié)定》明確規(guī)定：“借款人（通過(guò)水利部）應(yīng)在2000年12月31日以前建立并保持庫(kù)區(qū)扶持基金，其數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足以向項(xiàng)目中的移民，或因項(xiàng)目而使收入受不利影響的人，和無(wú)力取得或維持他們項(xiàng)目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。這表明，根據(jù)國(guó)際慣例和實(shí)際需要，其他因項(xiàng)目而使收入受到不利影響的人在后期扶持方面同移民具有同樣的地位。這一問(wèn)題應(yīng)該得到重視，并應(yīng)在國(guó)家有關(guān)的法規(guī)和條例中得到明確的體現(xiàn)。
3）有關(guān)移民后期扶持項(xiàng)目目標(biāo)，現(xiàn)有政策僅做了原則性的規(guī)定，這對(duì)規(guī)范實(shí)施工作是不利的。比如，后期生產(chǎn)扶持應(yīng)到何時(shí)、何種程度為止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善為最終目標(biāo)，還是以扶持5～10年為限。如何準(zhǔn)確界定、量化和評(píng)估移民原、現(xiàn)有生活水平等問(wèn)題。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)有必要就此組織專(zhuān)題研究和論證，盡快制定出相應(yīng)的規(guī)范和辦法，盡快研究制定以社會(huì)效益為主的工程的后期扶持資金籌措辦法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉為主，它能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，但發(fā)電量很小。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策和辦法，從工程直接經(jīng)濟(jì)效益中提取的后期扶持基金，滿(mǎn)足不了移民后期扶持的資金需求。這一問(wèn)題，“四部委文件”雖然已注意到，并指出將另行研究制定辦法，但至目前仍是一個(gè)政策空白，它已經(jīng)影響到一些項(xiàng)目的運(yùn)作。小浪底庫(kù)區(qū)一期移民工程已于1997年完成搬遷，但后期扶持資金缺口問(wèn)題至今仍未能得到有效落實(shí)，它已經(jīng)影響到小浪底移民后期生產(chǎn)扶持工作的順利開(kāi)展。
五、具體實(shí)踐及思考
應(yīng)該對(duì)搬遷后的水庫(kù)移民進(jìn)行必要的后期扶持，這已是我們大家的共識(shí)。并且，我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)移民后期扶持政策也比較適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和工程實(shí)際。因此，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，后期扶持對(duì)移民生產(chǎn)生活水平的逐步恢復(fù)和提高起著十分重要的作用。但在具體的工作中，為更好地做好水庫(kù)移民的后期扶持工作，有幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該得到重視。
1.加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)
現(xiàn)階段，雖然我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，但，國(guó)家已越來(lái)越重視這一問(wèn)題，并盡可能對(duì)移民做出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一趨勢(shì)已在相關(guān)法律條例中得到體現(xiàn)。并且，在建水利工程移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都較以前有了很大的提高。如小浪底水庫(kù)移民工程，水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)，從房窯到附屬物、從主房到雞舍、從土地到零星樹(shù)木，都逐一進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)償。所有實(shí)物補(bǔ)償單價(jià)都經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員詳細(xì)的分析論證后確定。更重要的是，小浪底整個(gè)移民生產(chǎn)安置發(fā)展規(guī)劃努力貫徹“使移民達(dá)到或超過(guò)原有生活水平”的原則。設(shè)計(jì)人員在做生產(chǎn)安置規(guī)劃時(shí)，反復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃投資平衡，當(dāng)移民生產(chǎn)補(bǔ)償資金（主要包括土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、村辦企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)和集體農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)）滿(mǎn)足不了規(guī)劃所需的生產(chǎn)安置資金時(shí)，設(shè)計(jì)人員就在國(guó)家法規(guī)允許的范圍內(nèi)調(diào)整土地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)，直至生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用滿(mǎn)足生產(chǎn)規(guī)劃投資。而且，國(guó)家最終批復(fù)的小浪底土地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)普遍高于規(guī)劃上報(bào)倍數(shù)。因而，在后期生產(chǎn)扶持開(kāi)始以前，小浪底水庫(kù)移民生產(chǎn)恢復(fù)和開(kāi)發(fā)已有了較充裕的資金。
以小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)二、三期移民生產(chǎn)措施規(guī)劃投資和補(bǔ)償費(fèi)用為例：規(guī)劃生產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資為119580萬(wàn)元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省為69922萬(wàn)元，山西省為49658萬(wàn)元；相應(yīng)的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用為143674萬(wàn)元，其中河南省為92931萬(wàn)元，山西省為50743萬(wàn)元。相對(duì)于規(guī)劃投資，補(bǔ)償費(fèi)用剩余額為24094萬(wàn)元，其中河南省剩余23010萬(wàn)元，山西省剩余1085萬(wàn)元（以上投資數(shù)均為小浪底庫(kù)區(qū)二、三期規(guī)劃概算上報(bào)數(shù)）。這些數(shù)字可以清楚地說(shuō)明：小浪底移民項(xiàng)目，在后期扶持開(kāi)始前，國(guó)家就已經(jīng)投入了相當(dāng)?shù)馁Y金去恢復(fù)和提高搬遷后移民的生產(chǎn)、生活水平。因此，小浪底移民生產(chǎn)、生活水平是否能夠得到恢復(fù)和發(fā)展，取決于整個(gè)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的順利實(shí)施和高質(zhì)量地完成，后期扶持只是移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃及其實(shí)施效果的一種保障、補(bǔ)充和完善。用好移民生產(chǎn)安置補(bǔ)償資金，加強(qiáng)生產(chǎn)補(bǔ)償資金的管理，是整個(gè)小浪底移民項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵，也是后期扶持的前提條件和工作基礎(chǔ)。這在小浪底項(xiàng)目中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。根據(jù)小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，移民新村及專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)超標(biāo)（其中新村建設(shè)實(shí)施投資占規(guī)劃數(shù)的144％），出現(xiàn)投資差額，擠占生產(chǎn)等費(fèi)用，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在著落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，給移民搬遷后的生產(chǎn)、生活帶來(lái)不利影響；在二、三期移民實(shí)施中，小浪底已著手清理和規(guī)范生產(chǎn)補(bǔ)償資金的使用，并擬對(duì)生產(chǎn)資金的下達(dá)、使用及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選定和實(shí)施制定一系列的管理辦法和制度�，F(xiàn)在，小浪底庫(kù)區(qū)二、三期移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)正按規(guī)劃計(jì)劃開(kāi)展，這為后期扶持工作打下了良好的基礎(chǔ)。
2.后期扶持的指導(dǎo)思想和態(tài)度要正確
由于歷史的原因，水庫(kù)移民習(xí)慣性地對(duì)后期扶持存在過(guò)大的依賴(lài)性，認(rèn)為國(guó)家的后期扶持是自己搬遷后生活水平能夠恢復(fù)的惟一途徑。人們?cè)趯?shí)施小浪底移民項(xiàng)目中就或多或少地存在這種思想。應(yīng)該指出，這種錯(cuò)誤思想的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。如前所述，現(xiàn)階段，在水庫(kù)移民安置過(guò)程中，如果棄前期生產(chǎn)安置和開(kāi)發(fā)于不顧，卻對(duì)后期扶持抱有過(guò)大的期望是完全沒(méi)有理由也不切合實(shí)際的，這必然造成工作的極大被動(dòng)。因此，各級(jí)移民實(shí)施機(jī)構(gòu)及每個(gè)移民對(duì)后期扶持都應(yīng)抱有合理的預(yù)期和正確的態(tài)度。
3.后期扶持規(guī)劃要科學(xué)合理
規(guī)劃是實(shí)施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是移民項(xiàng)目的規(guī)劃階段，在這一階段，對(duì)后期扶持應(yīng)有一個(gè)宏觀(guān)的指導(dǎo)性規(guī)劃，主要是資金籌措和措施落實(shí)。第二階段，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的宏觀(guān)規(guī)劃，針對(duì)移民搬遷安置實(shí)施情況，分村、組做出詳細(xì)具體的實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。后期扶持的規(guī)劃設(shè)計(jì)要實(shí)事求是，因地制宜。
4.移民后期扶持資金要正確使用
對(duì)于后期生產(chǎn)扶持資金，要注意堅(jiān)持有償使用為主、無(wú)償和有償使用相結(jié)合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現(xiàn)象，要變簡(jiǎn)單的“輸血”為“造血”，走開(kāi)發(fā)性移民的道路，努力實(shí)現(xiàn)后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環(huán)。
5.要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)
以小浪底工程為例，小浪底水庫(kù)移民安置前土地資源比較豐富，但由于文化素質(zhì)較低及受傳統(tǒng)的耕種方式影響，移民耕種多為粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，土地產(chǎn)出率較低，文化素質(zhì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，水庫(kù)淹沒(méi)后，移民遷出庫(kù)區(qū)，原有生產(chǎn)體系被破壞，需要在安置區(qū)構(gòu)建新的生產(chǎn)體系，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)小浪底移民安置規(guī)劃，移民的耕種經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生很大的變化，這就需要移民在科學(xué)技術(shù)水平方面有一個(gè)較大的提高，部分移民還要掌握新的生產(chǎn)技能。因此，在后期生產(chǎn)扶持工作中，應(yīng)在其前期生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民、移民干部、移民領(lǐng)頭人的培訓(xùn)。提高他們自身素質(zhì)和技能，這應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期生產(chǎn)扶持工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
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